路明輝LU Ming-hui；潘惠敏PAN Hui-min

（①中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院，北京100076；②航天材料及工藝研究所，北京100076）

0 引言

伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及國(guó)防現(xiàn)代化要求的不斷提高，國(guó)家軍事裝備體系以及民用業(yè)務(wù)運(yùn)行體系建設(shè)任務(wù)要求也進(jìn)一步提升，我國(guó)航天業(yè)務(wù)也逐步由單星運(yùn)行向星座組網(wǎng)型轉(zhuǎn)變、由試驗(yàn)應(yīng)用型轉(zhuǎn)向業(yè)務(wù)服務(wù)型，在此背景下，任務(wù)需要越來越多，任務(wù)難度也不斷增強(qiáng)，航天產(chǎn)品的機(jī)械加工類及產(chǎn)品成型類產(chǎn)品基本通過外協(xié)的方式實(shí)現(xiàn)，以此來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品配套能力的迅速增長(zhǎng)。航天產(chǎn)品外協(xié)管理面臨著發(fā)展機(jī)遇與巨大挑戰(zhàn)的雙重因素，因此其管理就需要格外重視。航天產(chǎn)品各個(gè)項(xiàng)目的外協(xié)單位數(shù)量較多，協(xié)作配套關(guān)系復(fù)雜，涉及的領(lǐng)域也較多，包含軍工集團(tuán)、科研院所、高等院校、民營(yíng)企業(yè)等；涉及的協(xié)作范圍也較廣泛，包含系統(tǒng)、單機(jī)、零部件、元器件等不同的層級(jí)產(chǎn)品[1]。因此，做好航天產(chǎn)品外協(xié)管理，加強(qiáng)外協(xié)控制，對(duì)提高產(chǎn)品質(zhì)量、保障產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)度以及節(jié)約成本都具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

基于此，本文通過分析航天產(chǎn)品外協(xié)管理其基本情況，進(jìn)一步分析不足之處，提出外協(xié)管理的有效實(shí)現(xiàn)路徑，以此為航天產(chǎn)品外協(xié)工作的順利開展提供一定的參考。

1 航天產(chǎn)品外協(xié)管理的現(xiàn)狀及問題分析

伴隨著航天產(chǎn)品外協(xié)規(guī)模的不斷增長(zhǎng)，范圍不斷拓寬，使得供應(yīng)單位的管理出現(xiàn)了較多滯后問題，如供應(yīng)單位能力不足、產(chǎn)品質(zhì)量不高以及無法滿足需求等問題，制約了航天產(chǎn)品的生產(chǎn)進(jìn)度。其中，航天產(chǎn)品外協(xié)管理存在的問題主要包含以下幾個(gè)方面：

1.1 協(xié)作單位的管理延伸不足

現(xiàn)階段，航天產(chǎn)品外協(xié)工作存在一些任務(wù)品種少、批量較小且質(zhì)量要求高、經(jīng)費(fèi)少的項(xiàng)目，對(duì)于這些航天產(chǎn)品，協(xié)作單位認(rèn)為利潤(rùn)較低而不愿意生產(chǎn)或者報(bào)價(jià)太高，同時(shí)結(jié)合航天產(chǎn)品項(xiàng)目任務(wù)較為繁重，使得人員出現(xiàn)一人多崗的問題，在外協(xié)單位監(jiān)管方面存在精力不足，質(zhì)量把控不嚴(yán)格等，使得外協(xié)單位產(chǎn)品質(zhì)量不足。同時(shí)，委托單位可能存在二次外協(xié)與多次外協(xié)的問題，風(fēng)險(xiǎn)管控不足，管理延伸不足，導(dǎo)致對(duì)協(xié)作單位的監(jiān)管不能夠涉及方方面面[2]。除此之外，同一種產(chǎn)品也可能有多家外協(xié)單位實(shí)施分工合作，但是沒有做好歸集工作，銜接也存在滯后性，導(dǎo)致產(chǎn)品交付時(shí)間延期，影響航天產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)度。

1.2 產(chǎn)品保證管理工作有待進(jìn)一步細(xì)化

在產(chǎn)品生產(chǎn)方面，由于航天公司缺乏對(duì)其細(xì)致的設(shè)計(jì)與研究，因此在產(chǎn)品設(shè)計(jì)與要求方面不夠嚴(yán)謹(jǐn)，加上外協(xié)管理缺乏標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，造成相關(guān)外協(xié)管理單位存在產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)差異的不足。同時(shí)，外協(xié)單位對(duì)產(chǎn)品加工的理解與委托方對(duì)產(chǎn)品的要求二者無法達(dá)成一致的要求，所以，不能夠有效的實(shí)現(xiàn)航天產(chǎn)品外協(xié)工作管理成效實(shí)現(xiàn)最大經(jīng)濟(jì)效益。另外，基于航天產(chǎn)品要求與產(chǎn)品外協(xié)單位制作的實(shí)際產(chǎn)品缺乏統(tǒng)一的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，使得質(zhì)量無法達(dá)到需求，繼而造成航天產(chǎn)品質(zhì)量以及相關(guān)技術(shù)等問題突出，為產(chǎn)品的外協(xié)管理形成不良的影響，也容易存在安全隱患，因此需要高度重視對(duì)產(chǎn)品的管理保證。

