◎李瑋

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終將加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的治本之策，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面。國(guó)有企業(yè)構(gòu)建監(jiān)督執(zhí)紀(jì)體系，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的內(nèi)在需要。

一、深刻認(rèn)清健全完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)體系的重要意義

（一）新時(shí)期推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的必然要求

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想強(qiáng)調(diào)指出，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。國(guó)有企業(yè)是黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家治理體系的重要組成部分，理所當(dāng)然要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，這既是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，也是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和光榮傳統(tǒng)，也只有堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖、把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國(guó)有企業(yè)國(guó)資改革發(fā)展全過(guò)程、持續(xù)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

（二）新時(shí)期實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求

黨的十九大對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、深化國(guó)有企業(yè)國(guó)資改革、做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本等進(jìn)一步提出了明確具體的要求。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)提出工作主基調(diào)和戰(zhàn)略總目標(biāo)，就要更加注重完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)體系，明確監(jiān)事會(huì)、審計(jì)、監(jiān)察、巡視巡察以及法律、財(cái)務(wù)等部門(mén)的監(jiān)督及紀(jì)檢執(zhí)紀(jì)職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門(mén)和崗位的監(jiān)督。

（三）新時(shí)期提升國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的迫切需要

國(guó)有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)體系從關(guān)注控制向兼顧效率轉(zhuǎn)變，就是要避免害怕?lián)?zé)不作為，糾正消極蠻干亂作為，把解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作為強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)管理的切入點(diǎn)，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，大力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，充分調(diào)動(dòng)干部員工干事創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性積極性創(chuàng)造性，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)管理水平不斷提升。

二、國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)傳統(tǒng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中存在的問(wèn)題

（一）對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)不足

少數(shù)國(guó)有企業(yè)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作沒(méi)有清楚的認(rèn)識(shí)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員認(rèn)為業(yè)務(wù)工作是硬指標(biāo)，容易看見(jiàn)成效；黨風(fēng)廉政建設(shè)是虛指標(biāo)，不易看見(jiàn)成效，只要保證黨風(fēng)廉政建設(shè)不出事就可以了。部分黨員干部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作也存有偏見(jiàn)，覺(jué)得黨風(fēng)廉政建設(shè)工作是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的事，和自己并沒(méi)有關(guān)系。

（二）對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任落實(shí)不力

有的干部仍認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的具體業(yè)務(wù)，對(duì)“落實(shí)黨委主體責(zé)任”滿足于開(kāi)個(gè)會(huì)、講個(gè)話和簽個(gè)責(zé)任狀；有的雖然建立了“一案雙查”和責(zé)任追究制度，但問(wèn)責(zé)追究尚顯剛性不足；有的單位在責(zé)任追究方面怕影響單位榮譽(yù)，不僅自己不追究責(zé)任，甚至在上級(jí)追究責(zé)任時(shí)，還通過(guò)各種方式打招呼、做工作。黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)失之于寬松軟。

（三）企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督作用有限

大部分國(guó)有企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察的力量比較薄弱。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)沒(méi)有和其他職能部門(mén)發(fā)揮監(jiān)督合力。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)整個(gè)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作，點(diǎn)多面廣，對(duì)一些財(cái)務(wù)、審計(jì)、人事、法律等問(wèn)題，不能進(jìn)行深層次監(jiān)督，制約著監(jiān)督作用的發(fā)揮。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)如果沒(méi)有和其他專業(yè)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展監(jiān)督，就無(wú)法真正發(fā)揮對(duì)企業(yè)的全面全過(guò)程監(jiān)督作用。

三、構(gòu)建符合企業(yè)特色的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)格局及實(shí)踐

（一）加強(qiáng)統(tǒng)一管理和指導(dǎo)

全員參與、全程控制，全面覆蓋和全部聯(lián)動(dòng)的格局，只有增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)主體的大局觀念，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)性，才能提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)質(zhì)量。這就要一方面加強(qiáng)宣傳，切實(shí)提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)主體意識(shí)。另一方面由企業(yè)黨委、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)掛帥，成立監(jiān)督執(zhí)紀(jì)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，定期通報(bào)內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，研究采取預(yù)防措施。

（二）完善內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)共享機(jī)制

建立工作聯(lián)系制度、情況通報(bào)制度、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)情況交流反饋制度以及監(jiān)督執(zhí)紀(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題聯(lián)合處置機(jī)制，形成覆蓋面廣、聯(lián)動(dòng)力度大的議事協(xié)商協(xié)作機(jī)制，體現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的綜合優(yōu)勢(shì)與整體效應(yīng)，要以聯(lián)席會(huì)議作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)委員會(huì)的主要工作手段和信息共享的主要工作平臺(tái)。

