水利工程建設(shè)管理的創(chuàng)新思路

葉學(xué)哲YE Xue-zhe

（安徽省祁門縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局，祁門245600）

0 引言

水利項(xiàng)目近幾年逐漸增多，規(guī)模也持續(xù)擴(kuò)大，對(duì)建設(shè)管理提出更多要求。因而，著重分析水利工程建設(shè)的創(chuàng)新管理舉措對(duì)水利工程的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著一定的現(xiàn)實(shí)意義和價(jià)值。

1 管理現(xiàn)狀

1.1 在成本控制層面

當(dāng)前部分水利項(xiàng)目在成本控制層面上，缺乏全面性、針對(duì)性，并未結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況及需求，從多層次、多節(jié)點(diǎn)實(shí)施成本有效把控，以至于成本把控效果難以得到保障。

1.2 在質(zhì)量把控層面

水利工程項(xiàng)目建設(shè)期間，質(zhì)量把控十分重要，倘若建設(shè)單位并未采取最具創(chuàng)新性、有效性把控方式或者方法開(kāi)展質(zhì)量把控實(shí)踐工作，則質(zhì)控效果必然下降，對(duì)項(xiàng)目總體建設(shè)效果影響極大。

1.3 在安全監(jiān)管層面

在水利工程建設(shè)管理的日常工作中，安全管理體系起著至關(guān)重要的作用。在一定程度上，水利工程建設(shè)的安全管理要以安全管理體系為主要支撐才能夠得以進(jìn)行。但是，目前在水利工程建設(shè)管理中，面臨安全生產(chǎn)工作責(zé)任落實(shí)不到位，存在“上面熱、下面冷”、“行業(yè)熱、企業(yè)冷”等現(xiàn)象；施工單位專業(yè)技術(shù)力量和安全監(jiān)管技術(shù)力量匱乏，安全資金投入不足，安全文化氛圍不濃厚，安全意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)；一些水利工程建設(shè)粗放式管理方式尚沒(méi)得到根本扭轉(zhuǎn)，安全管護(hù)人不到位，應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的能力較低，進(jìn)一步加大了水利工程建設(shè)管理的安全風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，一些安全管理的激勵(lì)政策也較為欠缺[1]。因而，近幾年在水利工程施工過(guò)程中，相關(guān)的安全事故頻繁發(fā)生，影響了水利工程總體的施工進(jìn)度，對(duì)施工企業(yè)的整體效益也產(chǎn)生了不利影響。

2 創(chuàng)新管理實(shí)施思路及建議

2.1 嚴(yán)格把控項(xiàng)目成本

2.1.1 決策節(jié)點(diǎn)

在決策環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)的地點(diǎn)及規(guī)模進(jìn)行合理的確定，并對(duì)建設(shè)的相關(guān)水平及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)的設(shè)定。同時(shí)，還需要對(duì)該項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)行綜合性的可行性研究，依據(jù)建設(shè)單位的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)情況，制定工程項(xiàng)目的可行性報(bào)告。除此之外，還需要對(duì)所有的環(huán)境等因素，進(jìn)行周全的考慮與分析，制定多種實(shí)施方案，編制好建設(shè)項(xiàng)目的投資估算，并進(jìn)行嚴(yán)密的審查。當(dāng)批準(zhǔn)合格后，所編制好的建設(shè)項(xiàng)目投資估算，就將成為建設(shè)項(xiàng)目最終的投資計(jì)劃限額標(biāo)準(zhǔn)，不允許出現(xiàn)變動(dòng)。從而切實(shí)的起到建設(shè)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目決策階段的成本控制管理作用[2]。

2.1.2 設(shè)計(jì)節(jié)點(diǎn)

當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目決策階段完成后，就是對(duì)工程造價(jià)中的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)間投資管控。設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，是工程造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)。在一定程度上，設(shè)計(jì)質(zhì)量將直接影響導(dǎo)后續(xù)的工程施工質(zhì)量。在水利工程施工的投入資源與控制目標(biāo)上，都與項(xiàng)目設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系。同時(shí)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，還會(huì)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的投資限額與建設(shè)完成后的使用效果有著一定的影響?；谒こ添?xiàng)目屬于一次性的投資，且投資數(shù)額較大，建設(shè)完成后的可變性過(guò)小。那么，將項(xiàng)目設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)管控好，確保優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)效果，一直都是建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段投資控制的重要目的；建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行限額的項(xiàng)目設(shè)計(jì)[3]。所謂限額項(xiàng)目設(shè)計(jì)，就是一級(jí)相關(guān)的投資估算要求與設(shè)計(jì)任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)初步的項(xiàng)目設(shè)計(jì)進(jìn)行控制管理。依據(jù)初步的項(xiàng)目設(shè)計(jì)總體預(yù)算對(duì)施工的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，進(jìn)行合理的控制管理。并且，要在保障各專業(yè)功能使用效果、不降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，按照所分配的項(xiàng)目投資限額進(jìn)行控制設(shè)計(jì)。對(duì)施工與技術(shù)設(shè)計(jì)都要進(jìn)行嚴(yán)格的把控，對(duì)于不合理的設(shè)計(jì)進(jìn)行及時(shí)的變更與處理，切實(shí)的保障總體的投資限額不會(huì)受到影響。

