事業(yè)單位公開(kāi)招聘的現(xiàn)狀及改革建議探究

■辛 利

（山西省道路運(yùn)輸管理局）

引 言

在疫情沖擊下，一季度全國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)率已達(dá)6.2%，比去年同期增長(zhǎng)0.9%，就業(yè)壓力明顯增大，人們開(kāi)始愈加關(guān)注事業(yè)單位的招聘狀況，在此形勢(shì)下，事業(yè)單位招聘改革與完善十分重要。近十年來(lái)，事業(yè)單位招聘制度的正式運(yùn)營(yíng)為單位注入了新鮮血液，吸引了諸多優(yōu)秀人才，不僅使事業(yè)單位干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到了有效優(yōu)化，還大大激發(fā)了員工的工作熱情[1]。因此，新時(shí)期背景下，公開(kāi)招聘制度的優(yōu)化與完善就是加快事業(yè)單位人事制度改革進(jìn)度的關(guān)鍵舉措，同時(shí)，如何改善新時(shí)期背景下事業(yè)單位公開(kāi)招聘實(shí)踐應(yīng)用過(guò)程中配套制度不健全、招聘計(jì)劃不合理、考試方式不科學(xué)、相關(guān)程序不規(guī)范、招聘成本高、信息化程度不足的招聘現(xiàn)狀，是我們亟需思考的問(wèn)題。

1 事業(yè)單位公開(kāi)招聘改革的必要性

其一，增進(jìn)公開(kāi)招聘透明度有助于構(gòu)建良好的人才氛圍。在新時(shí)期背景下，人力資源已然成為單位需增進(jìn)的第一競(jìng)爭(zhēng)力，市場(chǎng)中單位綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的提升離不開(kāi)優(yōu)秀人才的合理化輸入，因此，公開(kāi)招聘的實(shí)施與不斷完善不僅可改善以往招聘體系中存在的裙帶關(guān)系、近親繁殖等問(wèn)題，還可有效吸引各種類(lèi)型、不同地區(qū)的人才，繼而不斷擴(kuò)充單位人才儲(chǔ)備，營(yíng)造良好的工作氛圍[2]。其二，有助于優(yōu)化事業(yè)單位人才結(jié)構(gòu)配置。公開(kāi)招聘制度在事業(yè)單位中的合理化推行不僅可確保各個(gè)招聘環(huán)節(jié)的透明性與公正性，還能夠充分體現(xiàn)出單位尊重人才、重視人才的態(tài)度，繼而有效增進(jìn)整體職工工作水平。其三，有助于體現(xiàn)單位規(guī)范性招聘原則。優(yōu)化單位招聘制度，不僅可促使招聘程序更加規(guī)范，還能夠切實(shí)體現(xiàn)出單位透明、規(guī)范、公正的招聘原則，有效避免以往用人不合理、不科學(xué)的招聘方式。

2 事業(yè)單位公開(kāi)招聘的現(xiàn)狀

2.1 配套制度不健全

就目前來(lái)講，事業(yè)單位現(xiàn)行的招聘配套制度通常存在操作指南、實(shí)施細(xì)則不健全的問(wèn)題，不利于公開(kāi)招聘的合理化實(shí)施。2017年，為進(jìn)一步增進(jìn)事業(yè)單位招聘的公開(kāi)性、公正公平性，人社部相繼發(fā)布了《事業(yè)單位公開(kāi)招聘違紀(jì)違規(guī)行為處理規(guī)定》（人社部令第35 號(hào)）和《關(guān)于事業(yè)單位公開(kāi)招聘崗位條件設(shè)置有關(guān)問(wèn)題的通知》（人社部規(guī)〔2017〕17 號(hào)）文件，對(duì)招聘單位和考生提出了更高要求，進(jìn)一步健全了相應(yīng)考試紀(jì)律，然而各省市事業(yè)單位在具體的實(shí)踐招聘活動(dòng)中，依然存在試用期考核、體檢指標(biāo)要求、分?jǐn)?shù)權(quán)重設(shè)置無(wú)據(jù)可依的問(wèn)題，在一定程度上削弱了相關(guān)政策性文件的實(shí)際效用，破壞了事業(yè)單位公平公正的人才招聘形象。

