疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)的影響及對(duì)策建議

■馬 群

（南京財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

1 引 言

2020年本是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)勝利之年，但今年以來(lái)國(guó)內(nèi)外嚴(yán)峻的形勢(shì)給脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展都帶來(lái)了較大的壓力。雖然目前國(guó)內(nèi)疫情已經(jīng)基本控制，但疫情仍存在不確定性，對(duì)脫貧攻堅(jiān)具有一定沖擊。

2020年是決勝全面建成小康社會(huì)以及決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，脫貧攻堅(jiān)是必須要完成的硬任務(wù)，疫情給脫貧攻堅(jiān)工作帶來(lái)了新的困難和挑戰(zhàn)。雖然疫情影響是短期和局部的，不會(huì)對(duì)完成今年的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)產(chǎn)生巨大的影響，但我們應(yīng)該意識(shí)到部分貧困人口可能會(huì)受到較大影響。本文陳述了多方在疫情期間的脫貧攻堅(jiān)舉措，探討了疫情期間脫貧攻堅(jiān)工作存在的困難與挑戰(zhàn)，并對(duì)于當(dāng)前及下一階段的脫貧攻堅(jiān)工作提出相關(guān)的政策建議。

2 疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)的影響

2.1 貧困群體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到?jīng)_擊

疫情從兩個(gè)方面影響著貧困群體的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，導(dǎo)致貧困群體的收入下降，影響脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)程。一方面，貧困群體勞動(dòng)力普遍就業(yè)于勞動(dòng)密集型企業(yè)，主要收入來(lái)源于以非農(nóng)就業(yè)形式獲取的工資性收入。而此次疫情波及各類(lèi)群體、各種行業(yè)，許多企業(yè)被迫推遲復(fù)工，甚至一些企業(yè)面臨瀕危狀態(tài)。在這種背景下，以非農(nóng)就業(yè)為主要生計(jì)的貧困群體的工資收入得不到保障，其整體收入水平可能會(huì)出現(xiàn)低于國(guó)家貧困線標(biāo)準(zhǔn)制定的水平，導(dǎo)致部分貧困群體無(wú)法實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

另一方面，一些貧困群體利用國(guó)家的支持與扶持政策，進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)或類(lèi)似此種形式的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。例如，通過(guò)小額信貸等獲得起始資金，成立家庭農(nóng)場(chǎng)或種植經(jīng)營(yíng)大棚蔬菜等，這部分貧困人口主要收入來(lái)源于經(jīng)營(yíng)性收入。然而，受疫情影響，導(dǎo)致部分經(jīng)營(yíng)者出現(xiàn)銷(xiāo)售難題，甚至處于滯銷(xiāo)的狀態(tài)，其收入水平也因此受到負(fù)面沖擊。因此一部分經(jīng)營(yíng)者的整體收入會(huì)低于脫貧標(biāo)準(zhǔn)。綜合來(lái)看，疫情通過(guò)影響貧困群體的收入，阻礙脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。

2.2 疫情提升因病致貧風(fēng)險(xiǎn)

老年人及有基礎(chǔ)性疾病者更易感染，由國(guó)務(wù)院扶貧辦統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)可知,我國(guó)已建檔立卡貧困人口中超過(guò)40%的人是“因病致貧”，且貧困人口中的老齡化比重較高，農(nóng)村留守老人、城市貧困老人、因病致貧人口面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。此外，農(nóng)民自身缺乏對(duì)防疫知識(shí)的了解并且缺乏相應(yīng)的防疫條件，因此貧困的農(nóng)村可能會(huì)成為疫情防控的薄弱區(qū)域。農(nóng)村公共衛(wèi)生防疫體系不健全也增加了防護(hù)難度。并且，疫情發(fā)生以來(lái)口罩、84消毒液、一次性手套等防護(hù)用品十分緊俏，對(duì)于貧困戶來(lái)說(shuō)獲得這些防護(hù)用品十分困難，由于缺乏這些防護(hù)用品貧困戶患感染的可能性會(huì)大幅增加。

2.3 部分項(xiàng)目進(jìn)程延緩

由于疫情的突然性，部分脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目未能按時(shí)開(kāi)展，諸如飲水工程、道路建設(shè)、易地扶貧搬遷住房建設(shè)等。一方面這部分項(xiàng)目所需要的物資由于物流受阻而不能及時(shí)運(yùn)送到位。另一方面，受到疫情影響參與這部分項(xiàng)目建設(shè)的工作人員不能及時(shí)返回工作崗位。

3 有關(guān)各方的相關(guān)舉措

3.1 實(shí)施掛牌督戰(zhàn)

