關于公用設施的招投標管理研究

■李景時

（濟寧市城市管理綜合執(zhí)法支隊）

1 引 言

招投標是工程建設項目的重要工作內(nèi)容，對項目的立項和具體實施有著直接的影響，因此要加強對招投標的管理工作，確保項目的順利實施。招投標管理是招標人對工程建設、貨物買賣、勞務承擔等交易業(yè)務，事先公布選擇采購的條件和要求，招引他人承接，若干或眾多投標人作出愿意參加業(yè)務承接競爭的意思表示，招標人按照規(guī)定的程序和辦法擇優(yōu)選定中標人的活動。

工程項目招標目前市場上常用的方式為公開招標和邀請招標，常見的招標種類有建設工程項目總承包招標、建設工程勘察設計招標、建設工程材料和設備供應招標、建設工程施工招標、建設工程監(jiān)理招標等。在實際的管理過程中，根據(jù)工程要求和自身需要，管理人員將多種招標方式進行組合，可以有效提高招投標管理的質(zhì)量。但是由于其內(nèi)容的復雜性，具體操作的時候會給投機分子一定的可乘之機，因此必須要對整個招投標管理過程進行嚴格控制，確保招投標工作的合法性。

2 招投標管理在公用設施項目建設過程中的作用

2.1 規(guī)范項目建設并強化過程管理

完整的公用設施的項目建設過程涉及眾多政府部門、市場主體以及繁雜工作內(nèi)容，為了達到預定的建設目標，必須要保證所有方面都按照既定的程序來執(zhí)行。科學有效的招投標管理能夠有效保證項目實施過程的規(guī)范性，提高對項目流程的過程管理能力，從而提高項目建設的質(zhì)量。

2.2 提升公用設施項目的建設效率

公用設施建設項目開展招投標活動后，各競標單位必須依靠自身的真實實力來在激烈的市場競爭環(huán)境下獲取標的，這就使得競標單位必須要全面提高自身的綜合實力，這樣才有可能競標成功，這也是市場經(jīng)濟環(huán)境下優(yōu)勝劣汰的必然趨勢，從側(cè)面提高了建設單位的建設能力，從而提升了公用設施項目的建設效率。

2.3 加強公用設施項目的成本控制

在招投標活動活動過程中，綜合實力相對低下的競標單位必然會被淘汰，招投標活動的唯一目的就是為了選擇最適合本項目實施的單位，利用市場化的競爭機制，實現(xiàn)對項目成本的有效控制。

3 公用設施招投標的主要特點

隨著我國社會的發(fā)展，國家經(jīng)濟實力不斷增強，城鎮(zhèn)化建設標準越來越高，公用設施作為國家基礎設施的重要組成部分，在對其進行招投標時有著自身的特點。

（1）買方主導。招投標是一種一次性行為，在公用設施的招投標過程中，投標人進行一次性報價，且無法進行修改，因此招標方具有絕對的主導權，一旦投標人提供了虛假信息，可隨時取消其參與競標的機會。

（2）政府投資。公用設施作為公益性工程項目，基本上都是政府作為投資主體，投資金額大，追求項目的社會效益，資金來源主要是政府財政撥款。

（3）供應商少。與市場上民用工程建設項目不一樣，以政府為主導的公用設施工程項目一般對參與招投標的企業(yè)有一定的資質(zhì)要求，專業(yè)性要求較高，因此供應商相對較少。

（4）涉及面廣。公用設施工程項目很少以單獨的項目而存在，一般屬于大型市政工程的配套，所以往往會涉及到交通、住建、電力等多個政府部門，需要各部門的共同協(xié)調(diào)。

4 公用設施招投標存在的主要問題

招投標在我國僅有30多年的發(fā)展歷史，并且直到1999年，國家才正式出臺《中華人民共和國招標投標法》來規(guī)范招標投標活動，因此我國公用設施的招投標規(guī)范化還任重而道遠。目前主要存在著以下亟待解決的問題：