1.3 缺乏完善的評(píng)價(jià)體系和考核機(jī)制

現(xiàn)階段，航天產(chǎn)品外協(xié)單位的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制及考核機(jī)制還不夠完善，沒有充分的分析外協(xié)單位的后續(xù)服務(wù)及支持能力，也未構(gòu)建完善的質(zhì)量管理體系，外協(xié)單位的履約能力以及財(cái)務(wù)狀況等相關(guān)的因素分析不完善。同時(shí)，針對(duì)外協(xié)單位的資質(zhì)條件審核不嚴(yán)格、評(píng)價(jià)方式不完善等都是重要的問題。缺乏對(duì)合格外協(xié)單位的動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建與維護(hù)，很難對(duì)外協(xié)單位進(jìn)行動(dòng)態(tài)的管理，因此亟待完善這一動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)與審核機(jī)制[3]。

2 航天產(chǎn)品外協(xié)管理的有效路徑

通過上述分析，現(xiàn)有的航天產(chǎn)品外協(xié)管理面臨的困境也正是目前亟待解決的問題，文章就航天產(chǎn)品外協(xié)相關(guān)特征，基于現(xiàn)有的外協(xié)管理體系，從以下幾方面提出了強(qiáng)化航天產(chǎn)品外協(xié)管理的相關(guān)建議，以此提供些許的參考。

2.1 健全外協(xié)管理體系

2.1.1 落實(shí)外協(xié)管理各項(xiàng)原則 健全航天產(chǎn)品外協(xié)管理體系及相關(guān)系統(tǒng)是首要的任務(wù)，落實(shí)各項(xiàng)外協(xié)管理基本原則。尤其是對(duì)于外協(xié)任務(wù)的二次與三次外協(xié)單位進(jìn)行有效監(jiān)管與規(guī)制，落實(shí)外協(xié)產(chǎn)品不允許外協(xié)方供整體轉(zhuǎn)包的原則，針對(duì)關(guān)鍵與重要部位的配套產(chǎn)品嚴(yán)格審核是否有外協(xié)方進(jìn)行二次外協(xié)行為。同時(shí)，構(gòu)建相互協(xié)調(diào)的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，積極的落實(shí)與配合外協(xié)單位的管理責(zé)任，針對(duì)企業(yè)的管理需求進(jìn)行全方位的綜合分析，保障外協(xié)管理任務(wù)能夠真正的落實(shí)到實(shí)際。

2.1.2 運(yùn)用培訓(xùn)交流委托機(jī)制 對(duì)航天產(chǎn)品進(jìn)行必要的培訓(xùn)與交流，確保外協(xié)單位能夠?qū)ο嚓P(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品要求理解一致，委托方構(gòu)建相應(yīng)的針對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)完善的技術(shù)交底機(jī)制，定期對(duì)其開展完善工作，航天產(chǎn)品的質(zhì)量尤為重要，關(guān)乎著航天產(chǎn)品的安全，因此航天產(chǎn)品需求方可以針對(duì)一些外協(xié)管理單位開展培訓(xùn)工作，相應(yīng)的委托人員與外協(xié)管理人員進(jìn)行有效的聯(lián)系，繼而保障產(chǎn)品的質(zhì)量。

2.1.3 加強(qiáng)協(xié)同匹配能力的考察 航天產(chǎn)品委托方應(yīng)當(dāng)綜合產(chǎn)品的整體需求及布局規(guī)劃，也需要考慮外協(xié)單位對(duì)整體布局的影響作用，匹配最為合適的外協(xié)單位[4]。通過合理的分工體系以及科學(xué)的分配供應(yīng)鏈的形式，對(duì)于外協(xié)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力及空間匹配任務(wù)開展有效的保障。與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)技術(shù)，定期開展航空產(chǎn)品的清理與檢查工作。重點(diǎn)分析外協(xié)任務(wù)的實(shí)際需要，強(qiáng)化與外協(xié)單位二者的相互聯(lián)系，鼓勵(lì)外協(xié)單位能夠及早自查自糾，發(fā)現(xiàn)存在的問題隱患，并解決相關(guān)問題。

