芻議工程造價控制

◎?qū)O寧

一、對工程造價概念和特點的把握和理解

1.對工程造價概念的理解。

筆者通過對工民建專業(yè)知識的學(xué)習(xí)和長期從事建筑施工技術(shù)崗位工作的實踐，認(rèn)為：工程造價它的直意就是工程的建造價格。工程造價是在市場經(jīng)濟(jì)的前提條件下，建造一項建筑產(chǎn)品所發(fā)生的費(fèi)用。對工程造價的概念的理解，要把握兩方面的內(nèi)容。一是工程造價是指建設(shè)一項工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用。投資者選定一個投資項目，為了獲得預(yù)期的效益，就要通過項目評估進(jìn)行決策，然后進(jìn)行設(shè)計招標(biāo)、工程招標(biāo)、建筑施工，直到竣工驗收等一系列投資技術(shù)管理活動。在投資活動中所支付的全部費(fèi)用形成了固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。所有這些開支就構(gòu)成了工程造價。二是工程造價是指工程價格。即為建成一項工程，預(yù)計或?qū)嶋H在土地市場、設(shè)備市場、技術(shù)勞務(wù)市場，以及承包市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程的價格和建設(shè)工程總價格。顯然，它以工程這種特定的商品形式作為交易對象，通過招投標(biāo)、承發(fā)包或其他交易方式，在進(jìn)行多次性預(yù)估的基礎(chǔ)上，最終由市場形成的價格。通常是把工程造價認(rèn)定為工程承發(fā)包價格。應(yīng)該肯定，承發(fā)包價格是工程造價中一種重要的，也是最典型的價格形式。它是在建筑市場通過招投標(biāo)，由需求主體投資者和供給主體建筑商共同認(rèn)可的價格。

2.對工程造價特點的把握。

工程造價的特點之要素表現(xiàn)在以下五個方面。一是工程造價數(shù)額大。建造一項工程項目需要大量資金。它不但生產(chǎn)周期長，體積大，工藝復(fù)雜，需要多工種協(xié)調(diào)聯(lián)合作業(yè)，多種施工機(jī)械設(shè)備協(xié)同作業(yè)，而且需要大量資金。就本鋼的重點工程而言，一般都需要投資幾千萬元乃至十幾億直至幾十億元人民幣。二是工程造價的動態(tài)性。馬克思主義哲學(xué)告訴我們：世界是物質(zhì)的，物質(zhì)是運(yùn)動的，靜止是相對的，運(yùn)動是絕對的，這是客觀規(guī)律。市場是瞬息萬變的，施工材料、周轉(zhuǎn)料具、施工設(shè)備……的購買、租賃價格都是受供需關(guān)系等因素影響波動。對一些高、大、難施工項目，建設(shè)時間長的幾年，建造時間長，又加之，工程建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，設(shè)計變更、職工工資增長、市場環(huán)境影響……都會對工程造價產(chǎn)生影響。三是工程建設(shè)的差異性。每一項工程由于用途、功能、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、造型、空間分割、設(shè)備安裝配置以及內(nèi)外裝飾的具體要求不同，因而工程造價也不同。四是工程造價的層次性。從工程造價的計算和工程管理控制來看，工程造價的層次性是非常突出的，要注意掌握。五是工程造價的兼容性。工程造價因素構(gòu)成既廣泛又復(fù)雜，資金成本大。了解、理解和把握工程造價的概念、特點，其目的就是為了發(fā)力強(qiáng)化工程造價控制。

二、強(qiáng)化設(shè)計階段的工程造價控制

筆者認(rèn)為：工程造價控制貫穿于項目建設(shè)全過程，有關(guān)資料揭示：設(shè)計費(fèi)只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%，但正是由于這1%的費(fèi)用對工程造價的影響度占75%以上。另有統(tǒng)計資料表明，在設(shè)計階段節(jié)約投資的可能性為88%，而施工開始后節(jié)約投資的可能性只有12%，很顯然，工程造價的控制關(guān)鍵在于施工前的決策及設(shè)計階段，而在項目決策之后，控制投資的關(guān)鍵在于科學(xué)的設(shè)計。在設(shè)計階段，對設(shè)計方案的優(yōu)化選擇，可以采用設(shè)計招投標(biāo)、設(shè)計方案競選、運(yùn)用價值工程和設(shè)計方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價等方法。不僅從技術(shù)上，更重要的是從技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的角度，進(jìn)行充分的論證。在方案的結(jié)選時，可以采用成本——效益分析方法。在滿足工程結(jié)構(gòu)及使用功能的前提下，依據(jù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)選擇設(shè)計方案。要積極推行限額設(shè)計，要按照批準(zhǔn)的可行性研究報告及投資估算控制初步設(shè)計，嚴(yán)格控制不合理的設(shè)計變更。優(yōu)化設(shè)計方案，能有效地控制工程造價，已被工程造價控制的實踐所證明。

