◆瀘州市決策咨詢委員會

特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)是我國新型城鎮(zhèn)化工作的主要組成部分，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要契合點和抓手。從2014 年3月，國家發(fā)展改革委制發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020 年)》，提出要：“將具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)，通過規(guī)劃引導(dǎo)、市場運作，培育成為文化旅游、商貿(mào)物流、資源加工、交通樞紐等專業(yè)特色鎮(zhèn)”開始，特色鎮(zhèn)便成新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中一個熱詞進入大家的視野。

一、其他部分地區(qū)特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)情況

2015 年，浙江省率先啟動省級特色小鎮(zhèn)的培育工作，其先進經(jīng)驗得到習(xí)近平總書記、李克強總理等國家領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注，對浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)作出批示：“供給側(cè)改革的重大創(chuàng)新；新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展模式；大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的有效嘗試；新常態(tài)經(jīng)濟升級轉(zhuǎn)型的重大抓手；大有可為、各地應(yīng)因地制宜借鑒?！睘樨瀼芈鋵崌翌I(lǐng)導(dǎo)人的指示精神，國家發(fā)展改革委、住建部等相關(guān)部委相繼出臺加快推進特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見和培育通知，全國各地積極響應(yīng)國家號召，特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)進入井噴期，特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、森林特色小鎮(zhèn)、運動休閑特色小鎮(zhèn)、“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”示范鎮(zhèn)等名目繁多的特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)蓬勃興起、層出不窮，甚至出現(xiàn)了生姜小鎮(zhèn)、大蒜小鎮(zhèn)等。在特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)取得了非常好成效的地區(qū)中，浙江省無疑是走在了全國前列?？v觀浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)之所以成功，根本在于抓住了產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個牛鼻子，只有做強做大小城鎮(zhèn)的支撐性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，小城鎮(zhèn)建設(shè)才能有活力、可持續(xù)。培育特色小（城）鎮(zhèn)的支撐產(chǎn)業(yè)必須抓住特色化和專業(yè)化兩大要點。秉持“一鎮(zhèn)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)布局理念，在差異定位、產(chǎn)業(yè)細分、錯位互補發(fā)展中凸顯獨特的核心元素，讓小城鎮(zhèn)或是凸顯時代主題、或是蘊涵產(chǎn)業(yè)基因、或是傳承歷史記憶、或是彰顯文化符號、或是展現(xiàn)秀美風(fēng)光，擁有鮮明的獨特性和旺盛的生命力。在產(chǎn)業(yè)布局上，可利用現(xiàn)有的特色產(chǎn)業(yè)資源進行升級打造，如浙江省的紹興越城黃酒小鎮(zhèn)，就是在原有的紹興黃酒產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上進行升級。2018 年2 月，該小鎮(zhèn)已成為浙江省網(wǎng)絡(luò)信息力指數(shù)排行榜排名第3 位的特色小鎮(zhèn)；亦可利用現(xiàn)有的區(qū)位優(yōu)勢打造原來沒有的新型產(chǎn)業(yè)作為支撐產(chǎn)業(yè)，如浙江省嘉善巧克力甜蜜小鎮(zhèn)，它是以其位于浙江大云旅游度假區(qū)內(nèi)，距離上海68 公里、杭州95 公里、蘇州110 公里，緊鄰滬杭高速公路大云出入口、滬杭高鐵嘉善南站，與古鎮(zhèn)西塘只需25 分鐘車程的區(qū)位條件為基礎(chǔ)，打造以歌斐頌巧克力品牌為核心，集巧克力生產(chǎn)、研發(fā)、展示、體驗、文化、游樂和休閑度假于一體的是旅游特色小鎮(zhèn)。目前，已成為國內(nèi)第一家、亞洲最大的巧克力特色旅游風(fēng)景區(qū)。