2.2 招聘計(jì)劃不合理

公開(kāi)招聘實(shí)施前充分研究崗位指標(biāo)，合理設(shè)置招聘計(jì)劃至關(guān)重要，然而在實(shí)際的招聘過(guò)程中，招聘計(jì)劃往往缺乏一定科學(xué)性與合理性，致使單位公開(kāi)招聘實(shí)效性難以被有效提升，主要體現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：其一，缺乏合理的人力資源評(píng)估環(huán)節(jié)，一定程度上對(duì)單位人員結(jié)構(gòu)合理性產(chǎn)生了影響[3]。其二，設(shè)置崗位招聘指標(biāo)時(shí)融入個(gè)人好惡或經(jīng)驗(yàn)主義，致使崗位分析合理性相對(duì)不足，其三，崗位設(shè)置存在因人設(shè)崗、歧視性條款等現(xiàn)象，從而使公開(kāi)招聘公信力、合理性被削弱。

2.3 考試方式不科學(xué)

就目前來(lái)講，事業(yè)單位崗位設(shè)置主要包括工勤技能崗、專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗、管理崗這三種類(lèi)別，因此，針對(duì)不同崗位，我們需設(shè)置與之對(duì)應(yīng)的工作內(nèi)容和知識(shí)技能考核指標(biāo)[4]。就目前來(lái)講，各事業(yè)單位普遍應(yīng)用面試與筆試相結(jié)合的模式來(lái)開(kāi)展公開(kāi)招聘工作，筆試時(shí)在命題內(nèi)容設(shè)置方面，存在較為顯著的隨意性特質(zhì)，針對(duì)性卻相對(duì)匱乏，面試時(shí)主要采取無(wú)領(lǐng)導(dǎo)小組討論和結(jié)構(gòu)化面試的考核方式來(lái)對(duì)考生應(yīng)急處理能力、組織協(xié)調(diào)能力、綜合分析能力進(jìn)行測(cè)評(píng)?？傮w分析，現(xiàn)如今的公開(kāi)招聘考試往往以公務(wù)員考試模式居多，更加注重考察人際交往、口頭表達(dá)、寫(xiě)作、行政等方面的內(nèi)容，對(duì)考生外語(yǔ)水平、學(xué)術(shù)能力、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)考察相對(duì)匱乏，未能充分結(jié)合事業(yè)單位現(xiàn)代化的人力資源結(jié)構(gòu)需求來(lái)合理規(guī)劃考核方式與考試內(nèi)容，對(duì)科研型、實(shí)踐型、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的單位而言，此類(lèi)考試方式并不合理，尚待完善。

2.4 相關(guān)程序不規(guī)范

一般來(lái)講，在實(shí)際公開(kāi)招聘中，事業(yè)單位往往存在招聘程序嚴(yán)謹(jǐn)性、規(guī)范性缺失的問(wèn)題[5]。例如，公告發(fā)布“朝令夕改”；報(bào)名審核條件隨意放寬；差額通過(guò)報(bào)考人選；體檢程序不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)痊F(xiàn)象皆會(huì)致使公開(kāi)招聘的科學(xué)性與公正性被大打折扣。

2.5 信息化程度過(guò)低

實(shí)際招聘中，單位通常借助郵件形式來(lái)收集考生報(bào)名信息，再通過(guò)短信、電話、郵件等渠道將審批信息反饋給考生，如此招聘方式不僅推廣力不足，往往會(huì)消耗更多時(shí)間成本與人工成本，不利于增進(jìn)公開(kāi)招聘實(shí)效性。同時(shí)，就目前來(lái)講，事業(yè)單位信息化招聘體系建設(shè)實(shí)力依然較為薄弱，存在信息化程度參差不齊的問(wèn)題，難以有效增進(jìn)招聘信息推廣效率，在信息化平臺(tái)開(kāi)發(fā)方面存在一定滯后性，不利于充分發(fā)揮單位公開(kāi)招聘制度所具備的招聘信息透明化、公開(kāi)化優(yōu)勢(shì)。

3 事業(yè)單位公開(kāi)招聘改革建議

3.1 完善配套制度

第一，健全的配套制度與相關(guān)實(shí)施細(xì)則是確保公開(kāi)招聘程序得以順利實(shí)施的前提保障，鑒于此，我們可合理借鑒公務(wù)員考試中應(yīng)用的“制度框架”來(lái)健全完善配套制度框，并在此基礎(chǔ)上依據(jù)單位特征結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，制定與事業(yè)單位招聘需求相符的實(shí)施細(xì)則，有效完善配套制度[6]。第二，事業(yè)單位招考需要盡快立法，并在此基礎(chǔ)上明確操作細(xì)則，完善單項(xiàng)規(guī)章，繼而逐步構(gòu)建完善的配套制度，例如，招聘監(jiān)督制度、考試保密制度、招聘回避制度、信息公開(kāi)制度等皆可有效助力事業(yè)單位順利實(shí)施公開(kāi)招聘工作。第三，依據(jù)時(shí)間招聘經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步完善面試考官資格、面試組織形式、面試命題、崗位條件等招聘關(guān)鍵點(diǎn)，使公開(kāi)招聘有章可循，有法可依，促使招聘體系更具規(guī)范化、法制化特質(zhì)。