截至2020年3月全國(guó)還有52個(gè)縣仍屬?lài)?guó)家貧困縣序列，這52個(gè)縣分布于廣西、四川、貴州、云南、甘肅、寧夏、新疆七個(gè)省。為了保證今年年底之前按時(shí)完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，國(guó)務(wù)院扶貧辦對(duì)這52個(gè)國(guó)家貧困縣和1113個(gè)貧困戶聚集且深度貧困的村鎮(zhèn)進(jìn)行掛牌督戰(zhàn)。確保當(dāng)?shù)卣爱?dāng)?shù)胤鲐毠ぷ魅藛T全身心投入扶貧事業(yè)，最小化疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)的影響。

除此之外，各地還注重發(fā)揮扶貧領(lǐng)導(dǎo)干部的主觀能動(dòng)性，甘肅省扶貧辦要求各地各部門(mén)都要一手抓疫情防控一手抓脫貧攻堅(jiān)，兩手都要抓并且都要硬，此外還要切實(shí)服從中央各項(xiàng)部署，特別要完成好涉及決勝全面小康社會(huì)、決勝脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)任務(wù)，最重要的是做好疫情防控，在做好疫情防控的基礎(chǔ)上，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部主觀能動(dòng)性，努力把疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)帶來(lái)的損失奪回來(lái)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

3.2 優(yōu)化扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金撥發(fā)效率

我國(guó)的扶貧資金及人才輸送主要有兩條路徑，一條是由中央政府幫扶，一條是東部九省定點(diǎn)對(duì)標(biāo)甘肅等省份的幫扶。在疫情期間，這兩部分援助一刻也沒(méi)有停滯，2020年?yáng)|部九省計(jì)劃對(duì)甘肅等貧困省份劃撥資金228億人民幣，截至2020年3月21日發(fā)達(dá)省份扶貧資金已經(jīng)到位99.08%，中央財(cái)政對(duì)貧困省份的專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金已經(jīng)到位1136億人民幣。國(guó)務(wù)院扶貧辦也在疫情期間出臺(tái)了相關(guān)政策加快各項(xiàng)扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金的撥發(fā)效率，比如在2020年4月1日國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)了《2020年度中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金計(jì)劃》的通知力圖優(yōu)化資金撥發(fā)結(jié)構(gòu)和提升撥發(fā)效率。

3.3 積極推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

疫情期間國(guó)家致力于鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)優(yōu)先錄用貧困勞動(dòng)力、鼓勵(lì)貧困勞動(dòng)力就近就業(yè)、在返崗過(guò)程中政府有序的控制、按時(shí)發(fā)放失業(yè)參保農(nóng)戶的補(bǔ)助金、開(kāi)展勞動(dòng)技能線上培訓(xùn)工作。

鼎力支持和組織推進(jìn)生產(chǎn)性企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，用好援企穩(wěn)崗政策工具箱，保障企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工。在保證疫情可控的前提下，有序恢復(fù)涉農(nóng)產(chǎn)品正常交易。加快物流企業(yè)復(fù)工步伐，維持鄉(xiāng)村物流暢通，保障各類(lèi)生活必需品足質(zhì)足量配送，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入城內(nèi)市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)，減輕貧困地區(qū)農(nóng)戶因疫情帶來(lái)的損失。全力做好各類(lèi)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)，對(duì)運(yùn)送生產(chǎn)生活必需品的車(chē)輛開(kāi)通綠色通道，保障貧困戶日常所需，確保足質(zhì)足量且價(jià)格維持在穩(wěn)定水平。加大對(duì)扶貧龍頭企業(yè)、合作社的金融支持力度，力爭(zhēng)其有足夠資金進(jìn)行下一步的生產(chǎn)與發(fā)展。

3.4 有效鞏固扶貧成果

幫助貧困戶脫離貧困只是第一步，更重要的是確保已經(jīng)脫貧的貧困戶不返貧，國(guó)務(wù)院扶貧辦4月17日聯(lián)合財(cái)政部就預(yù)防返貧問(wèn)題發(fā)布了《關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知。除此之外，為了進(jìn)一步鞏固扶貧成果，國(guó)務(wù)院扶貧辦進(jìn)一步加大駐村幫扶力度并注重黨組織在農(nóng)村基層的建設(shè)，讓黨旗高高飄揚(yáng)在扶貧一線。

貴州省對(duì)此積極呼應(yīng)：一是按照原定安排舉行全省決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)誓師大會(huì),向貧困發(fā)起最后的沖鋒；二是,對(duì)報(bào)告的疑似病例等五類(lèi)重點(diǎn)人員實(shí)施核酸檢測(cè),在全國(guó)率先開(kāi)展篩查工作，對(duì)傳染源進(jìn)行及時(shí)管控；三是,取消省內(nèi)各地之間關(guān)卡”,恢復(fù)省內(nèi)正常交通秩序。貴州省政府也呼吁全省干部群眾凝心聚力，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下早日取得疫情防控戰(zhàn)勝利并按照原定計(jì)劃完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

4 針對(duì)疫情期間脫貧攻堅(jiān)舉措的政策建議

4.1 多措并舉促進(jìn)貧困戶就業(yè)