特色小鎮(zhèn)從浙江向全國推廣不到5 年時間，除浙江及部分少數(shù)地區(qū)已建成一些成熟小鎮(zhèn)外，其他地區(qū)尤其是中西部地區(qū)小鎮(zhèn)總體處于創(chuàng)建培育階段。有很多地方在推進過程中出現(xiàn)了一些值得重視和警惕的傾向性問題。特別是對發(fā)展特色小鎮(zhèn)的認識不到位、理解有偏差，出現(xiàn)了政府大包大攬、盲目擴張、重數(shù)量輕質(zhì)量、“重形輕魂”以及房地產(chǎn)化等不當傾向，這些“走樣變形”的風(fēng)險突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是概念不清，定位不準。一些地方把特色小鎮(zhèn)當成一個筐什么都往里裝，而且越到基層越明顯。比如，一些地區(qū)把特色小鎮(zhèn)等同于一般的小城鎮(zhèn)建設(shè)，在幾十乃至上百平方公里的空間范圍內(nèi)推進建設(shè)。再如，把特色小鎮(zhèn)等同于旅游景區(qū)、文化旅游或體育運動綜合體項目，只注重單一功能而忽視了“城”的綜合功能。這些“穿新鞋走老路”“新瓶裝舊酒”的做法，混淆了特色小鎮(zhèn)的概念，違背了特色小鎮(zhèn)建設(shè)初衷，很難實現(xiàn)在一個集聚的空間范圍內(nèi)，助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略目標。

二是盲目發(fā)展，質(zhì)量不高。部分地區(qū)抱著搶抓國家政策紅利和多報不吃虧的心態(tài)大干快上，層層加碼。有的地方政府跟風(fēng)發(fā)展、相互攀比，只管要“帽子”，不管當?shù)赜袩o基礎(chǔ)、能不能建成，都要打造一批特色小鎮(zhèn)。有些地方急于求成，迫切希望在短短三五年時間內(nèi)建成幾十個甚至上百個特色小鎮(zhèn)。有些地方用地粗放，重增量擴張輕存量改造，脫離原有建制鎮(zhèn)區(qū)開辟新區(qū)域建設(shè)，引發(fā)新一輪用地沖動。有些地方生態(tài)環(huán)境保護不力，少數(shù)地區(qū)存在挖山填湖、破壞山水田園的現(xiàn)象。這種做法難免會勞民傷財、破壞環(huán)境，留下敗筆、造成遺憾。

三是同質(zhì)化較嚴重，特色不鮮明。部分地區(qū)簡單模仿、照搬照抄浙江經(jīng)驗，“學(xué)形不學(xué)魂”，甚至“東施效顰”。比如，生搬硬套、硬造特色，很多小鎮(zhèn)都以文化旅游、休閑養(yǎng)生為主題，還有很多“基金小鎮(zhèn)”，內(nèi)容重復(fù)、形態(tài)雷同，所確定的產(chǎn)業(yè)和功能脫離實際。再如，自身特色挖掘不足，一個規(guī)劃設(shè)計方案多處復(fù)制，在產(chǎn)業(yè)特色、建筑風(fēng)格和小鎮(zhèn)整體風(fēng)貌上沒有體現(xiàn)地區(qū)差異性。失去了特色，小鎮(zhèn)也就失去了生命力，既可能浪費資源，又會喪失發(fā)展機遇。

四是政府主導(dǎo)傾向明顯，市場化不足。部分地區(qū)依然沿用傳統(tǒng)開發(fā)思路，不注重發(fā)揮市場作用，中西部地區(qū)尤為明顯。比如，以領(lǐng)導(dǎo)意志替代市場規(guī)律，一廂情愿地發(fā)展自認為有前景的特色產(chǎn)業(yè)。再如，在融資方面，政府投資比例過高，并過于依賴上級政策資金項目支持。又如，弄混了政企的角色，政府不僅在投融資方面替企業(yè)“背書”，還包攬了很多本該由企業(yè)承擔的職責。這可能導(dǎo)致小鎮(zhèn)難以長期可持續(xù)運營，甚至出現(xiàn)“空鎮(zhèn)”“鬼鎮(zhèn)”。

五是重物不重人，搞形象工程。有的地區(qū)沒有堅持以人為本，重物質(zhì)建設(shè)和外觀美化，忽略人的生產(chǎn)生活需要。比如，重產(chǎn)業(yè)輕配套，強調(diào)發(fā)展高大上的產(chǎn)業(yè)，忽視環(huán)境營造和生活配套，缺乏對人特別是高端人才的吸引力。再如，為營造新景觀，拋開原有鎮(zhèn)區(qū)的良好人口經(jīng)濟文化基礎(chǔ)，按照建新城的思路另起爐灶、從零起步建新鎮(zhèn)。又如，少數(shù)地方將原住居民整體遷出，忽略原住居民生產(chǎn)生活需要。這實質(zhì)上是造新城的延續(xù)和變異，極易催生大量“形象工程”，無法滿足人民群眾對城鎮(zhèn)生活的美好期待。

