新時(shí)代地方國有企業(yè)改革探索研究

■劉凡華 董秀義

（1.南京市宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心；2.南京市建鄴區(qū)江濱國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司）

習(xí)近平總書記指出，“要胸懷兩個(gè)大局，一個(gè)是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一個(gè)是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點(diǎn)?！盵1]國有企業(yè)改革發(fā)展經(jīng)歷40多年，探索新時(shí)期全面深化國有企業(yè)改革也必須從“兩個(gè)大局”的基本出發(fā)點(diǎn)來謀劃，整體、系統(tǒng)和協(xié)同地實(shí)質(zhì)推進(jìn)國有企業(yè)改革深化，進(jìn)一步完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。

國家國資委召開視頻會(huì)議，對中央企業(yè)改革三年行動(dòng)工作進(jìn)行動(dòng)員部署，強(qiáng)調(diào)要在形成更加成熟、更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制，推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高國有企業(yè)活力和效率等方面取得明顯成效，切實(shí)增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力[2]。

1 他山之石

長沙市通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，“置換”企業(yè)的國有性質(zhì)，通過一次性補(bǔ)償，“置換”職工的全民身份，讓職工走向市場。這次改革突破在于它確立的產(chǎn)權(quán)“界定”原則。長沙市所說的“置換”就是把國有企業(yè)真正地賣出去。按當(dāng)年年期末會(huì)計(jì)報(bào)表，三家企業(yè)剔除土地資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)后的賬面凈資產(chǎn)均超過1億元，如果將這些凈資產(chǎn)全部界定為國有資產(chǎn)，“置換”當(dāng)然就極其之難。長沙市繞過這個(gè)難題的辦法是政府出臺(tái)的規(guī)定，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)“改革”的原則是“誰投資誰所有，誰積累誰所有”[3]。

上海家化作為國內(nèi)化妝品行業(yè)首家上市企業(yè)，擁有六神、美加凈、佰草集等眾多國人知名的日化品牌，被稱為是國內(nèi)日化行業(yè)中少有的能與跨國公司開展全方位競爭的本土企業(yè)。通過兩次進(jìn)行股權(quán)激勵(lì)，員工覆蓋面達(dá)到40%左右。即通過股權(quán)制度的改革，建立真正意義上的市場化企業(yè)，進(jìn)而能夠制定符合市場規(guī)則的薪酬體系、股權(quán)激勵(lì)機(jī)制和公司發(fā)展戰(zhàn)略，最終使上海家化成為一家綜合時(shí)尚產(chǎn)業(yè)集團(tuán)[4]。

古井集團(tuán)40%股權(quán)性質(zhì)上完成國有到民營的轉(zhuǎn)變，引入戰(zhàn)略投資者-浦創(chuàng)投資，邁出其改制的關(guān)鍵一步，為今后實(shí)現(xiàn)國退民進(jìn)，管理層、技術(shù)骨干、投資伙伴和經(jīng)銷商持股打下基礎(chǔ)。公司已于去年實(shí)現(xiàn)職工身份轉(zhuǎn)變-工齡買斷，管理層通過集團(tuán)公開招聘，內(nèi)部選拔，充分激發(fā)了職工工作的積極性和創(chuàng)造性[5]。

昆山首家黃酒主題酒莊——萬三酒莊試營業(yè)，成為周莊旅游的網(wǎng)紅打卡地。自此，海內(nèi)外游客來到周莊，不僅能感受水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的怡人美景，還能品嘗地道的萬三黃酒，了解悠久的黃酒文化，聆聽酒莊的前世今生。本次周莊酒廠改造工程是由昆山國企——昆山文商旅集團(tuán)以“酒香、稻香、家鄉(xiāng)”為理念，延續(xù)黃酒釀造技藝，歷經(jīng)三年精心打磨，將原來的釀酒小作坊，升級轉(zhuǎn)型為融黃酒釀造、旅游休閑、文創(chuàng)體驗(yàn)于一體的綜合旅游景點(diǎn)，完成老酒廠的成功轉(zhuǎn)型。一直以來，昆山文商旅集團(tuán)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以品牌引領(lǐng)建設(shè)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，以文創(chuàng)深化體驗(yàn)，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！把袑W(xué)游”展新亮點(diǎn)。將空間功能整合重組，突出黃酒新體驗(yàn)，注入黃酒新活力。設(shè)立如手工黃酒皂、皮具、木作、陶藝及青par黃酒特調(diào)等體驗(yàn)區(qū)，結(jié)合視覺、嗅覺和聽覺多種感官體驗(yàn)。與景德鎮(zhèn)陶藝工作室合作，將文化理念融入日常用具，成就尋味江南新特色[6]。與長三角城市旅游企業(yè)協(xié)作，通過“旅游+教育”的模式，打造“研學(xué)游”特殊色產(chǎn)品，共謀文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2 成功案例