2.1.3 施工節(jié)點(diǎn)

一是，嚴(yán)格審查工程的變更。在工程項(xiàng)目的實(shí)施建設(shè)中，會(huì)基于各種情況的變化，導(dǎo)致施工進(jìn)度與工程量發(fā)生變化。同時(shí)，承包方與發(fā)包方也會(huì)因?yàn)楹贤a(chǎn)生一定的矛盾。那么，隨著工程的變更不僅會(huì)導(dǎo)致工程量發(fā)生變化，還會(huì)致使承包方會(huì)出現(xiàn)索賠情況。這些都能夠引起項(xiàng)目投資的限額發(fā)生變動(dòng)。因此，建設(shè)單位需要對(duì)施工項(xiàng)目的組織設(shè)計(jì)及技術(shù)圖紙進(jìn)行嚴(yán)格的審核，盡可能避免施工圖紙的變更；制定完善的設(shè)計(jì)變更審核管理機(jī)制，對(duì)設(shè)計(jì)變更環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的把控。若要對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，就需要先對(duì)工程造價(jià)與工程量間增減研究，經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)單位的同意后，還要經(jīng)過(guò)相關(guān)部門的審批。二是，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證進(jìn)行嚴(yán)格控制管理?，F(xiàn)場(chǎng)簽證，通常都會(huì)包括變更施工時(shí)間與方案、工程量增減等。建設(shè)單位在項(xiàng)目投資控制管理中，需要建立完整的現(xiàn)場(chǎng)簽證辦理手續(xù)，必須符合量化的實(shí)際要求。簽證工作量應(yīng)當(dāng)主要為實(shí)物量的清點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)測(cè)，如深度、高度及長(zhǎng)度等。有效的防止建設(shè)單位的工程管理者只管理簽證，而不算賬的情況，避免投資失控情況的發(fā)生，切實(shí)的實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位在施工階段對(duì)投資成本的控制與管理[4]。

2.1.4 竣工驗(yàn)收節(jié)點(diǎn)

其一，建設(shè)單位要依據(jù)具體的定額規(guī)定，對(duì)定額的套用進(jìn)行嚴(yán)格的審查。對(duì)分項(xiàng)工程的定額與預(yù)算單價(jià)的工程內(nèi)容、計(jì)量單位、規(guī)格及名稱等，與單位的估計(jì)表進(jìn)行比對(duì)，要保持一致性；其二，對(duì)于補(bǔ)充的單位估算與定額表，應(yīng)當(dāng)審查是否與編制原則相符；其三，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目投資中環(huán)節(jié)的各項(xiàng)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格的審查，審查其是否與現(xiàn)行的規(guī)定相吻合。從而有效的防止一些工程造價(jià)虛報(bào)情況的發(fā)生，切實(shí)的做好建設(shè)項(xiàng)目后期竣工驗(yàn)收結(jié)算階段的成本控制與管理。

2.2 注重工程質(zhì)量有效把控

2.2.1 巧用知識(shí)管理手段

一是，在人的要素方面。通過(guò)知識(shí)管理這種新型策略的有效運(yùn)用，為施工人員營(yíng)造一個(gè)良好的施工及學(xué)習(xí)氛圍，可進(jìn)行高效性的知識(shí)采集及分類，為施工人員創(chuàng)造有利的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，提升人員質(zhì)量管理水準(zhǔn)，讓所有施工人員的質(zhì)量意識(shí)得以提升；二是，在機(jī)械設(shè)備要素方面。通過(guò)知識(shí)管理巧妙應(yīng)用，可依據(jù)不同的施工建設(shè)項(xiàng)目所存在的差異性，合理選取機(jī)械化設(shè)備，通過(guò)知識(shí)管理基礎(chǔ)理論，來(lái)指導(dǎo)技術(shù)人員正確地維護(hù)保養(yǎng)所有機(jī)械化設(shè)備；三是，在材料的要素方面。通過(guò)知識(shí)管理巧妙應(yīng)用，可依據(jù)原材料不同的材質(zhì)與結(jié)構(gòu)，有效提煉與總結(jié)出制造及驗(yàn)收等相關(guān)質(zhì)量管理知識(shí)及措施，便于施工期間對(duì)各類原材料的質(zhì)量監(jiān)管；四是，在工藝方法控制策略方面。通過(guò)科學(xué)地運(yùn)用知識(shí)管理，借助于信息化網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)各類工藝方法及設(shè)計(jì)信息資源的共享，結(jié)合該建筑工程項(xiàng)目實(shí)際情況及要求，擇取最佳的工藝方法控制策略，以確保該工藝方法實(shí)施效果的理想化，保證該項(xiàng)目高效竣工；五是，在環(huán)境控制要素方面。通過(guò)運(yùn)用知識(shí)管理手段，即可賦予質(zhì)量管理以新效能，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)周邊環(huán)境進(jìn)行綜合性的分析，在整合各項(xiàng)資料信息之后，出具一套科學(xué)的文明施工建設(shè)方案，從根本上降低建筑工程項(xiàng)目施工期間對(duì)環(huán)境所造成的不利影響。

