廣東省深圳市寶安區(qū)司法局西鄉(xiāng)司法所

寶安區(qū)推廣“說事評理”工作模式

人民調(diào)解作為維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”，其生命力來自人民群眾的參與，權(quán)威性來自人民群眾的認可。廣東省深圳市寶安區(qū)司法局西鄉(xiāng)司法所創(chuàng)新“說事評理”人民調(diào)解模式，堅持“來自人民、依靠人民、為了人民”的初衷，讓人民調(diào)解在基層社會治理中發(fā)揮出獨特優(yōu)勢、煥發(fā)出新的生機。

“說事評理”人民調(diào)解模式，是指組織市民評理團，由具有法律職業(yè)資格的人民調(diào)解員擔任首席評理員和主調(diào)人，通過“說三事”（家事、公事、民事），“評三理”（情理、德理、法理），引導當事人自愿達成調(diào)解協(xié)議，實現(xiàn)案結(jié)事了人和。

給群眾一個“說理”的地方

“我不是為了錢，我就是討個說法。我就是不服，我還要上訴。”這是電影《秋菊打官司》中的經(jīng)典臺詞。

其實，現(xiàn)實生活遠比電影精彩，一些看似瑣碎的矛盾糾紛往往和情感、道德、倫理，甚至是宗教、民族等因素糾纏在一起，嚴肅的法律條文、漫長的訴訟程序、合法但有失“溫度”的判決，有時并不能從根本上解決矛盾，甚至可能激化矛盾。要讓糾紛雙方心服口服，就必須讓他們有個“說理”的地方，使他們真切感受到“說話有人聽、怨氣有地撒、利益訴求有人管”。

2011年6月，西鄉(xiāng)街道轄區(qū)一蘭州拉面館租賃合同到期，因續(xù)租問題引發(fā)糾紛，房東堅決不同意續(xù)租，店主韓某又堅持要續(xù)租，雙方?jīng)_突較為激烈。西鄉(xiāng)街道人民調(diào)解委員會介入后，邀請了青海省駐深圳辦事處領(lǐng)導和“蘭州拉面協(xié)會”會長參與調(diào)解，組織熱心市民和老黨員共同“評理”，在拉面館現(xiàn)場舉辦了一場別開生面的“說事評理”活動。糾紛雙方各訴苦衷、把“事”談透；“評理團”從民族和諧、鄰里關(guān)系等多角度分析，把“理”辨清；主調(diào)人從法律角度客觀分析，把“權(quán)利義務”講明，最終雙方當事人握手言和，重新簽訂了為期三年的租賃合同，矛盾糾紛得到了妥善解決。

西鄉(xiāng)街道2009年開始摸索“說事評理”人民調(diào)解模式，工作領(lǐng)域不斷拓展，工作機制不斷完善。10 多年來，通過“說事評理”工作模式共調(diào)解重大疑難矛盾糾紛573 起，成功550 起，調(diào)解成功率96%，其中219 起死亡賠償糾紛均調(diào)解成功，無一起因調(diào)解不當引發(fā)越級上訪或群體性事件?！罢f事評理”逐漸發(fā)展成為西鄉(xiāng)街道創(chuàng)新社會管理的“穩(wěn)壓器”、化解矛盾糾紛的“減壓閥”、構(gòu)建和諧干群關(guān)系的“連心橋”，在推進基層社會治理中發(fā)揮出越來越重要的作用。

“說事評理”調(diào)解糾紛現(xiàn)場

少一些“吃瓜群眾” 多一些“熱心市民”

“禮失求諸野，善在黎民”。民間既有“大智慧”，更有“土辦法”，群眾的參與往往能夠讓復雜的社會治理變得更為簡單。

“說事評理”主要針對重大、疑難糾紛，在雙方當事人自愿的基礎(chǔ)上，依托專業(yè)與民間力量，由具有法律職業(yè)資格的人民調(diào)解員主調(diào)，糾紛雙方“說事”，市民評理團成員“評理”，首席評理員根據(jù)事實、法律規(guī)定、評理結(jié)果制訂糾紛解決方案，法理情相結(jié)合，引導當事人自愿達成調(diào)解協(xié)議。通過“說事”和“評理”，既解開糾紛的“法結(jié)”“理結(jié)”，又能化解當事人之間的“心結(jié)”；既實現(xiàn)個案的公平正義，又兼顧人民群眾對司法公正的普遍認同；既教育群眾、推動道德文化建設，又能激活基層自治，暢通群眾參與社區(qū)治理的渠道，實現(xiàn)現(xiàn)代法治與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村德治、居民自治相結(jié)合。