六是盲目舉債，積累財政金融風(fēng)險。部分地區(qū)抱著“借錢賺政績、欠賬下任還”的心態(tài)大量舉債建設(shè)特色小鎮(zhèn)。比如，政府投入大、占比過高，少數(shù)依靠轉(zhuǎn)移支付維持運轉(zhuǎn)的縣舉債建設(shè)特色小鎮(zhèn)，政府配套投入資金規(guī)模大大超出當年縣級財政收入。再如，盲目攀比投資規(guī)模，或迫于完成考核任務(wù)利用縣級融資平臺公司融資。又如，對存量債務(wù)和新增債務(wù)缺乏統(tǒng)籌，對償債資金來源缺乏考慮。這些不顧及本地財政實力的做法，會放大地方政府財務(wù)杠桿，增加地方政府債務(wù)。

七是房企過度參與，小鎮(zhèn)地產(chǎn)化。有的房地產(chǎn)企業(yè)以特色小鎮(zhèn)之名變相搞房地產(chǎn)開發(fā)，加重房地產(chǎn)庫存。比如，少數(shù)地方把眼睛盯著怎么樣利用土地，怎么樣開發(fā)房地產(chǎn)獲取賣地收入。再如，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)之名圈地，一些小鎮(zhèn)內(nèi)房地產(chǎn)用地占比過高，產(chǎn)業(yè)及相關(guān)配套明顯不足。又如，小鎮(zhèn)商業(yè)模式不成熟，后續(xù)盈利能力堪憂。還如，房企不具備專業(yè)運營能力，存在出售物業(yè)后跑路的風(fēng)險。放任房地產(chǎn)企業(yè)過度圈地建設(shè)小鎮(zhèn)，很容易形成一批新的房地產(chǎn)庫存，給政府帶來基礎(chǔ)設(shè)施維護和社會治理的負擔。

針對上述七大問題以及產(chǎn)生問題的原因，國家發(fā)改委同原國土資源部、原環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合向省級人民政府印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，提出嚴控房地產(chǎn)化傾向等16 條規(guī)范管理措施。包括準確把握特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵、合理借鑒浙江經(jīng)驗、注重打造鮮明特色、有效推進“三生融合”、厘清政府與市場邊界、實行創(chuàng)建達標制度、嚴防政府債務(wù)風(fēng)險、嚴控房地產(chǎn)化傾向、嚴格節(jié)約集約用地、嚴守生態(tài)保護紅線等。這是未來一段時期規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)的大方向，也是對地方政府實際操作中提出的總要求。

二、瀘州市特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)工作推進情況

自2014 年12 月，瀘州市成功列入國家首批新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市以來，瀘州市委、市政府便以國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點為統(tǒng)領(lǐng)，整合各類資源，按照產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”的培育思路，加快推進瀘州市特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)。2017 年1 月，瀘州市人民政府辦公室印發(fā)《瀘州市加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的實施方案》，提出2017 年全面啟動瀘州市特色小鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，到2020 年，將江陽區(qū)分水嶺鎮(zhèn)、龍馬潭區(qū)雙加鎮(zhèn)、納溪區(qū)大渡口鎮(zhèn)、瀘縣太伏鎮(zhèn)、合江縣九支鎮(zhèn)、敘永縣江門鎮(zhèn)、古藺縣二郎鎮(zhèn)等7 個鎮(zhèn)打造成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、功能配套完善、示范效應(yīng)明顯的特色小城鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)。2017 年12 月，市委、市政府聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于深化拓展“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”培育創(chuàng)建特色鎮(zhèn)的實施意見》，將特色鎮(zhèn)打造與“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”相結(jié)合，提出到2020 年，通過市、縣分級培育創(chuàng)建，鞏固15 個省級“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”試點鎮(zhèn)，拓展至35 個重點示范試點鎮(zhèn)，輻射帶動全市100 余個小城鎮(zhèn)競相發(fā)展。截止目前，全市共有20 個鎮(zhèn)納入全省“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”試點鎮(zhèn)名單。2016 年12 月，納溪區(qū)大渡口鎮(zhèn)、合面鎮(zhèn)等13 個鎮(zhèn)納入《四川省“十三五”特色小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃》。2016 年，納溪區(qū)大渡口鎮(zhèn)被評為首批中國特色小城鎮(zhèn)、第四批全國美麗宜居小鎮(zhèn)；2017 年，納溪區(qū)大渡口鎮(zhèn)、白節(jié)鎮(zhèn)，敘永縣江門鎮(zhèn)被評為首批省級特色小城鎮(zhèn)；2018 年6 月，合江縣九支鎮(zhèn)、瀘縣云龍鎮(zhèn)、古藺縣二郎鎮(zhèn)通過第二批省級特色小城鎮(zhèn)的評選；2019 年8月，江陽區(qū)分水嶺鎮(zhèn)通過第三批省級特色小城鎮(zhèn)的評選。

