◎王麗麗

當(dāng)前，民營中小企業(yè)面臨著發(fā)展資金不足、資源短缺等市場競爭壓力，面對這些壓力很多民營中小企業(yè)管理者采用了全面預(yù)算管理的方法來實現(xiàn)降低生產(chǎn)成本、提高競爭實力的經(jīng)營目的。本文從構(gòu)建全面預(yù)算管理體系的基本原則出發(fā)，以S企業(yè)為例分析了民營中小企業(yè)全面預(yù)算管理體系中存在的問題，并提出了幾點民營中小企業(yè)構(gòu)建完善全面預(yù)算管理體系的建議，目的在于提高民營中小企業(yè)全面預(yù)算管理水平，促進(jìn)民營中小企業(yè)得到健康穩(wěn)定的長期發(fā)展。

一、構(gòu)建全面預(yù)算管理體系的原則

1.綱領(lǐng)性原則。構(gòu)建全面預(yù)算管理體系主要是通過對全面預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整等過程，來實現(xiàn)控制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的目的，可以說企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的主要綱領(lǐng)性計劃是全面預(yù)算管理，對經(jīng)營管理可以起到指導(dǎo)性的作用。各個部門要嚴(yán)格按照全面預(yù)算管理所制定的目標(biāo)，明確本部門的工作職責(zé)和重點。

2.整體性原則和重要性原則。企業(yè)內(nèi)部責(zé)任中心或部門的日?；顒佣家獓@全面預(yù)算管理目標(biāo)進(jìn)行，同時也要為實現(xiàn)中長期計劃制定出的資本性支出預(yù)算盡關(guān)注。構(gòu)建全面預(yù)算管理體系指標(biāo)既要注重財務(wù)指標(biāo)，也要兼顧非財務(wù)指標(biāo)，構(gòu)建的過程中需要各個部門的相互配合參與，這樣才能保證全面預(yù)算管理體系構(gòu)建的整體性和重要性。

3.嚴(yán)肅性原則。經(jīng)過企業(yè)管理者審批之后，全面預(yù)算管理就要下達(dá)執(zhí)行，如果不遇的特殊情況，不能任意對全面預(yù)算管理體系相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，如需調(diào)整必須嚴(yán)格按照相關(guān)程序進(jìn)行審批。

4.彈性原則。由于市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境是在不斷變化的，因此構(gòu)建全面預(yù)算管理體系也要根據(jù)企業(yè)發(fā)展規(guī)模和市場趨勢變化，這樣才能對市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境做出快速的反映，保證全面預(yù)算管理體系的時效性和有用性。

二、民營中小企業(yè)全面預(yù)算管理體系存在的問題—以S企業(yè)為例

1.S企業(yè)簡介。S企業(yè)是2001年1月建立，是一家集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售為一體的外商獨資高新技術(shù)光伏企業(yè)，主要從事晶體硅太陽電池、組件、光伏系統(tǒng)工程、光伏應(yīng)用產(chǎn)品的研究、制造、銷售和售后服務(wù)。公司積極參與和承建了世行項目、西部光明工程項目和2008年北京綠色奧運工程（奧運會主體育館鳥巢工程太陽能電力供應(yīng)商），在國內(nèi)外市場上享有一致的好評。公司致力于國產(chǎn)光伏產(chǎn)業(yè)鏈、中國光伏大規(guī)模開發(fā)的同時，努力推動第二代多晶硅薄膜太陽電池的大規(guī)模工業(yè)化研究，保持光伏行業(yè)技術(shù)的領(lǐng)先地位。

2.S企業(yè)實施全面預(yù)算管理的成效。（1）提高了內(nèi)部控制水平。在實施全面預(yù)算管理之后，S企業(yè)的全面預(yù)算管理體系逐漸完善，相繼出臺一些內(nèi)部控制管理制度，隨著相關(guān)內(nèi)部控制制度的執(zhí)行，將企業(yè)內(nèi)部的人、財、物、產(chǎn)、供、銷等方面都納入到了全面預(yù)算管理體系當(dāng)中，這樣企業(yè)全體部門和員工的工作行為都在全面預(yù)算管理的控制和監(jiān)督下進(jìn)行，大大的提升了企業(yè)內(nèi)部控制的水平。（2）有效的整合了企業(yè)資源。雖然S企業(yè)的經(jīng)營范圍有很多，但是通過全面預(yù)算管理的實施能夠?qū)崿F(xiàn)資源在各個部門之間進(jìn)行相互調(diào)動，企業(yè)各個部門的員工進(jìn)行了輪崗，合理的調(diào)配了人力資源和物資資源，使得S企業(yè)有限的資源得到了整合。（3）對風(fēng)險進(jìn)行了有效的控制。S企業(yè)屬于科技含量較高的行業(yè)，因此在生產(chǎn)經(jīng)營過程中會遇到較大的經(jīng)營風(fēng)險，在建立全面預(yù)算管理體系之后，能夠通過全面預(yù)算來對經(jīng)營風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測、判斷、識別以及評估，及時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的漏洞，對經(jīng)營風(fēng)險能夠進(jìn)行很好的控制。

