關(guān)于村級(jí)資產(chǎn)管理中的問題及應(yīng)對(duì)措施分析

■李 薇

（武強(qiáng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

良好的村級(jí)資產(chǎn)管理能夠有效推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善農(nóng)民群眾的生活。本文概述了村級(jí)資產(chǎn)管理，分析和總結(jié)了村級(jí)資產(chǎn)管理中存在的問題以及形成原因，并且針對(duì)這些問題提出了對(duì)應(yīng)的解決措施和建議，以期能夠在此方面提供幫助。

1 村級(jí)資產(chǎn)管理概述

1.1 村級(jí)資產(chǎn)管理的內(nèi)容

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在性質(zhì)和作用上與企業(yè)資產(chǎn)之間有很大的差別，同時(shí)也不屬于城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)，有自己的獨(dú)特性。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)需要提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施保障和必要的生產(chǎn)條件。農(nóng)村當(dāng)?shù)氐墓媸聵I(yè)等發(fā)展需要公共設(shè)施建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。尤其是農(nóng)村當(dāng)?shù)氐募w企業(yè)不僅是農(nóng)民群眾的主要收入來(lái)源，還是增加農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)紅利的重要途徑。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括資金管理、資源占有和使用以及資產(chǎn)管理等，內(nèi)容豐富。在整體上農(nóng)村集體資產(chǎn)管理能夠分成資金管理與資產(chǎn)管理兩大部分。農(nóng)村的資產(chǎn)在進(jìn)行實(shí)際管理過(guò)程中，必須時(shí)刻依據(jù)公開、公平、公正的原則，將資金的收益如何以及具體使用方向等要向當(dāng)?shù)氐乃腥罕娂皶r(shí)公開。

在進(jìn)行資產(chǎn)租賃或承包時(shí)也可以按照企業(yè)進(jìn)行投招標(biāo)的公開競(jìng)價(jià)的原則，將村內(nèi)的各項(xiàng)資產(chǎn)和資金重新高效合理分配。在對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)際管理和經(jīng)營(yíng)的時(shí)候應(yīng)該充分結(jié)合原有的規(guī)律以及特點(diǎn)，這能使農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的水平以及效率得到有效提高，還能減少成本的浪費(fèi)，從而保證資產(chǎn)能夠充分合理地利用起來(lái)。也就是農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源通過(guò)高效的管理不僅能使原來(lái)的價(jià)值得到保障，還能創(chuàng)造出更大的價(jià)值。

總之，高效管理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有非常重要的意義和價(jià)值，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著無(wú)法替代的積極作用。

1.2 村級(jí)資產(chǎn)管理的流程

在對(duì)村級(jí)資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)際管理時(shí)大都按照一定的流程。首先，要將農(nóng)村集體資產(chǎn)的范圍進(jìn)行明確。其次，村委會(huì)或者約定的有權(quán)限的組織盤點(diǎn)資產(chǎn)的內(nèi)容明細(xì)。最后，要詳細(xì)地登記內(nèi)容明細(xì)，將明細(xì)向群眾公示。尤其要注意的是所登記的內(nèi)容明細(xì)必須保證真實(shí)可靠準(zhǔn)確。要對(duì)登記后的資產(chǎn)都做臺(tái)賬，并且要在鄉(xiāng)級(jí)或縣級(jí)農(nóng)經(jīng)部門備案，保證資產(chǎn)使用的合法性。村內(nèi)必須進(jìn)行三分之二以上村民或代表參與的公開會(huì)議，討論如何處置集體資產(chǎn)的變賣或是銷毀等去向，然后還要將結(jié)果進(jìn)行公示。

