城市軌道交通招標(biāo)要點及注意事項

吳燁

摘? 要：隨著城市現(xiàn)代化的日益推進，城市軌道交通發(fā)展迅速，各個地方都在積極新建、籌建，其招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)也在逐漸改進，因為招標(biāo)工作的順利進行對城市軌道交通的建設(shè)具有非常重要的作用和影響。城市軌道交通建設(shè)包括地鐵、輕軌以及現(xiàn)代有軌電車等諸多領(lǐng)域，規(guī)模之大，時間之長，是一項艱巨的工程項目。因此，文章主要闡述了城市軌道交通招標(biāo)的要點以及注意事項，希望對城市軌道交通工程建設(shè)的順利進行有一定的幫助。

關(guān)鍵詞：軌道交通;招標(biāo);要點;注意事項

中圖分類號：U45 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：2095-2945（2020）00-0185-02

Abstract： With the increasing advance of urban modernization， urban rail transit is developing rapidly， every place is actively building and preparing for construction， and its bidding standard is also gradually improving. because the smooth progress of the bidding work has a very important role and impact on the construction of urban rail transit. Urban rail transit construction includes subway， light rail， modern tram and many other fields， the scale is large， the time is long， it is an arduous project. Therefore， this paper mainly expounds the key points and matters needing attention of urban rail transit bidding， so as to be helpful to the smooth construction of urban rail transit project.

Keywords： rail transit; bidding; key points; matters needing attention

引言

為了解決交通擁堵問題，便利居民出行，各個城市大力發(fā)展城市軌道交通，但其具有影響因素復(fù)雜、周圍環(huán)境多樣、涉及不同地質(zhì)以及線路長等特點，其涉及的招標(biāo)面廣，時間長，投資規(guī)模大，技術(shù)要求較高，難度系數(shù)之大。因此，熟知城市軌道交通工程招標(biāo)的要點和注意事項，能讓招標(biāo)人和投標(biāo)人更好地了解項目需求，對相關(guān)招標(biāo)、投標(biāo)活動的規(guī)范開展具有推動作用，以保證城市軌道交通工程的質(zhì)量安全，下面就從以下幾方面進行詳細(xì)論述。

1 城市軌道交通工程招標(biāo)特點

（1）廣泛性。軌道交通工程建設(shè)項目之大，具有耗資大、時間長、專業(yè)多、設(shè)計面廣等特點，必須制定嚴(yán)格的招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，而招標(biāo)特點之一就是其范圍廣，可借鑒一下海外交通類項目的實施模式，從中吸取一些經(jīng)驗。同時也要求招標(biāo)主體對各種標(biāo)的情況都了解，這樣才能保證招標(biāo)范圍全面。

（2）系統(tǒng)性。由于招標(biāo)工作繁雜，所以需要系統(tǒng)的籌劃安排。明確招標(biāo)任務(wù)，合理配置資源，制定招標(biāo)制度，完善各規(guī)章章程。實施時務(wù)必遵照規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行。

（3）選擇性。我國的《招投標(biāo)法》明確指出，招標(biāo)方式主要有公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種方式。在交通軌道工程建設(shè)中，除了車輛、少量的設(shè)備系統(tǒng)項目等采用邀請招標(biāo)方式外，其他基本采用公開招標(biāo)方式。

（4）嚴(yán)密性。說到嚴(yán)密性，主要針對的是招標(biāo)文件。以往，由于有些招標(biāo)人不熟悉業(yè)務(wù)，導(dǎo)致招標(biāo)文件邏輯不嚴(yán)密，錯誤較多，甚至出現(xiàn)較大漏洞，對此有兩點建議：一是選擇相關(guān)專業(yè)畢業(yè)的人員，尤其是有招投標(biāo)經(jīng)驗的人員在招標(biāo)文件發(fā)布前進行審查，最好能建立長久的審查機制;二是由具有相關(guān)資質(zhì)的機構(gòu)進行編制，并將準(zhǔn)確率和錯誤率納入考核范圍。

（5）靈活性。在招標(biāo)工作的具體實施過程中，肯定會突然出現(xiàn)一些意想不到的這樣那樣的問題，這時就要權(quán)衡利弊，從大局著手，做好決策，這就涉及到城市軌道工程招標(biāo)的最后一個特點——靈活性。

