吳潔敏

（四會(huì)市財(cái)政局投資評(píng)審中心，廣東 四會(huì) 526200）

政府投資項(xiàng)目的竣工結(jié)算工作涉及到建設(shè)過程中的方方面面，最后的實(shí)際造價(jià)受到來自很多方面的影響，比如說設(shè)計(jì)階段，決策階段以及施工階段等。竣工結(jié)算審核工作對(duì)于工程造價(jià)的確定來說具有非常重要的意義，而且它在工程建設(shè)的整個(gè)過程中都有著非常重要的地位。這一過程不僅要求相關(guān)的人員要有非常專業(yè)的能力，而且需要它們能夠有非常認(rèn)真的態(tài)度以及發(fā)現(xiàn)問題的能力。建設(shè)工程結(jié)算的審核工作是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，需要相關(guān)的審核人員要用非常細(xì)致的態(tài)度去進(jìn)行這一份工作，并且要堅(jiān)持實(shí)事求是，公平合理的原則。所以說政府在選擇審核人員時(shí)，不僅要看他們的專業(yè)知識(shí)水平，還要看他們是否具有足夠高的職業(yè)道德素養(yǎng)。通過進(jìn)行竣工結(jié)算工作可以更加合理的確定某一項(xiàng)工程的工程造價(jià)，并且能夠全面的檢查出建設(shè)過程中出現(xiàn)的相關(guān)問題，并對(duì)其進(jìn)行及時(shí)的糾正，從而能夠得到更加準(zhǔn)確的工程造價(jià)結(jié)果。

1 政府投資工程竣工結(jié)算存在的問題分析

政府投資工程預(yù)算審核是工程造價(jià)控制中的一項(xiàng)非常重要的工序，也是其最后的一道工序。在財(cái)政投資評(píng)審不斷深入的前提下，工程竣工結(jié)算工作也越來越規(guī)范化，但是政府投資工程竣工結(jié)算工作中還存在著一系列問題需要解決。首先是建設(shè)單位的相關(guān)招標(biāo)文件還存在一定的缺陷，工程清單特征描述的非常模糊不清，存在漏項(xiàng)的情況。項(xiàng)目特征對(duì)于工程量清單非常的重要，工程量清單在對(duì)項(xiàng)目特征進(jìn)行描述的過程中應(yīng)該足夠的清晰，不然其就不具備完整性。第二就是工程中存在很多的變更，經(jīng)常會(huì)嚴(yán)重地超過預(yù)算的范圍。工程量變更多是政府投資項(xiàng)目中的一個(gè)非常明顯的問題。造成這一問題的原因除了一些客觀的因素之外，還有大量的人為原因。結(jié)算價(jià)往往會(huì)超出中標(biāo)合同價(jià)很大的范圍，概預(yù)算工作往往做的不夠細(xì)致，相關(guān)的工作細(xì)節(jié)也不夠規(guī)范。第三就是相關(guān)單位的監(jiān)管力度不強(qiáng)，相關(guān)的制度還不夠完善，所以在項(xiàng)目結(jié)算審核的過程中存在很多的漏洞。

2 政府投資工程竣工結(jié)算審核的要求

2.1 選擇正確的竣工結(jié)算審核方法

一般可以選擇的方法主要有全面審核法，重點(diǎn)抽查法，分解對(duì)比審查法以及篩選審查法等，對(duì)于政府投資的工程項(xiàng)目來說，其建設(shè)周期一般都比較長，而且在施工的過程中會(huì)存在很多的變更，所以一般都會(huì)選擇全面審核法。其主要的內(nèi)容就是根據(jù)施工的先后順序來進(jìn)行全面細(xì)致的審查，確保結(jié)果的準(zhǔn)確性。針對(duì)于不同的審核方法，其對(duì)于工程項(xiàng)目所造成的影響也是不同的，所以需要根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模與特點(diǎn)來對(duì)審核方法進(jìn)行審核。

2.2 收集有效的資料以及做好現(xiàn)場(chǎng)的勘查工作

對(duì)于結(jié)算審核工作來說，其必須要有足夠的資料作為基礎(chǔ)，所以相關(guān)人員必須要能夠認(rèn)真的收集相關(guān)的資料，其中包括工程計(jì)算書、施工招標(biāo)文件、施工合同、施工圖紙、設(shè)計(jì)變更、工程簽證、監(jiān)理和施工日志等。在進(jìn)行資料的審查工作時(shí)，要能夠確保相關(guān)資料的合法性，準(zhǔn)確性以及科學(xué)性。相對(duì)于資料收集，現(xiàn)場(chǎng)的勘查工作也非常的重要，相關(guān)人員要深入現(xiàn)場(chǎng)來比較資料與實(shí)際情況之間的聯(lián)系，判斷兩者之間是否相符，從而能夠避免高報(bào)工程量等問題的發(fā)生。