2 村級(jí)資產(chǎn)管理中存在的問題

2.1 缺乏完善的資產(chǎn)管理制度

做好農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作需要有符合實(shí)際情況能夠?qū)嵭胁⑶倚兄行У闹贫扰c體系作為基礎(chǔ)。但是，目前的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理根本不具備這樣的條件，絕大多數(shù)地區(qū)的資產(chǎn)管理制度都存在著或多或少的缺陷。也就是說(shuō)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作并沒有在完善的制度和體系下進(jìn)行，很多地方都缺乏有效的約束，這會(huì)使在實(shí)際管理過(guò)程中出現(xiàn)很多漏洞。因此，農(nóng)村資產(chǎn)極可能因?yàn)槟硞€(gè)漏洞在極短的時(shí)間損耗十分嚴(yán)重，造成不必要的流失，使農(nóng)民群眾的集體利益遭受很大的損害。農(nóng)村普遍存在著缺乏完善的集體資產(chǎn)管理制度與體系這個(gè)問題，嚴(yán)重制約了農(nóng)村集體資產(chǎn)工作的有效開展和完成。建立健全完善的集體資產(chǎn)管理的制度和體系已經(jīng)成為現(xiàn)在農(nóng)村亟待解決的問題。

2.2 管理主體不明確

我國(guó)相應(yīng)的法律法規(guī)中明確指示由村民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為管理的主要主體，雙方一起管理農(nóng)村集體資產(chǎn)，這將管理的主體明確規(guī)定了下來(lái)。然而現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村集體資產(chǎn)有數(shù)量龐大、種類復(fù)雜等特征，在實(shí)際管理過(guò)程中會(huì)遇到難以解決的細(xì)節(jié)性待完善的問題。特別是村委會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同時(shí)進(jìn)行管理工作時(shí)，會(huì)出現(xiàn)管理內(nèi)容的重疊、管理范圍無(wú)法全面覆蓋以及界定職責(zé)不明確、不清晰等問題，這會(huì)發(fā)生管理秩序混亂，職權(quán)不能有效行使等嚴(yán)重情形，在很大程度上影響了村級(jí)集體資產(chǎn)的有效管理。此外，村民委員會(huì)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織這兩個(gè)管理主體有著同等的權(quán)限和行政級(jí)別，那么農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的規(guī)范性也就得不到有力的保障。這也是農(nóng)村資產(chǎn)的管理工作中常見的問題。

2.3 缺少資產(chǎn)管理人才

農(nóng)村區(qū)域由于經(jīng)濟(jì)落后、政策環(huán)境不完善、地理環(huán)境差等因素很難吸引到專業(yè)能力水平高的人才，使得農(nóng)村地區(qū)的管理水平長(zhǎng)時(shí)間遠(yuǎn)低于其他地區(qū)。而現(xiàn)有的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理人員素質(zhì)偏低，其能力和水平根本不能將農(nóng)村資產(chǎn)進(jìn)行妥善的管理，進(jìn)而導(dǎo)致現(xiàn)在的村級(jí)管理水平遠(yuǎn)低于預(yù)期。農(nóng)村資產(chǎn)的特征會(huì)使管理工作內(nèi)容涉及方面非常多，這就需要相應(yīng)專業(yè)知識(shí)豐富、管理能力較好以及綜合素養(yǎng)較高的管理人才的支持。在缺乏優(yōu)秀的管理人才時(shí)，制定出的管理制度缺乏科學(xué)合理性，后期也很難進(jìn)行優(yōu)化和完善，并且相關(guān)的規(guī)范的管理制度也難以得到高效執(zhí)行，在很大程度上會(huì)給村級(jí)資產(chǎn)管理的質(zhì)量和效率帶來(lái)很大的負(fù)面影響。部分村干部利用自己手中的權(quán)力謀求私利，做出挪用侵占集體資產(chǎn)等違法違紀(jì)行為。尤其是在缺少完善的管理制度、體系和管理人才的地區(qū)，腐敗現(xiàn)象十分嚴(yán)重，這會(huì)使農(nóng)民群眾的集體資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)利益遭受損害。