（三）圍繞中心突出重點(diǎn)監(jiān)督

加強(qiáng)對(duì)企業(yè)決策過(guò)程的監(jiān)督，對(duì)決策權(quán)進(jìn)行合理界定，防止決策權(quán)力向個(gè)人過(guò)分集中，嚴(yán)格程序，提高決策透明度，確保決策機(jī)制的公開(kāi)化。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)各項(xiàng)內(nèi)控制度，量化企業(yè)成本、非生產(chǎn)性支出，建立有效的成本控制監(jiān)管責(zé)任鏈體系。對(duì)重大工程項(xiàng)目和物資采購(gòu)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)、集體議價(jià)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。

（四）提高監(jiān)督成果的轉(zhuǎn)化率

在開(kāi)展監(jiān)督檢查時(shí)，各相關(guān)業(yè)務(wù)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)該相互運(yùn)用監(jiān)督成果，如紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在對(duì)紀(jì)律審查過(guò)程時(shí)，可以適當(dāng)運(yùn)用內(nèi)部審計(jì)結(jié)果；內(nèi)審部門(mén)在開(kāi)展會(huì)計(jì)核算以及項(xiàng)目審計(jì)，可以適當(dāng)運(yùn)用財(cái)務(wù)監(jiān)督、紀(jì)檢紀(jì)律審查結(jié)果等，這樣就充分發(fā)揮各部門(mén)的職能作用，產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提高了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)效能。

四、進(jìn)一步充分發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)作用的思考

發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)機(jī)制的作用，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益最大化、提升管理效率的重要途徑。在開(kāi)展國(guó)有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中，需要關(guān)注的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)主要有以下四點(diǎn)：

（一）內(nèi)控制度是否健全

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的重要工作之一就是督促企業(yè)建立健全規(guī)章制度，打造覆蓋全部業(yè)務(wù)領(lǐng)域的制度體系，防止制度的缺失。業(yè)務(wù)部門(mén)在日常開(kāi)展的業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查中，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)在制度建設(shè)方面存在的缺陷，主要是現(xiàn)行制度是否過(guò)時(shí)、制度是否完備、制度是否有明確的執(zhí)行主體、制度執(zhí)行過(guò)程中是否設(shè)計(jì)了評(píng)估機(jī)制等。

（二）制度執(zhí)行是否到位

要牢固樹(shù)立“學(xué)習(xí)制度、貫徹制度、執(zhí)行制度、落實(shí)制度”的工作理念。在企業(yè)內(nèi)控制度體系建立健全之后，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作開(kāi)展的另一重點(diǎn)工作，就是檢查各項(xiàng)管理工作的開(kāi)展是否符合規(guī)定；是否存在有令不行的情況；是否存在黨員干部違紀(jì)情況。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位、關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或是存在的隱患，保證企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)工作有法可依、有規(guī)可循，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，形成風(fēng)清氣正良好生態(tài)。

（三）問(wèn)題整改是否落實(shí)

在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作開(kāi)展過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要跟蹤整改落實(shí)情況，建立問(wèn)題整改的評(píng)估機(jī)制、“回頭看”機(jī)制。被檢查出問(wèn)題的部門(mén)單位，要及時(shí)舉一反三，以點(diǎn)帶面開(kāi)展問(wèn)題梳理、整改工作。在提出問(wèn)題的規(guī)定期限內(nèi)，向紀(jì)委提交整改報(bào)告，檢查組在一段時(shí)間內(nèi)開(kāi)展問(wèn)題整改情況檢查及回頭看工作，確保問(wèn)題整改到位。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)問(wèn)題及時(shí)查處，這是促進(jìn)企業(yè)管理不斷完善的重要途徑。

（四）同級(jí)部門(mén)是否協(xié)同

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)機(jī)制不但重視縱向檢查，還重視橫向聯(lián)合，同級(jí)監(jiān)督是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)機(jī)制中的關(guān)鍵組成部分。紀(jì)檢部門(mén)在同級(jí)部門(mén)業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中，與上下業(yè)務(wù)部門(mén)協(xié)同開(kāi)展工作，紀(jì)檢部門(mén)針對(duì)執(zhí)紀(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題形成內(nèi)部通報(bào)，業(yè)務(wù)部門(mén)針對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題形成通報(bào)。橫向監(jiān)督可以及時(shí)對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)任務(wù)及業(yè)務(wù)監(jiān)督進(jìn)行分析、溝通，同時(shí)也切實(shí)解決了工作中存在的難點(diǎn)。業(yè)務(wù)部門(mén)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)問(wèn)題及時(shí)移交紀(jì)檢部門(mén)，形成紀(jì)檢與各業(yè)務(wù)管理部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

五、結(jié)語(yǔ)

強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)體系建設(shè)，是提升企業(yè)管控水平的有力舉措，要堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，豐富監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式，規(guī)范體系運(yùn)行，不斷探索完善，努力做到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)信息共享、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)成果共用、關(guān)鍵業(yè)務(wù)共同實(shí)施、問(wèn)題整改和問(wèn)責(zé)共同落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮紀(jì)檢部門(mén)與各業(yè)務(wù)部門(mén)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)綜合效用，有效促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。