我國電子政務(wù)發(fā)展問題研究

◎柴方坤

通過“電子”化手段實施“政務(wù)”現(xiàn)已被國內(nèi)外各級政府所認(rèn)同，我國各級政府近年來不斷開通的政府門戶網(wǎng)站、各種業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)的應(yīng)用以及最近兩年才興起的政府網(wǎng)上微博、博客等，就是實施電子政務(wù)的實例。

一、電子政務(wù)概述

1.電子政務(wù)的定義。

電子政務(wù)原本的意思是指利用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來構(gòu)建一個“電子虛擬政府”。在電子政務(wù)的內(nèi)涵方面，國內(nèi)外學(xué)者基于不同的知識積累和研究角度有著不同的理解。

我國學(xué)者在研究電子政務(wù)時，對電子政務(wù)的內(nèi)涵主要有以下幾種觀點：

（1）認(rèn)為電子政務(wù)是相對于傳統(tǒng)政務(wù)而言的，它是快速發(fā)展的現(xiàn)代電子信息技術(shù)與政府改革相結(jié)合的產(chǎn)物。據(jù)此他們指出，電子政務(wù)就是應(yīng)用現(xiàn)代化的電子信息技術(shù)和管理理論，對傳統(tǒng)政務(wù)進(jìn)行持續(xù)不斷地革新和發(fā)送，以實現(xiàn)高效率的政府管理和服務(wù)。

（2）認(rèn)為電子政務(wù)是一個綜合的信息系統(tǒng)，它既不同于傳統(tǒng)的辦公自動化，也不同于簡單的“政府上網(wǎng)”，而是將政府信息通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行發(fā)布、管理，從而提高政府辦公效率、改善決策和投資環(huán)境的系統(tǒng)解決方案。

（3）認(rèn)為電子政務(wù)就是政府機構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超載時間、空間與部門分隔的限制，全方位地向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。

2.電子政務(wù)的應(yīng)用模式。

電子政務(wù)幾乎可以涵蓋傳統(tǒng)政務(wù)活動的各個方面。根據(jù)近年來國際社會電子政務(wù)的發(fā)展和我國電子政務(wù)的實踐，電子政務(wù)的主要應(yīng)用模式主要有四種，即G2G模式、G2B模式、G2C模式和G2E模式。

（1）G2G模式。

G2G模式完整的英文表達(dá)是Government to Government，又可以寫作GtoG。因為2的英文發(fā)音與to相似，所以較為流行的簡寫為G2G。G2G電子政務(wù)是政府與政府之間的電子政務(wù)應(yīng)用模式，是指政府內(nèi)部、政府上下級之間、不同地區(qū)和不同職能部門之間實現(xiàn)的電子政務(wù)活動。

（2）G2B模式。

G2B B（Govermnent to Business）又寫作GtoB。G2B是一種政府對企業(yè)的電子政務(wù)應(yīng)用模式。G2B是指政府與企業(yè)之間通過互聯(lián)網(wǎng)建立起一種數(shù)字化的業(yè)務(wù)聯(lián)系，以建立一種新型的政府與企業(yè)的關(guān)系。G2B模式的目標(biāo)就是要打破各個政府部門的限制，實現(xiàn)業(yè)務(wù)相關(guān)部門在資源共享的基礎(chǔ)上為企業(yè)提供一站式服務(wù)。

（3）G2C模式。

G2C（Govermnent to Citizen）又寫作GtoC。G2C是一種政府對公眾的電子政務(wù)應(yīng)用模式，是指政府通過電子化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為公民提供各種服務(wù)。與G2B模式相比，二者都是強調(diào)政府的對外公共服務(wù)功能，所不同的是前者的服務(wù)對象是企業(yè)，后者的服務(wù)對象是社會公眾。

二、我國電子政務(wù)存在的問題

我國電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展都處于較低水平，同時也走了不少彎路，存在不少問題，歸納起來，主要表現(xiàn)在以下兩大層面。