在“說事評理”的早期探索階段，西鄉(xiāng)街道調(diào)委會的“民間評理團”主要由社區(qū)推薦老黨員、老退休干部等“五老”人員、社區(qū)鄉(xiāng)賢等人員組成，側(cè)重于簡單鄰里糾紛的調(diào)解。后來，隨著更多的疑難復雜糾紛納入“說事評理”平臺，街道又及時吸收“兩代表一委員”、優(yōu)秀律師、優(yōu)秀義工、先進模范等社會各界賢達加盟。目前，全街道市民評理員達到270 名，具有法律職業(yè)資格的首席評理員達到35 名，形成了一支專業(yè)、多元、盡責的評理員隊伍，廣泛匯聚了各行各業(yè)的民間智慧。

有了隊伍，就要把這支隊伍用好。西鄉(xiāng)街道對評理員隊伍實行分類管理，建立了方言庫、專家?guī)?、先模庫。方言評理員隊伍主要針對西鄉(xiāng)街道外來人口多的實際，吸納來自五湖四海的優(yōu)秀人士參加；專業(yè)評理員隊伍主要針對矛盾糾紛相對集中的領(lǐng)域，由城建、醫(yī)療、物業(yè)、安全生產(chǎn)、法律、婚姻家庭、心理等領(lǐng)域的行家里手組成；先模評理員隊伍吸納了各行業(yè)先進模范、“兩代表一委員”等，主要發(fā)揮他們獨特的人格魅力和社會影響力。在糾紛處理中，針對當事人的情況、糾紛性質(zhì)等，方言評理員、專家評理員、行業(yè)先模評理員各展所長，打出化解矛盾糾紛的“組合拳”。

為進一步激發(fā)評理員的積極性，保障“說事評理”模式的規(guī)范運行，西鄉(xiāng)街道制定了《西鄉(xiāng)街道人民調(diào)解委員會“說事評理”工作補貼辦法》，明確根據(jù)評理員參加評理活動、組織業(yè)務講壇、信息稿件采用等情況對評理員進行打分，以一個季度為一周期，達到30 分為優(yōu)秀評理員，達到50 分為金牌評理員。每季度對優(yōu)秀評理員獎勵1000 元。評理員補貼包括誤工補貼100 元/人次、交通伙食補貼100 元/人次，按評理活動次數(shù)計發(fā)，原則上每季度發(fā)放一次，每次“說事評理”活動均制作“說事評理”卷宗（無論是否達成調(diào)解協(xié)議）。

用“共治”堅守化解矛盾糾紛的“主陣地”

調(diào)解成功，當事人簽署調(diào)解協(xié)議

“風起于青萍之末，浪成于微瀾之間”?；鶎邮巧鐣芗m紛產(chǎn)生的“第一現(xiàn)場”，也是化解矛盾糾紛的“主陣地”。“說事評理”人民調(diào)解模式讓基層社會治理人人有責、人人盡責，在完善“正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機制”上進行了有益的探索。

西鄉(xiāng)街道“說事評理”人民調(diào)解模式，依托原有街道、社區(qū)人民調(diào)解委員會、行業(yè)調(diào)解委員會的組織架構(gòu)，構(gòu)建了“1+25+N”“說事評理”平臺，即1 個街道人民調(diào)解委員會說事評理室+25 個社區(qū)人民調(diào)解委員會說事評理室+N 個工業(yè)區(qū)、物業(yè)小區(qū)說事評理點，同時最大限度地吸收社會各方力量參與，組成了覆蓋各個領(lǐng)域的評理員隊伍，這支隊伍一頭連起黨委和政府，一頭聯(lián)系市民群眾，讓基層社會治理的觸角延伸到 “最后一厘米”。

以案說法、以案釋法、以案普法，即使其情可憫、其理可鑒，但法律上的事必須說清楚。對市民群眾來講，真實案例、身邊案例的教育警示意義更加直接、更加生動。西鄉(xiāng)街道調(diào)委會堅持每場“說事評理”都聘請法律專業(yè)人士擔任主調(diào)人，按照法律本該怎么辦，道義上人家愿意怎么辦，講得明明白白，讓每一場說事評理活動都是一堂法治教育的“大課堂”，引導群眾在說事中學法，在評理中懂法，在生活中守法，收到了“調(diào)解一件、教育一片”的良好效果。