論面對新形勢如何穩(wěn)就業(yè)

■石 紅

（濟南市萊蕪區(qū)人力資源管理服務中心）

穩(wěn)就業(yè)是促大局、保民生的根本立足點，是當前社會最大的民生工程與民心工程，為了提高就業(yè)率，改善就業(yè)結構，國務院印發(fā)了《關于進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》，這就為當前的就業(yè)工作指明了正確方向。在《意見》的指導下，我國就業(yè)規(guī)模不斷擴大，就業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，就業(yè)能力顯著增強，城鎮(zhèn)人口失業(yè)率保持低位運行，就業(yè)趨勢日漸平穩(wěn)。

1 穩(wěn)就業(yè)格局的形成原因

1.1 宏觀經(jīng)濟形勢轉好

黨的十八大以來，國內(nèi)宏觀經(jīng)濟形勢逐漸轉好，經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，帶來了大量新的就業(yè)機會。尤其是信息技術的迅猛發(fā)展，推動了科技化、現(xiàn)代化發(fā)展進程，并孕育出大量的新興產(chǎn)業(yè)，比如電商、快遞、外賣、移動支付產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，截至2018年末，這些新興數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)已經(jīng)突破1.7億的大關，占據(jù)國內(nèi)就業(yè)總人數(shù)的22%。正是宏觀經(jīng)濟的不斷發(fā)展壯大，才使得就業(yè)形勢逐步趨于穩(wěn)定。

1.2 產(chǎn)業(yè)結構的進一步優(yōu)化

數(shù)字經(jīng)濟體的形成使產(chǎn)業(yè)鏈條逐步向縱向延伸，從經(jīng)濟增速快的一線城市逐步輻射到中小城市，乃至周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，構建了一個信息化、現(xiàn)代化、多元化的經(jīng)濟綜合體。在這一背景下，城市與鄉(xiāng)村建立了聯(lián)動機制，新型產(chǎn)業(yè)結構日漸完善，以農(nóng)業(yè)、工業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)類型逐步與各種新型產(chǎn)業(yè)并駕齊驅，不僅帶動了地方經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，同時，也給人民群眾提供了大量的就業(yè)崗位。尤其在“一帶一路”政策推廣實施以后，在東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展主體的帶動下，中部地區(qū)經(jīng)濟迅速崛起，西部大開發(fā)進程不斷推進，東北老工業(yè)基地建設成績斐然，無形當中為整個社會就業(yè)形勢的轉好注入了強大的驅動力。

1.3 大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新扶持力度加大

隨著供給側結構性改革的逐步推進，不僅給國有企業(yè)帶來了經(jīng)濟發(fā)展契機，同時也使個體私營等小微企業(yè)創(chuàng)造了廣闊的發(fā)展空間，據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2019年，全國日均新登記企業(yè)數(shù)量為1.97萬戶，其中個體小微企業(yè)占據(jù)著較大比重，這就大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的嶄新格局也為各領域的專業(yè)型人才創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會。

1.4 政策扶持力度加大

就業(yè)新政策的提出，為一些自由創(chuàng)業(yè)者帶來了諸多發(fā)展機遇，比如創(chuàng)業(yè)基金、求職補貼、創(chuàng)業(yè)補貼等惠民政策，激發(fā)了自由職業(yè)者的創(chuàng)業(yè)激情，在良好的政策環(huán)境下，大批高校畢業(yè)生以及社會有志青年紛紛自主創(chuàng)業(yè)，就業(yè)崗位也呈現(xiàn)出指數(shù)級上漲態(tài)勢，求職人員可以結合個人優(yōu)勢與潛質，合理選擇就業(yè)崗位，這就打造了創(chuàng)業(yè)與就業(yè)并存的格局，對經(jīng)濟發(fā)展的促動作用也越加明顯[1]。

2 穩(wěn)就業(yè)所面臨的嚴峻形勢

2.1 勞動年齡人口數(shù)量銳減

據(jù)國家統(tǒng)計局權威發(fā)布，截至2018年末，我國60周歲及以上人口數(shù)量達到24949萬人，占全國總人口的17.9%，從這一數(shù)據(jù)可以看出，我國老齡化現(xiàn)象越加嚴重，而由此帶來的勞動年齡的人口數(shù)量卻大幅減少，尤其在2010年—2020年十年間，我國勞動年齡的人口減幅逐年加快。但是，受到居住環(huán)境、文化水平、家庭條件等因素的影響，就業(yè)人口的平均年齡呈現(xiàn)出下降態(tài)勢，每年在城鎮(zhèn)需要就業(yè)的人口數(shù)量約為1500萬人，加之在城鎮(zhèn)登記失業(yè)的近千萬人口，每年需要就業(yè)的人口數(shù)量仍然有2500萬人之多。尤其在城市化建設進程逐步推進過程中，大量的農(nóng)村人口涌入城市，使得農(nóng)村剩余勞動力增量不斷擴大，就業(yè)缺口也明顯增大。因此，我國的穩(wěn)就業(yè)形勢依然面臨著嚴峻考驗。