1.主觀層面。

我國中央人民政府在進(jìn)入21世紀(jì)之后才建立了門戶網(wǎng)站，開始了真正意義上的電子政務(wù)，而真正啟動電子政務(wù)工程也就十多年時間，電子政務(wù)對于廣大的政府工作人員仍舊是個新鮮事物，普通老百姓對它更是知知之甚少，或者只是停留在對它表面的認(rèn)識。

對于廣大社會公眾來說，由于存在多方面的原因，目前他們對電子政務(wù)的接受程度還比較有限，大致表現(xiàn)為三個方面：需求電子政務(wù)的上網(wǎng)用戶比例較小、對電子政務(wù)解決問題缺乏信心、服務(wù)項目及整合存在問題。

2.客觀層面。

（1）缺少信息專業(yè)人才。

由于政府機構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變的需要，政府公務(wù)員隊伍又在不斷縮編，一些優(yōu)秀人才由于指標(biāo)的限制沒有機會進(jìn)入到相關(guān)政府部門。這樣兩方面的原因使得不少政府機關(guān)因為缺乏信息專業(yè)人才，對開展電子政務(wù)只能是“心有余而力不足”，電子政務(wù)是從信息網(wǎng)絡(luò)和政務(wù)活動的實踐中產(chǎn)生、發(fā)展和結(jié)合而成的。

（2）電子政務(wù)存在安全隱患。

安全保密是電子政務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵。政務(wù)信息化是政府行為，政府辦公網(wǎng)絡(luò)包含大量的機密信息，直接涉及各級政府的核心政務(wù)，而廣泛應(yīng)用的TCP/IP協(xié)議是可信環(huán)境下為網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)專門設(shè)計的，加上黑客的攻擊及病毒的干擾，使得網(wǎng)絡(luò)存在很多不安全因素，如口令猜測、地址欺騙、TCP端口盜用、業(yè)務(wù)否決、對域名系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施破壞等。

三、我國電子政務(wù)展的對策

1.加強信息化人才培養(yǎng)。

建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)，目的是為了提高行政效率，更好地為社會服務(wù)，因此必須確保各類電子應(yīng)用系統(tǒng)能在公務(wù)人員中首先推廣與應(yīng)用。電子政務(wù)需要電子信息技術(shù)與政務(wù)管理相結(jié)合的復(fù)合型人才。根據(jù)其知識構(gòu)成和應(yīng)用特點，電子政務(wù)人才可分為三種類型：電子政務(wù)技術(shù)型人才；電子政務(wù)管理型人才；電子政務(wù)實用型（操作型）人才。

2.研究電子政務(wù)安全策略。

一是邊界防御由防火墻來完成；二是區(qū)域防御使用入侵檢測系統(tǒng)；三是節(jié)點防御使用防病毒軟件或個人防火墻來完成；四是核心防御通過身份認(rèn)證系統(tǒng)來完成；五是系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的備份和恢復(fù)技術(shù)等?？傊娮诱?wù)的安全建設(shè)要求統(tǒng)一考慮，長遠(yuǎn)規(guī)劃，以嚴(yán)格的法律規(guī)范為依據(jù)，以必要的組織機構(gòu)為保證，以素質(zhì)良好的公務(wù)員隊伍為根本。

四、結(jié)論

電子技術(shù)的快速發(fā)展，正在迅速地改變著世界的方方面面。雖然我國政府電子政務(wù)的發(fā)展面臨諸多困難，不可能在短期內(nèi)突破“瓶頸”，但從世界范圍來看，電子政務(wù)的普及乃是一個必然的趨勢。我們相信，通過加深對電子政務(wù)的認(rèn)識，完善政務(wù)網(wǎng)站服務(wù)功能、提高公眾參與度，加強信息化人才培養(yǎng)，研究電子政務(wù)安全策略等相關(guān)手段，我國電子政務(wù)必然會走上快速發(fā)展的道路。