（1）相關法律法規(guī)不健全。我國目前招投標工作主要的法律依據(jù)是國家1999年頒布，2000年實施的《中華人民共和國招標投標法》，考慮到當時招投標在我國的發(fā)展情況，導致其中很多的法律條例已經(jīng)不適用于現(xiàn)今的招投標工作，并且在公用設施建設多個領域還留有大量的法律空白亟待完善。部分法律條例不具備實操性，更多的是理論上的研究價值，比如《中華人民共和國招標投標法》中的第四十三條規(guī)定：“在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判”。該條例初看之下是為了保證招投標活動的公平性，但是在實際操作過程中，又違背了合同誠信談判原則，因此缺乏實際操作的可行性。在《招投標法》中，像這樣的案例還有很多。此外，對已有的法律法規(guī)執(zhí)行不徹底也是常有現(xiàn)象，招投標活動中有違規(guī)違法現(xiàn)象的人員對執(zhí)法人員進行賄賂，而我國招投標活動中的執(zhí)法人員有的都缺乏過硬的綜合素質(zhì)，容易被外界因素所影響，執(zhí)法權力過高，缺乏監(jiān)督，影響了執(zhí)法力度，嚴重損害了招投標工作的公平公正。

（2）招標文件的編制不科學。在招投標的過程中，招標文件是開展招投標活動的基礎，不合理的招標文件能夠直接影響工程質(zhì)量和工期，破壞項目的順利實施。目前我國公用設施的招標文件經(jīng)常缺乏專業(yè)性，其中的技術指標不能完全與項目的實際要求相匹配，具有很強的主觀性，甚至是照搬或者模仿其他項目的技術指標，缺乏科學意識。此外，關系戶也是導致招標文件編制不科學的重要因素之一，由于有很多內(nèi)幕消息或者其他的違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，招標人有的時候會根據(jù)關系戶的實際情況來設置評定標準，以此來保證關系戶的競標優(yōu)勢。

（3）招標信息缺乏足夠的透明度。招標信息的公開程度越低，越容易產(chǎn)生違規(guī)甚至違法操作，此類現(xiàn)象早已屢見不鮮。競標企業(yè)為實現(xiàn)中標，會嘗試通過各種利益手段來促使管理方制定有利于自身的招投標規(guī)則，招標方會故意隱瞞招標信息，以多種理由來拒絕開展招投標活動，甚至是將招投標項目進行肢解已達到規(guī)避招投標的目的，使得項目招投標缺乏足夠的競爭性，為項目的順利實施帶來隱患，造成國家和人民的利益受損。

（4）監(jiān)管機制不完善。目前我國公用設施招投標的管理工作還比較混亂，缺乏有效的監(jiān)管機制，形成了不良的招投標風氣。首先，對參與競標的企業(yè)考核不嚴，讓很多不具備競標資質(zhì)的企業(yè)進入到招投標活動中，擾亂了招投標活動的正常秩序；其次，一旦這些缺乏資質(zhì)、技術實力不達標的企業(yè)競標成功，會對項目質(zhì)量產(chǎn)生嚴重影響，降低政府信用。

（5）評標過程形式化。評標是招投標活動中十分重要的階段，評標是否真正做到公開、公平、公正，決定著整個招標投標活動是否公平和公正；評標的質(zhì)量決定著能否從眾多投標競爭者中選出最能滿足招標項目各項要求的中標者。我國公用設施的招投標活動一方面還缺乏比較合理的評標方法，往往采用的是最低價中標的方式，不夠科學，在項目建設過程中會暴露很多問題，此外，影響評標活動的場外因素過多，導致評標過程形式化現(xiàn)象嚴重。

（6）專家評委的數(shù)量和水平有限。一般來說，評標專家是從專家?guī)炖锩骐S機抽取的，在評標過程中，需要這些專家評委在很短的時間內(nèi)選出最符合招標項目要求的投標單位，因此對專家評委的專業(yè)能力要求很高。但是由于公用設施行業(yè)的特殊性，專家?guī)熨Y源相對較少，可選擇性小，在一定程度上影響了評標活動的公正性。

（7）地方保護主義現(xiàn)象嚴重。由于公用設施建設過程多是政府公益行為，基于多種原因，當?shù)卣畷O立有利于本地企業(yè)的競標要求，如在本地產(chǎn)生了多少稅收，有多少業(yè)績等，這種地方保護主義在很大程度上影響了招投標活動的公平性，也降低了工程質(zhì)量要求，可以說是違背了市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律，降低了政府的公信力。