2.2 招工難與就業(yè)難格局并存

近年來，受到外界創(chuàng)業(yè)條件、創(chuàng)業(yè)政策以及創(chuàng)業(yè)個別成功案例的影響，一些高校畢業(yè)生的擇業(yè)觀發(fā)生了根本性轉變，畢業(yè)后，更傾向于自主創(chuàng)業(yè)，而放棄了更多的就業(yè)機會。在這種形勢之下，國內(nèi)多數(shù)企業(yè)普遍反映招工難、用人難，尤其對專業(yè)型人才以及技能型人才來說，由于薪資待遇無法滿足個人需求，或者企業(yè)發(fā)展空間狹小，導致跳槽現(xiàn)象屢屢發(fā)生。另一方面，由于就業(yè)群體的個人價值觀發(fā)生轉變，在選擇就業(yè)崗位時，往往將關注焦點放在薪酬待遇、企業(yè)規(guī)模、工作強度上面，而一些勞動強度大、薪酬待遇低、經(jīng)營規(guī)模小的企業(yè)則無人問津，最后就業(yè)群體挑來選去也不能找到合適的崗位，導致待業(yè)人群數(shù)量大幅增長。

產(chǎn)生招工難與就業(yè)難局面的根本原因是供給與需求不相匹配。從供給端看，就業(yè)人群多為90后的新生力量，這一人群注重個人成就，注重經(jīng)濟收入，長此以往，就形成了惡性循環(huán)，進而出現(xiàn)“高不成低不就”的現(xiàn)實狀況。而從供給端來看，各種新興行業(yè)的迅速崛起，對中低端的一線工人以及服務人員的需求量逐年增大，這就與就業(yè)人群的擇業(yè)觀發(fā)生矛盾，以至于出現(xiàn)就業(yè)與招工的兩難境地。

2.3 智能化時代的到來增加了就業(yè)壓力

隨著大數(shù)據(jù)技術、人工智能技術的迅猛發(fā)展，我國的工業(yè)生產(chǎn)領域、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域、科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)相繼實現(xiàn)了自動化、智能化管理，工業(yè)生產(chǎn)流水線也由自動化機器人取代了過去的人工作業(yè)，導致各大企業(yè)的裁員率不斷攀升。尤其在進入二十一世紀后，我國中高端產(chǎn)業(yè)數(shù)量逐年遞增，對高尖端人才的需求量也不斷增大，面對就業(yè)新形勢，一些文化水平低、思想觀念落后、學習意識淡薄、缺乏進取精神的勞動力群體面臨著失業(yè)危機，導致待業(yè)人口數(shù)量直線上升。

2.4 地方就業(yè)機制不完善

目前，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展仍然呈現(xiàn)出不均衡態(tài)勢，東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟總量遠遠超過中西部地區(qū)，這就導致多數(shù)高校畢業(yè)生紛紛將就業(yè)關注點轉向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，而經(jīng)濟總量小，發(fā)展速度遲緩的地區(qū)，就業(yè)崗位的空缺數(shù)量與日俱增。產(chǎn)生這種情況的主要原因是由于地方就業(yè)機制不完善所致，尤其對一些新型產(chǎn)業(yè)的扶持力度不夠，專項資金投入少，使創(chuàng)業(yè)者失去創(chuàng)業(yè)熱情，加之各個地方的就業(yè)管理部門往往注重本地人才的培養(yǎng)，而忽略了外地人才的引進，久而久之，就業(yè)崗位空缺現(xiàn)象越加嚴重，給地方經(jīng)濟發(fā)展帶來嚴重影響。