2018 年，國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機制的通知》，明確：“立足各地區(qū)發(fā)展階段，遵循經(jīng)濟規(guī)律和城鎮(zhèn)化規(guī)律，實事求是、因地制宜、量力而行，使特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)步入市場主導(dǎo)、高質(zhì)量發(fā)展的過程?！碑斍埃瑢o州市特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)有資金支持的政策有兩條：一是省級財政對新增“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”試點鎮(zhèn)一次性補助500 萬元項目建設(shè)資金；二是市級財政每年安排小城鎮(zhèn)建設(shè)資金1500 萬元用于全市小城鎮(zhèn)項目建設(shè)。由于支持政策較少，區(qū)縣財政吃緊，特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)資金投入不足，瀘州市特色?。ǔ牵╂?zhèn)培育創(chuàng)建工作雖取得了一定成效，如納溪區(qū)大渡口鎮(zhèn)（世界茶酒小鎮(zhèn)）、江陽區(qū)分水嶺鎮(zhèn)（蔬式小鎮(zhèn)）、合江縣堯壩鎮(zhèn)（驛站文旅小鎮(zhèn)）、龍馬潭區(qū)雙加鎮(zhèn)（漁樂小鎮(zhèn)）、古藺縣二郎鎮(zhèn)（中國郎小鎮(zhèn)）等已初具雛形，但與其他地區(qū)成熟特色?。ǔ牵╂?zhèn)相比，部分鎮(zhèn)仍存在產(chǎn)業(yè)不強、交通不便、環(huán)境不優(yōu)、特色不明顯等短板。由于特色小（城）鎮(zhèn)培育建設(shè)存在投資大、見效慢、周期長等特點，部分鎮(zhèn)既存在組織資金及土地指標難、招商難等困難又缺乏積極性。截至目前，瀘州市還有一些資源稟賦條件非常好的鎮(zhèn)，因為資金、土地、投資主體未確定等因素，培育創(chuàng)建工作推進緩慢，甚至還沒有啟動培育創(chuàng)建工作。

三、如何推進瀘州市特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)工作

（一）準確把握特色小（城）鎮(zhèn)的內(nèi)涵

目前，國家發(fā)展改革委等相關(guān)部委的文件已經(jīng)明確，特色?。ǔ牵╂?zhèn)包括特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)兩個形態(tài)。兩者間即有區(qū)別，又有共同點。特色小鎮(zhèn)的概念是在2014 年10 月，時任浙江省省長李強首次公開提出，并以浙江省的成功經(jīng)驗總結(jié)提煉而出。特色小鎮(zhèn)是指在幾平方公里土地上集聚特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活生態(tài)空間相融合、不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。特色小城鎮(zhèn)的概念是在2016 年2 月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化的意見》，提出要“加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)”而出。特色小城鎮(zhèn)是指以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單元，特色產(chǎn)業(yè)鮮明、具有一定人口和經(jīng)濟規(guī)模的建制鎮(zhèn)。它們的區(qū)別在于前者沒有行政區(qū)域色彩，不是建制鎮(zhèn)，也不是開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，而是要素集聚和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的平臺。后者是一個行政級，具有完整的行政體系和綜合的社會生活空間，是連接大中城市和農(nóng)村的重要節(jié)點。它們的共性在于產(chǎn)城融合，主旨在發(fā)展實體經(jīng)濟。其內(nèi)涵都是要建成一個產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”的人口集聚空間。在建設(shè)特色小（城）鎮(zhèn)時，應(yīng)不拘泥于形式，在準確把握其內(nèi)涵實質(zhì)的大前提下，根據(jù)本區(qū)域的優(yōu)勢資源，靈活選擇特色小鎮(zhèn)或特色小城鎮(zhèn)為表現(xiàn)形態(tài)。