2.1 改革背景

中冶建工集團(tuán)有限公司是中國五礦中冶集團(tuán)屬下全資子公司，是集工程總承包、產(chǎn)品制造、房地產(chǎn)開發(fā)于一體的大型綜合性企業(yè)集團(tuán)。中冶建工作為重慶地區(qū)現(xiàn)唯一一家“三特五甲”企業(yè)，擁有建筑工程、市政公用工程和冶金工程三個(gè)施工總承包特級資質(zhì)，擁有建筑設(shè)計(jì)、人防設(shè)計(jì)、冶金行業(yè)設(shè)計(jì)、市政行業(yè)設(shè)計(jì)“四甲”資質(zhì)和地質(zhì)勘查甲級資質(zhì)；擁有公路工程、機(jī)電工程施工等多項(xiàng)總承包一級資質(zhì)[7]。20世紀(jì)90年代中后期，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)思維逐步確立，建筑行業(yè)競爭日益激烈，由于當(dāng)時(shí)企業(yè)干部職工觀念意識落后，加之管理失控，十個(gè)項(xiàng)目九個(gè)虧，導(dǎo)致企業(yè)連年虧損。

2.2 改革實(shí)踐

（1）強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢。加強(qiáng)二級單位的黨組織建設(shè)，把黨支部建在項(xiàng)目上，強(qiáng)化黨委工作目標(biāo)考核。

（2）深化體制機(jī)制改革，推進(jìn)企業(yè)發(fā)展。建立集團(tuán)化運(yùn)行機(jī)制，以集中統(tǒng)一高效管理為目標(biāo)，著力強(qiáng)化集團(tuán)管控，進(jìn)一步完善公司總部、分部（各二級單位）和項(xiàng)目部的職能定位，全面構(gòu)建總部戰(zhàn)略管控、分部執(zhí)行管控、項(xiàng)目部精細(xì)管理的三級管理組織管理架構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)運(yùn)作和管理效率的提高；改革經(jīng)營體制機(jī)制，提升經(jīng)營質(zhì)量，實(shí)行授權(quán)經(jīng)營、獨(dú)立核算，市場、現(xiàn)場、成本一起管，實(shí)現(xiàn)了市場開拓?cái)?shù)量與質(zhì)量的有機(jī)統(tǒng)一[8]。

（3）精細(xì)項(xiàng)目管理，提高項(xiàng)目管控水平。項(xiàng)目終結(jié)考核公開通報(bào)獎(jiǎng)懲治”等為核心內(nèi)容的“一體五制”構(gòu)建以成本管理為核心的綜合項(xiàng)目管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理原理和現(xiàn)代管理手段的融合，管理要求和管理流程的融合，管理目標(biāo)和管理過程監(jiān)控的融合。

（4）夯實(shí)安全基礎(chǔ)，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)快速化解。實(shí)行資金集中管理，集中調(diào)配，提高資金使用效率，保障資金鏈安全；集中項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控。按照“重點(diǎn)管控、分級管理”的原則，由總部負(fù)責(zé)集中統(tǒng)一研究部署各類重點(diǎn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)總體推進(jìn)解決方案，指導(dǎo)、督辦方案的推進(jìn)落實(shí)，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)盡快化解；集中項(xiàng)目審計(jì)考核。由總部統(tǒng)一對所有項(xiàng)目的全過程經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督和評價(jià)，并根據(jù)審計(jì)結(jié)果，集中考核通報(bào)，進(jìn)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，形成項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任書的“下達(dá)—執(zhí)行—管控—考核—通報(bào)獎(jiǎng)懲”的管理閉環(huán)；落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全意識；制定誠信評價(jià)實(shí)施方案，注重建筑施工企業(yè)綜合誠信考評工作，以更好地體現(xiàn)社會(huì)信譽(yù)、促進(jìn)現(xiàn)場管理、支持市場開拓。

2.3 改革成效

企業(yè)競爭力和整合社會(huì)資源的能力顯著增強(qiáng)，實(shí)施全公司集中招標(biāo)、集中采購，綜合采購成本低于市場平均采購水平約3%左右，體現(xiàn)了企業(yè)的成本領(lǐng)先戰(zhàn)略，增強(qiáng)了企業(yè)的競爭力，建立了“工廠—工地”點(diǎn)對點(diǎn)的無縫對接物流供應(yīng)模式，企業(yè)保障能力顯著增強(qiáng)。項(xiàng)目管理水平全面提高，精品工程不斷涌現(xiàn)。

3 現(xiàn)實(shí)意義

在未來一段時(shí)間，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新突破、提高國有企業(yè)活力和效率的仍是國有企業(yè)改革的關(guān)鍵任務(wù)。