2 做好城市軌道交通招標(biāo)工作六要點

2.1 組建招標(biāo)工作隊伍

從某種角度上來說，招標(biāo)工作并不簡單，而是一項非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鳎瑸榱诉_到招標(biāo)的最佳效果，需要制定嚴(yán)格的招標(biāo)制度流程，要求相關(guān)招標(biāo)工作人員具有相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識和經(jīng)驗，通過比較各投標(biāo)單位的綜合能力進行優(yōu)選。其中有三類人在城市軌道交通工程投標(biāo)中應(yīng)合理安排：一類是既懂管理又懂技術(shù)的負(fù)責(zé)人;一類是責(zé)任心強，愛崗敬業(yè)，具有較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員;三類是熟悉國內(nèi)及國外工程運行的管理人才。所以，要想城市軌道交通工程順利進行，做好招標(biāo)工作非常重要。因此，負(fù)責(zé)人最好是具有較好技術(shù)能力的專業(yè)人員，并有管理崗位經(jīng)驗，抽調(diào)組建招標(biāo)專項機構(gòu)（或小組），建立標(biāo)準(zhǔn)化招標(biāo)制度流程，靈活應(yīng)對不同招標(biāo)作業(yè)，實施招標(biāo)工作項目的參與管理、監(jiān)督和綜合評審等工作內(nèi)容，保障招標(biāo)工作的公開、公平、公正性，實現(xiàn)招標(biāo)結(jié)果的最優(yōu)化。

2.2 把握好招標(biāo)文件質(zhì)量關(guān)

大家都知道，一份好的招標(biāo)文件可讓整個工程順利進行，可有效避免各種投標(biāo)、費標(biāo)和違規(guī)等行為。招標(biāo)文件的質(zhì)量直接影響招標(biāo)的結(jié)果，所以要把控好招標(biāo)文件的關(guān)鍵項目，下面為大家推薦決定招標(biāo)文件質(zhì)量的關(guān)鍵六點，詳情如下：（1）資格條件設(shè)置的要求。招標(biāo)文件禁止在資格條件設(shè)置上人為的抬高、降低資質(zhì)條件或以不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)。（2）具體項目內(nèi)容需要量化標(biāo)明。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，招標(biāo)文件中應(yīng)明確規(guī)定具體項目內(nèi)容的量化標(biāo)準(zhǔn)，如果沒有量化標(biāo)準(zhǔn)會造成招標(biāo)文件要求含糊不清，無法準(zhǔn)確衡量投標(biāo)單位的基礎(chǔ)能力，而影響最終評定結(jié)果。所以，對于文件中的具體項目內(nèi)容要求必須量化，經(jīng)過招標(biāo)機構(gòu)（小組）審核決定后最終確定，成為招標(biāo)文件的重要組成部分。（3）技術(shù)規(guī)格及需求要嚴(yán)謹(jǐn)。招標(biāo)文件中技術(shù)規(guī)格及需求一旦出現(xiàn)問題，工程就難以如期進行。因此，對招標(biāo)文件中的技術(shù)規(guī)格及需求，一定要堅持公平、公正原則，嚴(yán)格按照制度審核，確保技術(shù)規(guī)格及需求的準(zhǔn)確性。（4）評標(biāo)辦法要公正合理。招標(biāo)機構(gòu)（小組）根據(jù)不同類型的招標(biāo)項目，因地制宜的設(shè)計不同的評標(biāo)辦法，從評標(biāo)的針對性、評分因素的影響性、評分分值設(shè)置的科學(xué)性等多個角度綜合考慮評標(biāo)辦法的設(shè)計，這樣既體現(xiàn)了招標(biāo)文件的專業(yè)，又為評標(biāo)過程的合理性提供依據(jù)。（5）針對性的熟悉采購對象。為了合理制定具體工作項目內(nèi)容的量化標(biāo)準(zhǔn)，首先需要了解采購對象所在行業(yè)的國家法規(guī)和行業(yè)習(xí)慣，作為設(shè)計具體工作項目內(nèi)容量化標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。如果國家對于采購對象有專項要求，則要求招標(biāo)文件中作為特殊要求標(biāo)明，列入具體工作項目內(nèi)容量化標(biāo)準(zhǔn)。（6）不能因小失大，注重細(xì)節(jié)。招標(biāo)文件的整體內(nèi)容完成后，其細(xì)節(jié)的審核編訂成為重中之重，這適用于各項招標(biāo)文件編訂。首先要核查招標(biāo)文件中文字表述的嚴(yán)謹(jǐn)性，各要求標(biāo)準(zhǔn)之間是否有矛盾，招標(biāo)文件內(nèi)容是否完整全面，避免一切模糊和無處理原則的條款。

2.3 加強各部門間的溝通與協(xié)作

各部門之間的配合默契與否，直接關(guān)系到城市軌道交通工程能否順利完成。加強部門之間的溝通與協(xié)作，應(yīng)成為每一個管理者的工作重點。重視細(xì)節(jié)、重視實踐、勇于創(chuàng)新、科學(xué)管理應(yīng)成為日常工作的主題。