2.4 資產(chǎn)評(píng)估科學(xué)合理性較差

我國(guó)村級(jí)資產(chǎn)管理的資產(chǎn)種類繁多復(fù)雜，其中包含著自然資源屬性的資產(chǎn)，這些資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值時(shí)要求的專業(yè)能力比較高。很多調(diào)查結(jié)果證明當(dāng)前的農(nóng)村資產(chǎn)評(píng)估經(jīng)常不能準(zhǔn)確反映真實(shí)的價(jià)值，這是由于農(nóng)村缺乏專業(yè)的科學(xué)評(píng)估機(jī)制造成的。當(dāng)前評(píng)估機(jī)制的專業(yè)性以及科學(xué)性遠(yuǎn)不能滿足標(biāo)準(zhǔn)要求。管理人員用主觀意識(shí)對(duì)水利資源或林業(yè)資源等自然屬性的資源進(jìn)行評(píng)估是當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)評(píng)估的主要評(píng)估方式。這種評(píng)估方式不能評(píng)估出資源的真實(shí)價(jià)值，會(huì)出現(xiàn)估值遠(yuǎn)高于或低于實(shí)際價(jià)值的情況，有很大的差值。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行管理，會(huì)使農(nóng)民的集體經(jīng)濟(jì)利益遭受損害。

2.5 閑置資產(chǎn)沉淀問題嚴(yán)重

農(nóng)村為增加收入而用集體資產(chǎn)建設(shè)工廠，因經(jīng)營(yíng)不善而倒閉或是破產(chǎn)，那么廠房的用地以及設(shè)備等都會(huì)被閑置沉淀下來(lái)。在閑置期間沒有對(duì)其進(jìn)行妥善的維護(hù)和管理，很可能因損壞而導(dǎo)致貶值，甚至損壞嚴(yán)重的話就會(huì)一分不值。這也是使村級(jí)資產(chǎn)遭受損失的一個(gè)重要原因。

3 村級(jí)資產(chǎn)管理問題的應(yīng)對(duì)措施

3.1 加強(qiáng)農(nóng)村資產(chǎn)管理規(guī)范建設(shè)

在農(nóng)村資產(chǎn)管理理念提出以后，為了有效約束和監(jiān)督村級(jí)資產(chǎn)的管理工作，政府已經(jīng)出臺(tái)了很多政策和法規(guī)，從而引導(dǎo)村級(jí)資產(chǎn)管理工作向規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。但是外在的經(jīng)濟(jì)環(huán)境一直處在不斷變化之中，使管理工作出現(xiàn)很多不同的問題，從而導(dǎo)致設(shè)定的目標(biāo)不能達(dá)成。當(dāng)?shù)卣诟叨戎匾暪芾砉ぷ鞯那疤嵯逻€需完善不足。首先，要強(qiáng)化村級(jí)資產(chǎn)管理制度與管理體系，這就要結(jié)合當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境將管理的政策及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。其次，要加大管理措施和管理?xiàng)l例的執(zhí)行力度，將村級(jí)資產(chǎn)管理工作落實(shí)，從而切實(shí)保證農(nóng)民群眾和集體資產(chǎn)的利益。

3.2 明確劃定農(nóng)村資產(chǎn)管理的主體權(quán)責(zé)

現(xiàn)在村級(jí)資產(chǎn)管理工作中有村民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織兩個(gè)管理的主體，有一定的管理作用，但是存在著上述所說(shuō)的明顯問題。國(guó)家需要明確界定、劃分權(quán)限和功能設(shè)置，這樣能有效減少管理內(nèi)容、范圍、權(quán)限等出現(xiàn)重疊交叉，從而使管理工作有序進(jìn)行，進(jìn)而創(chuàng)造良好的管理環(huán)境。在進(jìn)行實(shí)際的村級(jí)資產(chǎn)管理時(shí)，兩個(gè)主體應(yīng)該是相互依存，共同努力從而達(dá)到合作共贏，而不應(yīng)該出現(xiàn)相互分隔的狀況。在進(jìn)行實(shí)際工作時(shí)，村民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織這兩個(gè)管理主體需要時(shí)常進(jìn)行有效溝通以及保持暢通的溝通渠道，一起為村級(jí)資產(chǎn)得到有效管理而努力，協(xié)同合作。