3.S企業(yè)全面預(yù)算管理存在的問題。（1）全面預(yù)算管理信息化水平不高?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入到了信息化的時代，企業(yè)任何經(jīng)濟(jì)活動都離不開信息技術(shù)的支持，但是現(xiàn)階段S企業(yè)全面預(yù)算管理信息化水平還不夠高，雖然在全面預(yù)算管理工作中也應(yīng)用了財務(wù)管理軟件，但是在使用過程中缺乏嚴(yán)格的管理，信息化僅僅發(fā)揮了現(xiàn)狀的功能，并沒有發(fā)揮出其網(wǎng)狀功能。（2）全面預(yù)算管理目標(biāo)不科學(xué)。S企業(yè)在編制全面預(yù)算的時候，雖然采用了“自下而上，自上而下，上下結(jié)合”的方法確定全面預(yù)算目標(biāo)，然而卻限于全面預(yù)算管理考核，并沒有將全面預(yù)算管理目標(biāo)落實到部門責(zé)任人身上，導(dǎo)致一部分部門負(fù)責(zé)人僅僅從自身角度出發(fā)，多報費用類預(yù)算、少報收益類預(yù)算，嚴(yán)重影響到全面預(yù)算管理目標(biāo)的科學(xué)性。（3）全面預(yù)算管理考核體系不完善。雖然S企業(yè)制定了經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任考核花之都，但是在全面預(yù)算管理考核體系方面還有一些不完善的地方，如：缺乏完整的全面預(yù)算指標(biāo)體系、考核不嚴(yán)格、考核過程缺乏透明性、考核獎罰不合理等。由于考核管理層主要是根據(jù)財務(wù)指標(biāo)，一些管理層會從個人利益出發(fā)，采用人為操縱等方法來實現(xiàn)全面預(yù)算管理目標(biāo)，嚴(yán)重影響到全面預(yù)算管理工作的效果。

三、民營中小企業(yè)構(gòu)建完善全面預(yù)算管理體系的建議

1.構(gòu)建全面預(yù)算管理體系信息化平臺。首先企業(yè)要從自身實際經(jīng)營情況出發(fā)，在人力、物力、財力方面選擇全面預(yù)算管理信息系統(tǒng)軟件，并不能滿目的選擇全面預(yù)算管理軟件；其次全面預(yù)算管理信息化平臺要建立一個信息歸口板塊，實現(xiàn)系統(tǒng)之間的無縫連接，在子系統(tǒng)中各個部門要輸入相關(guān)系統(tǒng)，并在歸口集成統(tǒng)一處理相關(guān)信息，及時傳遞、分享全面預(yù)算管理信息；再次民營中小企業(yè)全面預(yù)算管理信息是屬于商業(yè)機(jī)密，因此在全面預(yù)算管理信息平臺上制定信息備份和保密機(jī)制，設(shè)置上機(jī)訪問權(quán)限，避免全面預(yù)算管理信息丟失竊取。

2.優(yōu)化全面預(yù)算管理目標(biāo)。全面預(yù)算管理目標(biāo)的科學(xué)性與全面預(yù)算管理系統(tǒng)的完備性直接相關(guān)，通過全面的預(yù)算管理目標(biāo)，可以體現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目圖，因此中小型企業(yè)需要優(yōu)化全面的預(yù)算管理目標(biāo)。民營中小企業(yè)在確定全面預(yù)算管理目標(biāo)時，并不能單純的考慮經(jīng)營利潤，而是將全面預(yù)算管理目標(biāo)與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合，將平衡計分卡方法引入到全面預(yù)算管理目標(biāo)制定當(dāng)中，從學(xué)習(xí)、客戶、財務(wù)、內(nèi)部流程四個維度來確定全面預(yù)算管理目標(biāo)，實現(xiàn)企業(yè)財務(wù)指標(biāo)和非財務(wù)指標(biāo)之間的平衡。

3.完善全面預(yù)算管理績效考核體系。在構(gòu)建全面預(yù)算管理體系的過程中要堅持以下原則：（1）客觀性原則。全面預(yù)算管理考核應(yīng)該能夠客觀真實的對企業(yè)經(jīng)營情況和成果進(jìn)行評判。（2）全面性原則。全面預(yù)算管理考核必須對各種因素進(jìn)行綜合考慮，從多角度、多層次、全方位進(jìn)行綜合分析評判。（3）效益性原則。全面預(yù)算管理要將考核經(jīng)營效益作為重點，采用投入產(chǎn)出的基本分析方法，入市對企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績和效率進(jìn)行反映。同時，民營中小企業(yè)要將全面預(yù)算考核延伸到下設(shè)的各個部門之中，將考核任務(wù)落實到具體個人身上，這樣才能提高全面預(yù)算考核的深度和廣度。

總結(jié)：總之，全面預(yù)算管理體系對于民營中小企業(yè)的發(fā)展可以起到重要性的作用，因此民營中小企業(yè)的管理者要及時發(fā)現(xiàn)自身全面預(yù)算體系中的不足之處，從全面預(yù)算管理體系構(gòu)建原則出發(fā)，采用科學(xué)合理的對策來構(gòu)建完善的全面預(yù)算管理體系，這樣才能充分發(fā)揮出全面預(yù)算管理的重要性作用，提高民營中小企業(yè)的綜合競爭實力。