由于城市軌道工程涉及范圍廣泛、規(guī)模大、周期長、技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強，要圓滿完成一項招標(biāo)工作，單靠某一部門的努力是很難完成的，應(yīng)增加溝通途徑，徹底解決問題，對于各部門提出的問題，要提出相應(yīng)的解決方案。但有些復(fù)雜性問題，必須通盤考慮，避免做無用功，通過解決一個問題啟發(fā)另一個問題的解決思路。同時完善崗位職責(zé)和管理制度。制定崗位職責(zé)和管理制度的目的是規(guī)范工作流程，提高工作效率。發(fā)生人員變動時，能夠通過規(guī)范的流程避免不必要的損失，使日常工作能夠有條不紊地進行。

2.4 招標(biāo)風(fēng)險管理做在前面

想要城市軌道交通工程建設(shè)單位在工作中占有主動權(quán)，就要把風(fēng)險管理做在前面。因為城市軌道交通工程由于招標(biāo)文件編制不嚴(yán)密、周圍的復(fù)雜地質(zhì)情況、地面交通情況以及不可預(yù)見的各種情況等多方面因素的影響，有時候會引起工期耽誤、質(zhì)量或安全事故、設(shè)計變更、社會矛盾等問題，特別是施工噪聲等容易引起附近居民的投訴，不讓施工，從而導(dǎo)致工期延誤而索賠。另外，因為施工導(dǎo)致地面交通封閉或擁堵，尤其是時間較長，引起市民的嚴(yán)重不滿。所以在招標(biāo)文件的編制時，對可控風(fēng)險和不可控風(fēng)險列舉出來，分清具體責(zé)任人，如哪些原因引起的風(fēng)險損失是由甲方獨自承擔(dān)，哪些是由承包方獨自承擔(dān)，哪些是按條款共同承擔(dān)，哪些是由保險公司承擔(dān)，哪些是市民因軌道施工必須承擔(dān)的責(zé)任。

2.5 妥善保管招標(biāo)文件

招標(biāo)人或其邀請的招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保管招標(biāo)過程中的文件資料，存檔備查。作為招標(biāo)過程的最后一個重要環(huán)節(jié)，做好招標(biāo)文件的保管也不能掉以輕心，應(yīng)著重做好以下兩點。

一是招標(biāo)文件需要專人保管，存放有序，查找方便，具體信息最好能錄入電腦，這樣每當(dāng)需要時，通過電腦檢索主要關(guān)鍵字就能知道具體存放位置，更加便捷。

二是招標(biāo)檔案實行集中統(tǒng)一保管，根據(jù)檔案的具體內(nèi)容，分類分期保存。

2.6 加強學(xué)習(xí)總結(jié)經(jīng)驗

城市軌道交通工程作為國家重點項目之一，其招標(biāo)工作就我國目前發(fā)展情況來說，起步不是很早，尤其是在北方，加之氣候寒冷，并沒有形成較好的模式。所以應(yīng)根據(jù)我國地質(zhì)情況，做好勘測工作，從網(wǎng)絡(luò)或者多種渠道了解城市軌道交通工程的工作，同時要加強學(xué)習(xí)，比如發(fā)達國家有比較成型和成熟的城市軌道交通招標(biāo)工作實例，可以根據(jù)我國各地區(qū)的實際情況，借鑒其招標(biāo)方案的策劃、切實可行的管理辦法以及一些先進獨到的技術(shù)，不斷總結(jié)經(jīng)驗，不斷進行完善，成功的經(jīng)驗要總結(jié)，失敗的教訓(xùn)更不能放過，總結(jié)的目的是發(fā)揮或發(fā)揚優(yōu)點或有利條件，克服或回避缺點或不利條件，等以后形式好了再作戰(zhàn)，對于如今競爭日益激烈的軌道交通工程，只有創(chuàng)新思維、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率的完成投標(biāo)文件，才能立于不敗之地。此外，各部門工作人員也要不斷提高自身的業(yè)務(wù)水平，加強綜合素質(zhì)，當(dāng)在工作中突然出現(xiàn)一些問題時，能夠及時應(yīng)對，快速提出解決辦法，為我國未來城市軌道交通招標(biāo)工作的順利開展奠定堅實的基礎(chǔ)。

3 結(jié)束語

總而言之，隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，軌道交通工程作為如今城市現(xiàn)代化建設(shè)一項尤其重要的內(nèi)容，影響招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的原因有很多，如何把各種危險因素降到最低，將招標(biāo)工作做好是工程建設(shè)的重中之重。文章對城市軌道交通工程招標(biāo)工作隊伍、編制文件以及風(fēng)險管理等進行了詳細(xì)介紹，只有熟知并理解了這些內(nèi)容才能保證招標(biāo)工作的順利開展，保證軌道交通工程的順利完成。

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