疫情期間，所有行業(yè)的運(yùn)營(yíng)都受到了影響，可能有些行業(yè)不能再吸納和以前一樣多的勞動(dòng)力了。因此此時(shí)需要政府積極有為，主要舉措可以如下：

第一，對(duì)于積極吸納貧困戶就業(yè)的企業(yè)，政府可以通過(guò)減免稅收、提供補(bǔ)貼等手段降低其運(yùn)營(yíng)成本并為其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供便利。

第二，對(duì)于實(shí)在無(wú)法回到工作崗位的貧困戶。一方面根據(jù)未來(lái)市場(chǎng)需求走勢(shì)提升相應(yīng)培訓(xùn)，此舉將大幅提升貧困戶勞動(dòng)力的人力資本質(zhì)量，不僅能使其在疫情結(jié)束后更易找到工作業(yè)還能使其收入水平在未來(lái)上一個(gè)臺(tái)階。另一方面各村鎮(zhèn)的扶貧車(chē)間盡量采用讓貧困戶居家工作的方式火速恢復(fù)生產(chǎn)，最小化疫情的負(fù)面影響。此外，提高公益性崗位的數(shù)量，就近提供更多人員松散性的工作機(jī)會(huì)。

第三，積極號(hào)召全體黨員干部，嚴(yán)格落實(shí)疫情防控安排，不放松疫情防控工作，復(fù)工生產(chǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，不因疫情導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)停擺，積極推動(dòng)企業(yè)有序恢復(fù)生產(chǎn)，充分發(fā)揮黨員干部主觀能動(dòng)性。

第四，可以向有關(guān)企業(yè)派駐由黨員干部組成的駐企服務(wù)隊(duì)，幫助企業(yè)落實(shí)疫情防控工作、解決復(fù)工存在的困難。復(fù)工企業(yè)的管理要做實(shí)做細(xì)，確保防疫工作的規(guī)范，駐企服務(wù)隊(duì)?wèi)?yīng)協(xié)助被幫扶的企業(yè)建立在崗員工身體狀態(tài)檔案、企業(yè)保證書(shū)、職工保證書(shū)等資料，最小化疫情的影響。設(shè)置開(kāi)工企業(yè)防控措施落實(shí)情況完成表、外來(lái)務(wù)工人員身體狀況登記表、外來(lái)務(wù)工人員隔離期間記錄表等表格。

4.2 切實(shí)推動(dòng)春耕

2月12日，中共中央政治局常委會(huì)召開(kāi)會(huì)議，中央應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組在會(huì)上分析了當(dāng)前疫情發(fā)展態(tài)勢(shì)，研究疫情防控工作部署。習(xí)近平總書(shū)記主持會(huì)議并發(fā)表重要講話。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前正值春耕備耕關(guān)鍵時(shí)節(jié)，各地要抓緊組織好種子、化肥、飼料等農(nóng)資供應(yīng)，落實(shí)好春管春種措施，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。

各地應(yīng)該保證春耕按時(shí)有序開(kāi)展，各金融機(jī)構(gòu)對(duì)缺乏資金的貧困戶可以發(fā)放專(zhuān)項(xiàng)貸款，同時(shí)應(yīng)該暢通物流運(yùn)輸，使各類(lèi)春耕需要使用的機(jī)械、化肥等用具能按時(shí)運(yùn)送至需求地，同時(shí)在春耕過(guò)程中也要切實(shí)做好疫情防控工作。

4.3 提升貧困戶抵御力

通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、信息互聯(lián)等技術(shù)手段，根據(jù)疫情防控需要對(duì)全部貧困戶、駐村干部、扶貧干部進(jìn)行疫情檢測(cè)，尤其是要加強(qiáng)對(duì)受到疫情影響的農(nóng)村未脫貧人口和收入水平在貧困線附近農(nóng)戶的關(guān)注，一旦患病應(yīng)盡量負(fù)責(zé)其救治費(fèi)用。針對(duì)因疫情而有一定可能返貧的已脫貧人口、存在致貧風(fēng)險(xiǎn)的非貧低收入人口、難以脫貧的貧困人口，找準(zhǔn)癥結(jié)，因戶因人幫扶。

4.4 提升貧困戶互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用水平為發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)做支撐

疫情期間居家在一定程度上也是機(jī)遇。目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的ICT設(shè)施建設(shè)已經(jīng)較為完善，基本上不存在以缺乏相應(yīng)設(shè)備為主要特點(diǎn)的一級(jí)數(shù)字鴻溝。但是農(nóng)村中許多人有了設(shè)備卻不能很好的利用，這就是所謂的二級(jí)數(shù)字鴻溝?？梢葬槍?duì)仍在家中的貧困戶開(kāi)展關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的掃盲行動(dòng)。畢竟，數(shù)字鴻溝的新特點(diǎn)就是使用互聯(lián)網(wǎng)的方式不同造成的紅利差異。因此，如果運(yùn)用好這段時(shí)間可以大大提升貧困戶的互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用水平，使信息紅利對(duì)于貧困戶而言更易得。