完善公路養(yǎng)護機械設備管理的思考

汪玉蓉

（湖北省沙洋縣公路管理局，湖北 荊門 448200）

隨著交通事業(yè)突飛猛進地發(fā)展，公路養(yǎng)護作業(yè)也從人工轉變?yōu)闄C械化養(yǎng)護。目前，各級公路部門都添置了不少現(xiàn)代化且價值高的養(yǎng)護機械設備，如掃地車、壓路機、裝載機、銑刨機、攤鋪機、瀝青路面綜合養(yǎng)護車等等。隨著機械設備的增加，相應的管理工作卻沒有得到完善，一些弊端逐漸突顯，難以最大化發(fā)揮機械化養(yǎng)護作業(yè)的功效，影響了公路事業(yè)的發(fā)展，因而完善公路養(yǎng)護機械設備管理工作勢在必行。

一、公路養(yǎng)護機械設備管理存在的問題

（一）重購輕管，意識淡薄。由于缺乏強有力的約束，公路部門普遍存在僅僅確定需要養(yǎng)護機械設備便加以購置，沒有進行科學合理的預算管理，往往對養(yǎng)護工作沒有起到很好的促進作用。還有公路養(yǎng)護機械設備由上級部門統(tǒng)一調配，上級部門往往從全局考慮，調配的機械設備多為通用型，缺乏專業(yè)養(yǎng)護設備，分配的設備不能物盡其用，容易造成設備的閑置或流失。設備管理工作通常不重視，有些管理人員的素質較低，認為設備屬于單位，其好壞和自身沒什么影響，這樣的意識是設備流失、閑置、損壞、浪費的根源。還有一些單位為完成養(yǎng)護任務，對機械設備只注重使用，一味追求加快工作進度，而對其維修保養(yǎng)不聞不問或者只進行簡單的保養(yǎng)，這就使機械設備帶著小毛病作業(yè)，如此忽視機械設備的日常保養(yǎng)，往往由小毛病積累成大毛病，直至無法維修，造成報損。

（二）機械設備存在賬有實無，實有賬無，專用設備閑置。一些養(yǎng)護部門對常用的小型設備，如割草機、吹風機、清洗機、沖擊夯等在日常使用中管理不嚴，不能嚴格執(zhí)行日常管理規(guī)定，多因幾個機械化站相互挪用設備，造成設備在流轉中下落不明，又不及時進行追回，以致在盤點時出現(xiàn)賬有實無的情況。一些部門購置機械設備已投入使用，但供應商未開據(jù)發(fā)票，財務無法按實際購買時間入賬。還有一些上下級劃撥資產時，手續(xù)不健全，接受單位直接作為經費支出，未做固定資產賬務處理，這些就造成了實有賬無情況。還有就是養(yǎng)護部門申請購置專用設備后，由于對設備不熟悉，操作人員水平低等原因，造成設備利用率不高，長期閑置。

（三）購置設備隨意，處置設備無程序。一些養(yǎng)護管理人員沒有政府采購程序概念，往往是自己說了算，需要什么設備就買什么設備，想什么時候買就什么時候買，想花多少錢就花多少錢。還有一些養(yǎng)護管理人員知道購置設備要按政采程序，但認為程序繁瑣，走程序時間長，“先斬后奏”，擅自采購。個別養(yǎng)護部門不按規(guī)定處置養(yǎng)護設備，沒有向財政部門報告，未履行審批手續(xù)，隨意自行下賬便進行了報廢；在處理已下賬的報廢設備時，也存在未在一定的范圍進行公開，存在暗箱操作的情況，直接出售給指定的機構或人員，過程不夠透明。還有些養(yǎng)護部門不把處置設備的資金上交國庫，形成小金庫。

（四）設備出租缺乏規(guī)范性。一些養(yǎng)護部門在出租閑置的機械設備時，未經過有關資產管理部門審批就擅自進行出租。有些出租未按相關程序實施，也未經過公開招租，出租價格未經公開競爭，存在暗箱操作的情況。有些長期對外出租，其設備的出租價格明顯與市場脫節(jié)，且出租價格長期不變，有的過了合同期限也未重新簽訂合同，不隨出租市場現(xiàn)狀增加租金。更為嚴重的是有些機械設備被個人長期占用，成為私人財產，自行對外出租。

二、公路養(yǎng)護機械設備管理措施

（一）科學合理編制養(yǎng)護機械設備購置預算，有計劃進行配置。公路養(yǎng)護部門需要新購機械設備時，應通過深入市場調查研究，考慮設備的性價比，注重設備的經濟性，優(yōu)先選擇生產廠家地址較近、維修服務好的設備，經過分析認證后，提出科學的或中長期的配置規(guī)劃，有計劃有預算的合理配置。在機械選型時要有前瞻性，力求克服盲目性，注重機械設備的實用性，避免只求“高、新、全”的作法。對于利用率不高，卻又要偶爾用到的，比如道路清障機等設備，建議租用市場設備。對能進行合理的折舊換新或升級改造的機械設備，要利用起來，節(jié)約資金，避免浪費資源。

（二）完善機械設備管理制度，發(fā)揮管理的準確性。建立健全科學完善、操作易行、行之有效的機械設備管理制度是完善公路養(yǎng)護部門機械設備管理制度的重中之重。合理配備并節(jié)約、有效使用機械設備，能提高機械設備使用效益，保障機械設備的安全和完整。養(yǎng)護部門需要專門設置一個管理部門，授權其負責各項機械設備管理活動，對機械設備的購置、使用、維修、保養(yǎng)、更新改造及報廢進行綜合性管理。建立機械設備臺賬及卡片，物、賬、卡要三相符，還應建立機械設備信息技術檔案,包括機械說明書、保修卡、照片、發(fā)票復印件、運轉記錄、維修記錄、保管人、交接使用登記表等，檔案內容盡量詳細具體；管理人員定期對機械設備進行清查盤點工作，及時更新記錄。

（三）加強機械操作人員培訓，維護工作經?；?。養(yǎng)護機械不斷發(fā)展，新產品、新設備、新技術日新月異，操作人員只有加強繼續(xù)教育和技術培訓，培養(yǎng)一支具有專業(yè)技術知識，會操作、善保養(yǎng)、能修理、能改造的養(yǎng)護職工隊伍，使這支隊伍做到一專多能，滿足駕駛、操作、維修、保養(yǎng)等多個崗位工作需要。養(yǎng)護機械設備維護保養(yǎng)工作的正常開展是非常必要的，不僅能夠延長機械設備的使用壽命，還能避免安全事故的發(fā)生。養(yǎng)護機械設備的維護包括以清潔、緊固、調整、潤滑和防腐等為主要內容的維護保養(yǎng)，通過日常點檢和定期點檢，測定機械的性能，掌握機械狀況及故障隱患，保證設備處于優(yōu)良的工作狀態(tài)。

（四）提高機械設備使用效率，嚴格執(zhí)行處置程序。將閑置的機械設備對外出租，全部交由機械設備管理部門負責，形成一種管理部門與外界的租賃關系，由他們完善向上級部門的申請、進入招投標市場、簽訂租賃合同、收取租金，并將收益統(tǒng)一上繳財政，這樣才能使現(xiàn)有機械設備更好地發(fā)揮經濟效益，提高機械設備使用效率。在處置報廢機械設備時，嚴格執(zhí)行資產處置程序，逐層上報主管部門及財政部門審核備案，并對處置程序加強監(jiān)管，找資質優(yōu)良的評估機構進行評估的基礎上，結合相關市場狀況，進入處置程序。