（二）緊緊抓住特色小（城）鎮(zhèn)的命脈

特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的命脈在于“產(chǎn)業(yè)”。產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)是特色?。ǔ牵╂?zhèn)安身立命之本。當前，瀘州市很多小城鎮(zhèn)或有一定產(chǎn)業(yè)積淀，如江陽區(qū)的黃艤鎮(zhèn)、分水嶺鎮(zhèn)、納溪區(qū)的大渡口鎮(zhèn)等；或有特色的山水資源，如江陽區(qū)的方山鎮(zhèn)，納溪區(qū)的天仙鎮(zhèn)，合江縣的福寶鎮(zhèn)，古藺縣鎮(zhèn)的黃荊鎮(zhèn)；或有豐富的歷史人文優(yōu)勢，如合江縣堯壩鎮(zhèn)、古藺縣太平鎮(zhèn)、二郎鎮(zhèn)、石廂子鄉(xiāng)；或有優(yōu)越的區(qū)位條件，如龍馬潭區(qū)的石洞鎮(zhèn)、雙加鎮(zhèn)、奇峰鎮(zhèn)、特興街道。在特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)過程中，可以以此為依托，因風(fēng)吹火、照紋劈柴、找準特色、凸顯特色、放大特色，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游，建設(shè)成為“單打冠軍”型特色?。ǔ牵╂?zhèn)。如江陽區(qū)分水嶺鎮(zhèn)，就以境內(nèi)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為基礎(chǔ)，提出“‘1+N+1’現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+ 文化旅游”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，打造“蔬式”小鎮(zhèn)。2018 年，共吸引接待游客40 余萬人，實現(xiàn)旅游收入近億元，知名度、美譽度和影響力不斷擴大。

（三）著力提升特色?。ǔ牵╂?zhèn)的魅力

特色?。ǔ牵╂?zhèn)的魅力在于“功能”。功能完善是吸引人群集聚的重要因素。分析人們不愿意生活在城鎮(zhèn)，更愿意生活在主城區(qū)的原因主要是：就學(xué)、就醫(yī)的需求能得到更高層次的滿足，交通便捷，公共服務(wù)設(shè)施齊備及基礎(chǔ)設(shè)施條件好等。黨的十九大報告提出“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！?要建設(shè)高質(zhì)量的特色小（城）鎮(zhèn)，讓人們愿意在小鎮(zhèn)上生活，必須要補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，提升特色小（城）鎮(zhèn)對人口與經(jīng)濟的承載能力，強化小城鎮(zhèn)與交通干線、縣城、主城區(qū)的交通設(shè)施連接，建設(shè)高速通暢、質(zhì)優(yōu)價廉、服務(wù)便捷的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，促進小城鎮(zhèn)與城市及外界互聯(lián)互通、縮短時空距離。依據(jù)小城鎮(zhèn)常住人口增長趨勢和空間分布，完善供水、供電、供氣、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌布局建設(shè)學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、文化體育場所、養(yǎng)老機構(gòu)等公共服務(wù)設(shè)施，縮小小城鎮(zhèn)與主城區(qū)的差距，營造舒適可達、密度適宜、服務(wù)匹配、功能復(fù)合、開放安全的生活環(huán)境。小城鎮(zhèn)建設(shè)可利用主城區(qū)不具備的優(yōu)勢，揚長避短，在服務(wù)的“特”和功能的“特”上下功夫，打造充滿吸引力的魅力?。ǔ牵╂?zhèn)。

當前，瀘州市小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套普遍滯后。在市、縣、鎮(zhèn)財政資金普遍吃緊，市委、市政府大力推進“雙兩百”城市建設(shè)的前提下，以特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)為契機，引導(dǎo)社會資本投入小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)是完善小城鎮(zhèn)功能的有效途徑。