2.2.2 構(gòu)建智慧工地實(shí)現(xiàn)高效化質(zhì)控

智慧工地，主要是借助現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，集成化管理工地硬軟件應(yīng)用，積極轉(zhuǎn)變以往傳統(tǒng)管理工作實(shí)施內(nèi)容，為建筑項(xiàng)目工程所有參與者提供一種信息交互新方式，確保能夠?qū)崿F(xiàn)可視化、智能化及信息化的工地管理，也屬于建筑工程發(fā)展新時(shí)期背景下工程質(zhì)量一種創(chuàng)新監(jiān)管措施。傳統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)管當(dāng)中，質(zhì)量監(jiān)管者需持續(xù)處理工地管理實(shí)施期間所發(fā)現(xiàn)各種問(wèn)題情況，無(wú)法詳細(xì)且全面的落實(shí)工程建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管各項(xiàng)工作[5]。智慧工地質(zhì)量監(jiān)管，可隨時(shí)借助手機(jī)APP 和Web 網(wǎng)頁(yè)開(kāi)展各項(xiàng)操作，方便質(zhì)量監(jiān)管者以信息管理手段為基礎(chǔ)，全過(guò)程化監(jiān)管所有建設(shè)施工節(jié)點(diǎn)，確保實(shí)現(xiàn)在線化的質(zhì)量監(jiān)管，全面準(zhǔn)確且及時(shí)的采集信息，清晰下達(dá)施工目標(biāo)、及時(shí)預(yù)警質(zhì)量隱患、妥善落實(shí)糾偏措施等，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程化質(zhì)量監(jiān)管[3]。在智慧工地的具體構(gòu)建期間，可結(jié)合建筑項(xiàng)目工程實(shí)際需求和標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建起系統(tǒng)總平臺(tái)、目標(biāo)化管理系統(tǒng)、智能化監(jiān)控系統(tǒng)、設(shè)備監(jiān)管系統(tǒng)、物資管控系統(tǒng)、人員監(jiān)管系統(tǒng)，并確立各個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部的子系統(tǒng)模塊，確保各個(gè)系統(tǒng)之間有著良好聯(lián)動(dòng)性和交互性，實(shí)現(xiàn)對(duì)于建筑項(xiàng)目工地智慧型的質(zhì)量監(jiān)管，以能夠?yàn)榻ㄖ?xiàng)目總體的建設(shè)質(zhì)量提供保證。

2.3 強(qiáng)化安全監(jiān)管

一是，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，通過(guò)建立安全生產(chǎn)責(zé)任“一崗一清單”，明確從主要責(zé)任人、管理人員到一線員工的各層級(jí)、各崗位職責(zé)，形成各級(jí)單位、部門及人員的無(wú)死角、全覆蓋安全生產(chǎn)責(zé)任制模式，實(shí)現(xiàn)安全管理責(zé)任的具體化、崗位化和規(guī)范化，以清單管理推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。二是，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。抓好“信息化+安全監(jiān)管”，運(yùn)用好水利安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，做好重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)錄入工作，完善信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，打牢安全監(jiān)管基礎(chǔ)。要以水利建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，強(qiáng)化項(xiàng)目施工全時(shí)段、全過(guò)程和全員安全監(jiān)管，督促各參建單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，嚴(yán)格落實(shí)工程專項(xiàng)施工方案和安全技術(shù)措施。三是，加強(qiáng)監(jiān)督考核。要深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大排查大管控大整治行動(dòng)和各項(xiàng)專項(xiàng)整治，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要時(shí)段的安全監(jiān)管，督促水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面排查、治理安全隱患，堅(jiān)決防止水利行業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生。要建立健全安全生產(chǎn)考核機(jī)制，科學(xué)制定考核指標(biāo)體系，細(xì)化考核內(nèi)容和方案，把安全生產(chǎn)績(jī)效與履職評(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤，嚴(yán)格落實(shí)“一票否決”制度。對(duì)工作不力、失職瀆職造成安全生產(chǎn)事故或造成不良后果的，要按照“四不放過(guò)”的原則嚴(yán)格事故責(zé)任追究，從而有效的降低安全事故發(fā)生的幾率，保障水利工程施工和運(yùn)行管理的正常進(jìn)行。

3 結(jié)語(yǔ)

從總體上來(lái)說(shuō)，水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理潛在問(wèn)題集中表現(xiàn)在成本控制、質(zhì)量把控、安全監(jiān)管這幾個(gè)層面。對(duì)此，要求管理者能夠從嚴(yán)格把控項(xiàng)目成本、注重工程質(zhì)量有效把控、強(qiáng)化安全監(jiān)管，以實(shí)現(xiàn)水利工程項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)新管理。