2.3 審核人員要堅(jiān)持公平工程的原則

參與工程竣工結(jié)算的工作人員必須要有一定的職業(yè)素養(yǎng)以及責(zé)任心，在進(jìn)行相關(guān)的審核工作時(shí)要足夠的嚴(yán)格，不能為謀取個(gè)人的利益而損害大眾的利益。相關(guān)單位應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于工作人員的培訓(xùn)力度，讓他們形成良好的工作作風(fēng)，部門之間也要做好相互監(jiān)督的工作，促使工程竣工結(jié)算工作能夠有序的開展。

3 政府投資工程竣工結(jié)算審核的主要方法與內(nèi)容

3.1 政府投資工程竣工結(jié)算審核的主要內(nèi)容

政府投資工程竣工結(jié)算審核工作的主要內(nèi)容首先是確保相關(guān)資料的準(zhǔn)確性，相關(guān)人員在收集資料的過程中務(wù)必要嚴(yán)格的對(duì)資料的質(zhì)量進(jìn)行審查，確保其是真實(shí)有效的。另外就是要加強(qiáng)對(duì)于施工環(huán)節(jié)以及工程材料的監(jiān)管審查工作，為工程的有序開展奠定良好的基礎(chǔ)。

（1）確保簽證資料的準(zhǔn)確性與合法性

在某些非政府投資工程進(jìn)行結(jié)算審核的過程中，審核單位可能會(huì)比較注意相關(guān)的手續(xù)是否全面，而忽略了相關(guān)資料的真實(shí)性，以及其是否嚴(yán)格按照了相關(guān)的規(guī)定與要求。在政府投資工程中，審核單位對(duì)相關(guān)簽證資料的真實(shí)性以及合理性等要求是比較高的，所以一般都需要對(duì)合同和設(shè)計(jì)圖等進(jìn)行進(jìn)一步的審查，同時(shí)也會(huì)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)。從而能夠?qū)ο嚓P(guān)簽證的資料進(jìn)行核實(shí)，確定其是否具有重復(fù)性。其中，數(shù)量是否跟現(xiàn)實(shí)情況符合，是否有簽證資料遺失以及其他可能會(huì)造成造價(jià)減少的情況都需要進(jìn)行嚴(yán)格的審查。同時(shí)，材料與設(shè)備的價(jià)格應(yīng)該合理，如果存在某些可疑點(diǎn)的簽證單，那么需要結(jié)合相關(guān)的合同內(nèi)容，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況進(jìn)行審核，通過調(diào)查來決定是否給予計(jì)量，而不能讓施工單位去進(jìn)行簽證單的補(bǔ)充以及修改。如果存在某些必須要進(jìn)行補(bǔ)充的簽證單，那么需要施工單位能夠根據(jù)具體的情況來進(jìn)行補(bǔ)充，并且需要得到建設(shè)單位，監(jiān)督單位以及設(shè)計(jì)單位三方面的監(jiān)督與確認(rèn)。

（2）加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督

如果在工程的施工環(huán)節(jié)中出現(xiàn)了某些設(shè)計(jì)方面的問題，那么就需要及時(shí)地對(duì)其進(jìn)行變更，這不僅有可能會(huì)增加成本的投入，而且還需破壞工程的整體建設(shè)，所以為了能夠避免這些問題，還需要相關(guān)單位能夠從源頭上加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)過程的監(jiān)督。設(shè)計(jì)人員應(yīng)該有效地結(jié)合相關(guān)的圖紙以及通過現(xiàn)場(chǎng)的勘查工作來對(duì)工程進(jìn)行整體的設(shè)計(jì)，確保設(shè)計(jì)的科學(xué)性以及準(zhǔn)確性，避免后續(xù)出現(xiàn)某些難以解決的問題。而且在進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的過程中也需要結(jié)合事實(shí)，如果需要開展的變更是對(duì)工程項(xiàng)目有效的，那么可以采取變更。但是如果需要采取的變更內(nèi)容對(duì)工程項(xiàng)目產(chǎn)生的效果不明顯，而且還可能加大工程資金的投入的話，那么需要采取其他的有效措施來解決這一問題。設(shè)計(jì)變更是工程施工過程中的一項(xiàng)比較常見的內(nèi)容，但并不是所有存在設(shè)計(jì)缺陷的地方都需要進(jìn)行變更，這還需要結(jié)合實(shí)際的情況來決定。政府投資項(xiàng)目中的變更內(nèi)容比較多，這一過程如果沒有進(jìn)行嚴(yán)格的管理，那么可能會(huì)對(duì)整體工程造成不太良好的影響，所以相關(guān)單位應(yīng)該在加強(qiáng)監(jiān)督的同時(shí)尋求更加有效的解決措施。