5 加強公用設施招投標管理的建議

我國公用設施招投標管理所存在的諸多問題是由多方面原因造成的，也受整個社會大環(huán)境的影響，因此要加強公用設施招投標管理，必須要有系統(tǒng)、科學的解決辦法。

（1）逐步建立和完善招投標相關的法律法規(guī)。公用設施招投標活動的相關法律法規(guī)是正常開展招投標活動的依據(jù)，結(jié)合國內(nèi)公用設施行業(yè)的發(fā)展情況，借鑒國際上先進的行業(yè)立法經(jīng)驗，提高招投標法律立法的實用性和專業(yè)性。同時，對具體的操作辦法要進行細化，制定配套的實施細則、操作辦法等，增強相關法律法規(guī)的實操性。此外，要建立科學的監(jiān)管機制并嚴格執(zhí)行，確保法律法規(guī)的順利執(zhí)行。

（2）加強法律宣傳，提高參與招投標活動的主體的法律意識。人的主觀能動性是影響招投標活動公平性的主要因素，只有把制度和規(guī)矩挺在前面，加強對人的約束力度，才能從根本上杜絕影響招投標活動秩序的現(xiàn)象，也才能維護法律在招投標活動中的權威，保障國家和人民的利益，保證公用設施真正能夠用于老百姓的日常生活。

（3）提高招投標信息透明度。首先是招投標信息要根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》的相關要求進行充分公開，包括招標項目的規(guī)模、范圍、資金來源等；投標資格能力要求等；以及獲取招標文件的辦法等事項，以保證招投標活動的充分競爭性，確保招投標活動的質(zhì)量；其次要對招標過程進行公開，按照《中華人民共和國招標投標法》的操作來執(zhí)行。只有提高招投標信息透明度，才能夠?qū)φ型稑嘶顒訉嵭杏行ПO(jiān)督，減少違規(guī)競標和違法競標現(xiàn)象的發(fā)生。

（4）建立競標人數(shù)據(jù)庫。公用設施招投標的管理單位可在一定范圍內(nèi)搜集競標人，即供應商的信息，運用現(xiàn)代信息技術，建立相關數(shù)據(jù)庫，將搜集到的競標人信息錄入其中，并對納入系統(tǒng)的競標單位進行嚴格的資格審查，提高招投標活動的效率。而競標單位為了進入到管理單位的系統(tǒng)中，必然會努力提高自身的能力和水平，完善相關資質(zhì)，提高商業(yè)信用，形成良好、有序的市場競爭環(huán)境。一方面及時補充和完善數(shù)據(jù)庫中的供應商信息，并做好定期更新和維護，根據(jù)類型、資質(zhì)等條件的不同進行分類；另一方面利用現(xiàn)代媒體技術，按照《中華人民共和國招標投標法》的相關規(guī)定，在指定的傳媒機構及時公布數(shù)據(jù)庫內(nèi)滿足競標條件的供應商信息，提高信息的透明度。通過這些手段可有效增加供應商的競爭意識，保證招投標活動的充分競爭。

（5）加強誠信建設，提高評標活動的公平性。一是利用網(wǎng)絡技術，在更大范圍內(nèi)遴選評委專家，充實專家?guī)斓膶＜覕?shù)量；二是對專家?guī)鞂＜疫M行嚴格審查，確保每一位專家的專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)。三是完善誠信建設體系，建立黑名單制度，提高違法成本，引導投標企業(yè)和評委專家依法行事。

對專家?guī)靸?nèi)的專家按照專業(yè)方向、行業(yè)貢獻等進行分類，并從中選取優(yōu)秀的評審專家納入高層次專家?guī)欤鰪妼＜覀兊母偁幰庾R，提高評標質(zhì)量。

6 結(jié) 語

總而言之，公用設施招投標管理對于工程項目的順利實施具有重要意義，必須要加強對公用設施招投標活動的管理，運用科學的手段提升管理能力和改進管理方法，減少并杜絕違規(guī)違法現(xiàn)象，維護招投標活動的公平、公正、公開，保障國家和人民的權益。