3.2 健全崗位設(shè)置

為切實(shí)增進(jìn)事業(yè)單位崗位結(jié)構(gòu)合理性，建議采取以下措施優(yōu)化崗位設(shè)置：首先，需建立崗位指標(biāo)備案制，以此來(lái)加強(qiáng)主觀部門(mén)指導(dǎo)、監(jiān)督、管理效用，避免公開(kāi)招聘發(fā)生歧視性、指向性招聘事件[7]。其次，設(shè)置崗位條件時(shí)需以“對(duì)崗不對(duì)人”原則為基準(zhǔn)，以崗位職責(zé)為導(dǎo)向，全面了解單位崗位分配現(xiàn)狀，依據(jù)實(shí)際崗位需求設(shè)置招聘崗位，以確保單位崗位設(shè)置的公正性與合理性。

3.3 優(yōu)化考試形式與內(nèi)容

考試內(nèi)容與考試形式是事業(yè)單位公開(kāi)招聘機(jī)制的核心要素，因此，優(yōu)化考試形式與內(nèi)容十分重要，具體措施如下：第一，需結(jié)合崗位特征，因人而異的設(shè)置考試招聘形式。例如，針對(duì)管理崗，需將側(cè)重點(diǎn)放置于考察應(yīng)聘者臨場(chǎng)應(yīng)變能力、語(yǔ)言溝通能力、文字表述能力、邏輯推理能力、語(yǔ)言理解能力等方面。針對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗，需將側(cè)重點(diǎn)放置于考察應(yīng)聘者專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能水平方面，并在此基礎(chǔ)上適度測(cè)評(píng)其綜合能力[8]。針對(duì)急需緊缺人才，可靈活采取直接面試的方式進(jìn)行招攬。針對(duì)工勤技能崗位，需考察應(yīng)聘者專(zhuān)業(yè)實(shí)操能力。第二，需將筆試作為切入點(diǎn)，優(yōu)化考試內(nèi)容。例如，分系統(tǒng)、分行業(yè)的構(gòu)建專(zhuān)業(yè)知識(shí)庫(kù)，不斷擴(kuò)充題庫(kù)資源，全面考察應(yīng)聘者綜合素養(yǎng)，以確保考核成績(jī)的透明性、公正性與客觀性與科學(xué)性。

3.4 健全公開(kāi)招聘程序

規(guī)范、健全、公開(kāi)的招聘程序不僅是有效增進(jìn)單位公開(kāi)招聘水平的基礎(chǔ)保障，還是體現(xiàn)招聘公信力和單位形象的重要路徑，若想強(qiáng)化招聘程序規(guī)范性，則需采取以下管理措施：第一，增進(jìn)公告推廣力，針對(duì)各個(gè)招聘環(huán)節(jié)設(shè)置明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，若臨時(shí)需要變更，則需及時(shí)發(fā)布公告。第二，嚴(yán)格審核崗位條件，以確保報(bào)考人員皆可公平參與考試。第三，錄用前，需嚴(yán)格履行檔案查閱、政治檢測(cè)等程序。試用期階段，需在明確試用期限的基礎(chǔ)上，注重測(cè)評(píng)報(bào)考人的政治素養(yǎng)、綜合表現(xiàn)力和工作能力。第四，需不斷加強(qiáng)各個(gè)招聘程序的監(jiān)督力度，做好公開(kāi)公示工作，以確保社會(huì)各界監(jiān)督效用皆可被充分發(fā)揮。

4 結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，新時(shí)期背景下，事業(yè)單位公開(kāi)招聘改革尚需面臨諸多挑戰(zhàn)和新的難題，基于此，我們更需總結(jié)實(shí)踐招聘經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)單位發(fā)展實(shí)情探索科學(xué)的公開(kāi)招聘革新路徑，不斷健全公開(kāi)招聘程序，優(yōu)化考試形式與內(nèi)容，健全崗位設(shè)置，完善配套制度及相關(guān)政策實(shí)施細(xì)則，全面增進(jìn)單位招聘水平，提升單位綜合競(jìng)爭(zhēng)力，為可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。