（1）強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。在完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度方面，要通過制度設(shè)計(jì)真正實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理，增強(qiáng)黨在公司治理中的統(tǒng)領(lǐng)作用，注重三重一大事項(xiàng)的管理，加強(qiáng)廉政建設(shè)，預(yù)防內(nèi)部腐敗。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下深化改革是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，提高項(xiàng)目管理水平是提高企業(yè)效益和競爭能力的關(guān)鍵，堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是國有企業(yè)改革發(fā)展的根本保證[9]。推進(jìn)國有企業(yè)運(yùn)行機(jī)制從行政管理機(jī)制轉(zhuǎn)向市場化經(jīng)營機(jī)制，切實(shí)深化勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革，使企業(yè)按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行。打造企業(yè)自身的文化品牌，樹立核心價(jià)值觀，通過管理制度的引導(dǎo)，凝集企業(yè)的向心力和競爭力。

（2）形成管資本的體系。在形成以管資本為主的國有資產(chǎn)管理監(jiān)管體制方面，形成科學(xué)系統(tǒng)、精簡高效的以管資本為主的國資監(jiān)管制度體系，形成國有資本投資、運(yùn)營公司以及產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司功能鮮明、分工明確、協(xié)調(diào)發(fā)展的政府出資企業(yè)格局，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)信息公開全覆蓋等。要通過一系列改革行動(dòng)，在形成更加成熟更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制上取得顯著成效，這將對新時(shí)代國企改革的深化具有標(biāo)志性意義。

（3）繼續(xù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革。從國有獨(dú)資轉(zhuǎn)向股權(quán)多元化和混合所有制企業(yè)，形成現(xiàn)代公司制企業(yè)，這不僅僅是現(xiàn)代企業(yè)效率的制度基礎(chǔ)，也是堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的基本途徑，還是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的根本要求。

（4）開展信用體系建設(shè)。國家提出構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮地方國有企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中誠實(shí)守信的引領(lǐng)示范作用，要建立完善內(nèi)部信用管理制度，依法依規(guī)對企業(yè)重點(diǎn)涉信人群的信用信息進(jìn)行記錄，建立健全信用檔案，加強(qiáng)信用監(jiān)管，完善信用公示、警示制度，推動(dòng)企業(yè)誠信經(jīng)營、個(gè)人守信自律。開展信用承諾活動(dòng)加強(qiáng)日常信用管理，建立完善守信踐諾機(jī)制。履行國有企業(yè)責(zé)任，不再增加拖欠農(nóng)民工資產(chǎn)和民營企業(yè)、中小微企業(yè)欠款。加強(qiáng)資金風(fēng)控管理。快速地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制,減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、收預(yù)付款項(xiàng)逾期等問題。降低當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢不確定帶來的沖擊。

（5）融入新技術(shù)發(fā)展?？萍歼M(jìn)步是企業(yè)發(fā)展變革的重要力量。5G、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)發(fā)展，打破了知識儲(chǔ)備應(yīng)用的界限，合理的應(yīng)用新技術(shù)，依靠信息化數(shù)字化帶來的技術(shù)紅利，加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新，贏得市場中的競爭優(yōu)勢。

深化地方國有企業(yè)改革，黨的核心領(lǐng)導(dǎo)是基礎(chǔ)，變管資產(chǎn)為管資本，形成高效地運(yùn)轉(zhuǎn)體系，發(fā)展新型產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，為地方資產(chǎn)運(yùn)營類國有企業(yè)改革探索經(jīng)驗(yàn)。國企改革不僅是國有企業(yè)自身的問題，同時(shí)會(huì)影響到民營企業(yè)的發(fā)展，形成新的產(chǎn)業(yè)鏈條，從而推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的向好發(fā)展。

結(jié) 語

從幾家國有企業(yè)改革的得失情況來看，處理好人與組織、人與人之間的關(guān)系是關(guān)鍵，首先是出資人與資產(chǎn)管理人的關(guān)系，這也決定了產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革的方向，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，并不意味著所有的事項(xiàng)都有黨組織統(tǒng)一決策，只有在影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾、企業(yè)職工重大利益的方面形成黨的決策，在公司業(yè)務(wù)發(fā)展、渠道拓展等方面仍然是董事會(huì)下經(jīng)理負(fù)責(zé)制。真正做好政府提供服務(wù)，市場化的機(jī)制來引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展。企業(yè)改革，既要摒棄歷史包袱輕裝上陣，激發(fā)企業(yè)活力，讓企業(yè)擁有更多的創(chuàng)新的自主權(quán)，也要注意紅線意識，在安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面加大投入，強(qiáng)化管理。在融合新技術(shù)發(fā)展上，要未雨綢繆，在新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施上加大投入，在新一輪數(shù)字化變革中跟上時(shí)代步伐。