三、發(fā)力施工階段與交竣工階段的工程造價控制

施工項目，由于施工階段時間長，極其復(fù)雜，影響因素多，要發(fā)力對這一階段工程造價控制。首先，要組織好施工圖會審。應(yīng)由施工單位牽頭，組織設(shè)計單位、建設(shè)單位、施工單位及有關(guān)部門，對施工圖進(jìn)行認(rèn)真會審，對施工圖技術(shù)上的合理性，施工上的可行性，工程造價上的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行全面會審，使工程造價在受控之中。其次，要加強(qiáng)工程合同管控，要突出抓好工程變更和工程施工索賠管控工作。本溪鋼鐵（集團(tuán)）建設(shè)高級裝修有限公司是隸屬于本溪鋼鐵（集團(tuán)）建設(shè)有限責(zé)任公司的全資子公司，在承擔(dān)本鋼重點工程建設(shè)過程中，經(jīng)常會遇到工程設(shè)計變更問題，也導(dǎo)致影響到工程造價。這個施工單位正確處理設(shè)計變更問題，及時與設(shè)計單位溝通，原則是：在保證工程質(zhì)量的前提下，在保證工程項目使用功能的條件下，壓低工程造價。施工索賠在施工階段是經(jīng)常發(fā)生的，這在工程造價控制過程中往往不被施工單位所重視，要抓好工程索賠。再次，要正確處理好工程質(zhì)量、工程進(jìn)度與工程造價三者的關(guān)系。要積極推行質(zhì)量成本管理控制，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)控制工期，從而有效控制工程造價。最后，要抓好工程竣工階段的工程造價控制。這一階段是工程造價控制的關(guān)鍵階段，工程竣工結(jié)算真實的反映整個項目實際造價，要切實抓好、落實工程竣工決算控制措施?？⒐そY(jié)算過程中施工單位編制工程結(jié)算書普遍存在冒算多算、高套定額單價、高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等提高工程造價的現(xiàn)象。因此，須做好施工階段投資控制中各有關(guān)方面因素的歸依整理工作，為順利進(jìn)行竣工結(jié)算準(zhǔn)備完善的條件。施工期工程造價控制屬于過程控制的范圍，此期間各環(huán)節(jié)控制重點是工程計量、簽證、變更及索賠的核定在竣工結(jié)算時需重新歸集匯總。工程造價控制涉及到工程建設(shè)設(shè)計單位、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位，它與工程建設(shè)的全過程中每個環(huán)節(jié)緊密相連。控制工程造價必須是全員、全方位、全施工過程，實施嚴(yán)密控制每一位參加設(shè)計、建設(shè)、施工、監(jiān)理的人員，都必須通過提高工作質(zhì)量和作業(yè)質(zhì)量來保證工程造價控制目標(biāo)的實現(xiàn)。

四、強(qiáng)力推進(jìn)工程預(yù)算管理控制

全面預(yù)算最早是在20世紀(jì)初美國企業(yè)誕生的預(yù)算管理，作為控制工程造價最好、最有效的方法，已被廣泛應(yīng)用到工程造價控制之中去。預(yù)算管理是事前管理，也是工程造價的事前控制。對施工單位而言，有人說：“掙錢不掙錢，關(guān)鍵在預(yù)算員?！边@一語道破了預(yù)算工作的重要性。筆者認(rèn)為：工程預(yù)算管理應(yīng)對凡新開工程，都要按施工圖紙，結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況，立足于經(jīng)濟(jì)合理、先進(jìn)科學(xué)的原則，根據(jù)施工組織設(shè)計方案，詳細(xì)準(zhǔn)確地計算出工程項目分項工程的實物量，根據(jù)工程分部分項工程實物量計算編制工程材料使用量，并依據(jù)市場價格，編工程材料計劃成本，根據(jù)施工組織設(shè)計方案編制流態(tài)砼用量計劃，編制周轉(zhuǎn)材料計劃，編制工程機(jī)械使用計劃及人工費(fèi)用計劃等。全面、全方位抓好工程預(yù)算控制，應(yīng)當(dāng)明確的是，工程預(yù)算管理控制也是一個動態(tài)變化的過程。施工單位應(yīng)根據(jù)企業(yè)外部環(huán)境的變化，適時調(diào)整，堅決摒棄“工程決算超預(yù)算，預(yù)算超概算，概算超估算”的三超現(xiàn)象的發(fā)生，壓實工程預(yù)算。應(yīng)當(dāng)重視的是：在對主要施工技術(shù)方案做好論證的基礎(chǔ)上，廣泛應(yīng)用新材料、新工藝、新技術(shù)等等，想方設(shè)法在技術(shù)上實施項目造價的有效控制。技術(shù)措施是實施項目造價控制的必要保證。據(jù)統(tǒng)計，材料費(fèi)一般占直接工程費(fèi)的60%左右。同時，直接費(fèi)的高低影響到間接費(fèi)的高低，因此，選用新工藝、新材料，是提高勞動生產(chǎn)率和縮短工期與控制工程造價的有力保證。