3.3 提升農(nóng)村資產(chǎn)管理人員專業(yè)素養(yǎng)

村級(jí)資產(chǎn)管理的質(zhì)量和效率是由管理人員的專業(yè)能力水平?jīng)Q定的，所以，嚴(yán)格把控，優(yōu)先挑選與實(shí)際管理工作匹配度比較高以及專業(yè)能力強(qiáng)的管理人員，向村級(jí)資產(chǎn)管理輸入高質(zhì)量的人才，從而使村級(jí)管理水平得到有效提高。此外，對(duì)于目前在崗的管理人員，需要結(jié)合工作實(shí)際需要和經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化制定出合理培訓(xùn)的計(jì)劃與周期，使其知識(shí)結(jié)構(gòu)不斷豐富完善起來(lái)。管理人員經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，能將當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)家以及城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃緊密聯(lián)系，從而把資產(chǎn)管理工作做得更好。并且在每次培訓(xùn)結(jié)束后要安排考核，管理人員未通過(guò)考核，工作人員就需要及時(shí)卸任其村級(jí)管理職務(wù)，阻止其進(jìn)行管理工作。

3.4 優(yōu)化資產(chǎn)評(píng)估制度

管理人員要提高對(duì)資產(chǎn)評(píng)估的重視程度。建立健全完善的資產(chǎn)評(píng)估體系能夠有效解決上述所說(shuō)的因個(gè)人的主觀意識(shí)導(dǎo)致資產(chǎn)估值與實(shí)際價(jià)值間產(chǎn)生很大偏差的資產(chǎn)評(píng)估體系有缺陷的問題。建立健全完善的資產(chǎn)評(píng)估體系，可從以下兩方面著手。一方面，建立并引進(jìn)專業(yè)級(jí)別的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，專業(yè)人員科學(xué)合理評(píng)估農(nóng)村的資產(chǎn)，這使農(nóng)村資產(chǎn)估值工作的準(zhǔn)確性以及效率都能得到有效地保障，從而使資產(chǎn)展現(xiàn)出真實(shí)的價(jià)值。另一方面，完善和優(yōu)化農(nóng)村資產(chǎn)評(píng)估的過(guò)程，工作人員在對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)進(jìn)行估值工作的全過(guò)程都要接受有關(guān)機(jī)構(gòu)以及農(nóng)民群眾的監(jiān)督。這能使估值工作的公開性和透明度得到有力的保障，有效避免暗箱操作、貪污腐敗等現(xiàn)象發(fā)生，也能使農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)民群眾的利益得到應(yīng)有的保護(hù)。

3.5 妥善處理閑置資產(chǎn)

在資產(chǎn)閑置下來(lái)時(shí)，及時(shí)將其進(jìn)行整理分類，可以劃分成可再利用資產(chǎn)和不可再用資產(chǎn)。不同類型的資產(chǎn)有不同的處理方式，就可再利用資產(chǎn)而言，一般包括空置的房屋以及工業(yè)用途的設(shè)備，房屋可以對(duì)村內(nèi)或是村外租賃，設(shè)備可以租賃或是售賣，充分使可再利用的閑置資產(chǎn)增加收益。對(duì)不可再用的閑置資產(chǎn)就需要及時(shí)進(jìn)行處理和回收，以免耗費(fèi)不必要的管理成本以及人力。科學(xué)合理處理和利用閑置資產(chǎn)能夠在很大程度上將損失降到最低，從而使農(nóng)民群眾的利益得到有效維護(hù)。

4 總 結(jié)

村級(jí)資產(chǎn)管理工作需要結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)以及農(nóng)村的實(shí)際情況，在完善的村級(jí)資產(chǎn)管理制度和體系以及資產(chǎn)評(píng)估制度、高質(zhì)量的專業(yè)人才、職責(zé)明確的主體等支撐下才能高效完成。