（3）加強(qiáng)對(duì)隱蔽工程的審查力度

隱蔽工程一般都需要較大的資金投入，而且這部分工程的結(jié)算往往很難進(jìn)行核實(shí)，然而又因?yàn)楦鞣矫娴脑颍┕み^程中會(huì)出現(xiàn)很多的虛假情況，而承包方的態(tài)度也不夠誠懇。審核工作的進(jìn)行本就應(yīng)該足夠的公正合理，足夠的實(shí)事求是，能夠?qū)ζ浯嬖诘南嚓P(guān)問題進(jìn)行明確的判斷。

（4）加強(qiáng)對(duì)材料換用的審核

在施工的過程中需要用到很多種類的施工材料，特別是防水材料，裝飾材料的種類非常多，而且其價(jià)格也比較高，不同種類的產(chǎn)品價(jià)格之間存在著很大的差異，所以在審核的過程中要對(duì)設(shè)計(jì)中要求的產(chǎn)品規(guī)格以及市場(chǎng)的普遍價(jià)格有足夠的了解，然后再跟簽證單中的價(jià)格進(jìn)行比較。一般來說，進(jìn)行審核的相關(guān)資料上面的標(biāo)價(jià)都比實(shí)際的價(jià)格要高。

3.2 政府投資工程竣工結(jié)算的審核方法分析

對(duì)于工程竣工結(jié)算的審核工作來說，其可以采取的方式是多種多樣的，而正確的方法能夠達(dá)到更加良好的審核效果，實(shí)現(xiàn)更加快捷的審核。常見的審核方法有全面審核法，重點(diǎn)抽查法以及篩選審核法等。全面審核法是根據(jù)政府投資工程的具體審核要求，以及簽署的相關(guān)合同當(dāng)中所規(guī)定的內(nèi)容來進(jìn)行全方位，全過程的審核。全面審核法審核的質(zhì)量比較高，因?yàn)槔迷摲▽徍说倪^程非常詳細(xì)，但是利用該方法需要耗費(fèi)很多的時(shí)間與精力。為了能夠得到更加真實(shí)有效的工程結(jié)算價(jià)款，政府一般都會(huì)要求使用最具有準(zhǔn)確性的全面審核法，如果審核的時(shí)間有限，不支持使用全面審查法的話，那么可以根據(jù)實(shí)際的情況選擇其他的方法。重點(diǎn)抽查法是比較高效迅速的一種方法，一般其適用于某些工程量以及投資都比較大的工程。對(duì)于某些容易出現(xiàn)漏洞以及項(xiàng)目問題的工程也最好選擇這一方法。該方法要求審核的工作人員要具備很強(qiáng)的專業(yè)素養(yǎng)，能夠熟練地掌握相關(guān)建筑指標(biāo)以及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等，能夠根據(jù)自身掌握的這些內(nèi)容來對(duì)審核的結(jié)果進(jìn)行更加細(xì)致合理的判斷，減少出現(xiàn)錯(cuò)誤的情況?？⒐そY(jié)算的審核工作是非常重要的一項(xiàng)工作，其審核方法需要根據(jù)實(shí)際的情況進(jìn)行選擇才能達(dá)到更加良好的效果?？⒐そY(jié)算審核工作的重要作用就是有效地控制工程的造價(jià)，這就需要相關(guān)單位不斷完善審核工序，選擇更加規(guī)范的審核辦法，各個(gè)單位之間實(shí)現(xiàn)高效的相互配合，避免矛盾的發(fā)生，使得工程項(xiàng)目造價(jià)更加科學(xué)合理，規(guī)范建筑市場(chǎng)，使其實(shí)現(xiàn)更加良好的發(fā)展。

4 結(jié)語

綜上所述，工程結(jié)算審核對(duì)于工程造價(jià)的審核工作是非常重要的，工作造價(jià)審核的質(zhì)量受到來自很多方因素的影響，這件工作要求工作人員必須要具有非常認(rèn)真細(xì)致的態(tài)度，并且要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，不多算，不少算。所以這就要求工作人員必須要有非常良好的職業(yè)素養(yǎng)，要確保其審核的相關(guān)資料都是真實(shí)有效的。工程結(jié)算審核工作的很多簽證資料中都會(huì)存在一定的虛假成分，作為審核人員就應(yīng)該消除虛假，保留真實(shí)，不斷地提升工程結(jié)算審核工作的質(zhì)量，從根本上維護(hù)我國的國家利益。工程結(jié)算審核工作開展的良好環(huán)境的建立需要我們的共同努力，特別是審查人員，一定要明確自己的職責(zé)，做好工程造價(jià)的審核工作。