（四）統(tǒng)籌構(gòu)建多元化主體共建特色?。ǔ牵╂?zhèn)的機制

特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的主力軍應(yīng)為“企業(yè)”。市、縣（區(qū)）政府要擺正自己的位置，統(tǒng)籌構(gòu)建企業(yè)主體、市場運作、政府引導(dǎo)、市民參與的小城鎮(zhèn)建設(shè)新機制，最大限度激發(fā)市場主體活力和企業(yè)家創(chuàng)造力，鼓勵企業(yè)、高校、科研院所、社會組織等市場主體參與小城鎮(zhèn)投資建設(shè)運營，使之成為小城鎮(zhèn)建設(shè)主力軍，而政府在其中應(yīng)扮演引導(dǎo)者和服務(wù)者的角色，重在出思路，做規(guī)劃。政府引導(dǎo)者作用應(yīng)體現(xiàn)在引導(dǎo)企業(yè)有效投資、對標一流、擴大高端供給，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)造力和人民消費需求，鼓勵大中型企業(yè)獨立或牽頭打造特色?。ǔ牵╂?zhèn)；引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范建設(shè)，通過規(guī)劃編制，規(guī)范企業(yè)在建設(shè)特色?。ǔ牵╂?zhèn)中建設(shè)行為，避免項目簡單堆砌和碎片化開發(fā)；引導(dǎo)市民積極參與到特色?。ǔ牵╂?zhèn)的建設(shè)中，促使其增收致富。政府服務(wù)者作用應(yīng)體現(xiàn)在按照“小政府、大服務(wù)”模式，在設(shè)施配套、公共服務(wù)、環(huán)境保護、制度供給上發(fā)力，深化“放管服”改革，降低行政成本、提高行政效率，營造更加公平開放的市場環(huán)境。

當前，瀘州市江陽區(qū)鄰玉街道、合江縣堯壩鎮(zhèn)等均引進了四川發(fā)展控股有限責任公司、瀘州文旅集團等大型國有企業(yè)對鎮(zhèn)域進行整體建設(shè)。政府須在整個規(guī)劃和建設(shè)過程中，充當好“店小二”的角色，給予企業(yè)和市場充分的主導(dǎo)權(quán)和選擇權(quán)，確保主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，小城鎮(zhèn)做實做活。

（五）嚴格控制特色小城（鎮(zhèn)）建設(shè)的規(guī)模和速度

特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的規(guī)模應(yīng)“適宜”，速度應(yīng)“適度”。特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)是一個完備的體系建設(shè)，它包括產(chǎn)業(yè)培育，功能完善、環(huán)境打造、機制健全等方方面面，所涉及的投資數(shù)額也較大。將特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的規(guī)模控制在3 平方公里左右，核心區(qū)控制在1 平方公里左右，對于規(guī)劃建設(shè)和資金投入把控較為適宜，方便企業(yè)獨立作為特色小（城）鎮(zhèn)的投資主體和開發(fā)主體。另外推進特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)還應(yīng)尊重經(jīng)濟規(guī)律和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律。要有“慢工出細活”“慢功出精品”的耐心和覺悟，要留出充足的前期調(diào)研、論證和規(guī)劃時間，不能盲目快上，大干亂建，更需杜絕急功近利，否則很容易造成無效投資，形成特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的爛尾樓。

當前，瀘州市114 個鎮(zhèn)街中，適合整體打造特色?。ǔ牵╂?zhèn)的鎮(zhèn)街并不多，縣（區(qū)）、鎮(zhèn)政府可以對本區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、自然稟賦、區(qū)位條件進行綜合考量，做好特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的前期調(diào)研和規(guī)劃設(shè)計，為建設(shè)“精品”特色小（城）鎮(zhèn)打下牢固的基礎(chǔ)。

小鎮(zhèn)經(jīng)濟是現(xiàn)代經(jīng)濟演進中出現(xiàn)的一個重要模式，即便是在步入城市化后期的歐美國家，小鎮(zhèn)也集聚了眾多歷史經(jīng)典和現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)，正在彰顯強大的生命力。我國浙江省、云南省等走在了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的前列，目前已成功培育一批在國內(nèi)甚至國際小有名氣的特色小鎮(zhèn)模型。失敗的特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)往往是照搬照抄、生拉硬套、千篇一律，而成功的特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)則是因勢利導(dǎo)、立足實際、各有千秋、各具特色。在新時代背景下，培育高質(zhì)量的特色?。ǔ牵╂?zhèn)必須準確把握特色?。ǔ牵╂?zhèn)的內(nèi)涵，緊緊抓住特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的命脈，充分調(diào)動各方資源，嚴格遵循經(jīng)濟規(guī)律、市場規(guī)律和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，輔以行之有效的科學(xué)引導(dǎo)和政策支持，才能使特色?。ǔ牵╂?zhèn)“百花齊放春滿園”。