3 實現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)采取的有效應對策略

3.1 以就業(yè)政策為導向，加大失業(yè)人口幫扶力度

由于我國人口眾多，處于就業(yè)年齡的人口占比較高，尤其是下崗失業(yè)人口數(shù)量逐年上漲，在這種嚴峻形勢下，各級地方主管部門應當進一步落實國家的相關就業(yè)政策，為就業(yè)與創(chuàng)業(yè)提供政策扶持與資金支持，為創(chuàng)業(yè)群體以及下崗失業(yè)人員提供更多的培訓教育機會，以豐富和充實這部分群體的知識儲備與技能儲備，為再就業(yè)與成功創(chuàng)業(yè)提供先決條件。同時，各地區(qū)應當結合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，制訂出臺相關的扶持與優(yōu)惠政策，并借助于互聯(lián)網(wǎng)平臺以及現(xiàn)代化的通訊技術向就業(yè)與創(chuàng)業(yè)群體予以大面積宣傳，以改變這一群體的就業(yè)觀與創(chuàng)業(yè)觀，為實現(xiàn)地方穩(wěn)就業(yè)做好鋪墊。

3.2 加大惠企措施的執(zhí)行力度

企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展是穩(wěn)就業(yè)的必要前提，因此，各級地方主管單位應當進一步加大惠企措施的執(zhí)行力度，使企業(yè)更具存在感與成就感，進而激活企業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ瑸閿U大企業(yè)經(jīng)營規(guī)模，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位提供堅實保障。比如稅收減免措施、創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息額度提升措施、社會保險補貼措施等，都是企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的動力源泉。另外，根據(jù)地方企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展動向，可以定期向企業(yè)提供用工指導服務，并鼓勵企業(yè)積極改善用工環(huán)境，調(diào)整基層員工的薪酬待遇，使廣大員工能夠樹立高度的主人翁責任意識與大局意識，為促進企業(yè)與員工的雙向發(fā)展奠定堅實基礎[2]。

3.3 營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境

創(chuàng)業(yè)已成為21世紀的熱門標簽，大批高校畢業(yè)生以及城市務工人員相繼成為創(chuàng)業(yè)大軍中的一員，就當前形勢看，雖然創(chuàng)業(yè)群體基數(shù)大，但是創(chuàng)業(yè)成功率相對較低，針對這種情況，地方各級主管部門應當因地制宜，結合當?shù)刎S富的社會資源，制訂出臺相關創(chuàng)業(yè)扶持政策，以激發(fā)更多的高校畢業(yè)生與返鄉(xiāng)務工人員的創(chuàng)業(yè)熱情。比如稅收優(yōu)惠政策、擔保貸款扶持政策、資金補貼政策、教育培訓政策等，使創(chuàng)業(yè)人員消除心理壓力，提高創(chuàng)業(yè)成功率。同時，也可以采取行業(yè)交流、創(chuàng)業(yè)交流的方式，使各行各業(yè)的創(chuàng)業(yè)者能夠在統(tǒng)一的交流平臺上面相互交換創(chuàng)業(yè)心得與個人意見，共同研討創(chuàng)業(yè)項目，精準實施創(chuàng)業(yè)計劃，為維護地方穩(wěn)就業(yè)局面注入更多的新鮮血液。

3.4 提升勞動者的就業(yè)能力

勞動者就業(yè)能力弱是低就業(yè)率的重要因素之一，因此，為了提高勞動者的專業(yè)技術水平、充實勞動者的知識儲備、豐富勞動者的工作經(jīng)驗，地方勞動就業(yè)部門應當結合剩余勞動力的數(shù)量和就業(yè)能力，與當?shù)氐母叩仍盒?、職業(yè)院校以及龍頭企業(yè)建立長期往來合作關系，為廣大勞動者提供再教育以及集中培訓的機會，通過培訓，使勞動者樹立自信心，同時，提高勞動者的專業(yè)技能水平以及個人職業(yè)素養(yǎng)，為拓寬就業(yè)渠道，打通就業(yè)死穴，提升就業(yè)率創(chuàng)造更多的機遇。另外，針對貧困勞動力，應當結合勞動力的文化水平、個人能力等因素，制訂專門的專項技能培訓計劃，使這部分勞動力能夠在短期內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)的美好夙愿。

4 結 語

穩(wěn)就業(yè)是人民群眾獲取經(jīng)濟來源的一條持久、高效路徑，因此，在新形勢下，勞動就業(yè)管理部門需要從實際情況出發(fā)，并時刻秉持與時俱進的態(tài)度，利用優(yōu)惠政策、創(chuàng)業(yè)扶持、教育培訓等多項并舉的方式擴大就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位數(shù)量，提升勞動者綜合素養(yǎng)，使穩(wěn)就業(yè)成為當前社會的一種常態(tài)化現(xiàn)象。