2.2 完善產(chǎn)品保證工作

2.2.1 細(xì)化產(chǎn)品保證要求 產(chǎn)品的外協(xié)管理制度保障是重要的工作，在實(shí)施質(zhì)量管理的過程中，也需要充分的分析產(chǎn)品的特征等，并提出全面且清晰的產(chǎn)品的需要，繼而有效的保障產(chǎn)品的質(zhì)量。外協(xié)管理單位也需要針對(duì)產(chǎn)品的特定需求制定相應(yīng)的規(guī)章制度，并且對(duì)其認(rèn)真分析，對(duì)外協(xié)產(chǎn)品進(jìn)行有效的管理。同時(shí)，按照自己的需求來確定相關(guān)單位是否能夠有效的完成產(chǎn)品外協(xié)管理的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)相關(guān)單位的能力進(jìn)行考察，并形成技術(shù)報(bào)告。將相關(guān)報(bào)告逐級(jí)傳遞到相關(guān)部門，保障產(chǎn)品的質(zhì)量，保障任務(wù)能夠涉及到各個(gè)環(huán)節(jié)之中，與此同時(shí)結(jié)合關(guān)鍵項(xiàng)目、關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行管理，且進(jìn)行工藝鑒定及技術(shù)狀態(tài)控制等工作，針對(duì)性的開展相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量控制工作。

2.2.2 完善雙方合同管理 為了強(qiáng)化與外協(xié)單位的合作，且基于長(zhǎng)期合作與密切合作的理念，應(yīng)當(dāng)在雙方合同管理的基礎(chǔ)上細(xì)化其中的內(nèi)容，使得雙方的爭(zhēng)議及質(zhì)量保障等都有依據(jù)可循。針對(duì)一些非長(zhǎng)期合作或者協(xié)作關(guān)系較為松散的協(xié)作單位，應(yīng)當(dāng)采用經(jīng)濟(jì)手段，不斷提高管理的力度。應(yīng)當(dāng)預(yù)留一定比例的合同金額，以此當(dāng)作是產(chǎn)品的保證金，對(duì)于保證金所保證的范圍及扣款內(nèi)容等進(jìn)行明確[5]。產(chǎn)品進(jìn)度拖延、質(zhì)量問題都是由于外協(xié)單位自身原因而造成的，以及為本單位造成經(jīng)濟(jì)損失的情況，應(yīng)當(dāng)加大處罰金費(fèi)的額度。對(duì)合同相關(guān)條款進(jìn)行追蹤管理，對(duì)于合同規(guī)定的條款進(jìn)行嚴(yán)格的落實(shí)，嚴(yán)格按照合同條款來劃分資金。

2.3 完善評(píng)價(jià)體系及考核機(jī)制

2.3.1 強(qiáng)化外協(xié)管理監(jiān)督檢查過程 針對(duì)外協(xié)單位的管控工作，是提高外協(xié)管理能力的重要路徑，應(yīng)當(dāng)派遣專門的人員對(duì)航天產(chǎn)品外協(xié)管理相關(guān)工作進(jìn)行管控。一方面，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建完善的監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)于一些重要的外協(xié)管理單位，可以采用派遣特定駐守人員的方式，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，保障外協(xié)工作的質(zhì)量。另一方面，相關(guān)監(jiān)督工作者也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)督管理行為，對(duì)于外協(xié)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)質(zhì)量進(jìn)行掌控，做好監(jiān)督檢查，及早發(fā)現(xiàn)問題，對(duì)問題進(jìn)行處理并反饋給本單位，以此來探討完善的解決策略。

2.3.2 建立供方審核與準(zhǔn)入退出機(jī)制 針對(duì)外協(xié)單位，委托方可以構(gòu)建相應(yīng)的合格名錄，針對(duì)不同產(chǎn)品進(jìn)行分類，且實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)維護(hù)與管理。對(duì)外協(xié)單位的準(zhǔn)入機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制、審核機(jī)制以及退出機(jī)制等進(jìn)行分級(jí)管理，那些初次為航天產(chǎn)品開展服務(wù)的外協(xié)單位需要實(shí)施準(zhǔn)入審核工作，主要審核的內(nèi)容包含質(zhì)量管理、生產(chǎn)保證以及技術(shù)水平等，以此來保證外協(xié)單位能夠圓滿完成任務(wù)，確保航天產(chǎn)品的質(zhì)量[6]。同時(shí)，分級(jí)處理審核結(jié)果，設(shè)置優(yōu)選、合格以及不合格等相關(guān)的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，完善準(zhǔn)入與退出條款，取消一些評(píng)定過程中不合格的單位，取消其任務(wù)責(zé)任，從名錄中剔除。

3 結(jié)語

近年來，航天產(chǎn)品對(duì)外協(xié)單位的需求越來越多，航天產(chǎn)品外協(xié)管理工作也成為關(guān)注的焦點(diǎn)內(nèi)容。航天外協(xié)單位的質(zhì)量也影響著產(chǎn)品的品質(zhì)，因此需要重視外協(xié)管理工作?，F(xiàn)階段，航天產(chǎn)品外協(xié)管理還存在協(xié)作單位的管理延伸不足、產(chǎn)品保證管理工作有待進(jìn)一步細(xì)化、缺乏完善的評(píng)價(jià)體系和考核機(jī)制等方面的問題。基于此，航天產(chǎn)品委托方應(yīng)當(dāng)提升外協(xié)管理能力，加強(qiáng)對(duì)外協(xié)管理單位的管理，健全外協(xié)管理體系、完善產(chǎn)品保證工作、完善評(píng)價(jià)體系及考核機(jī)制，提升外協(xié)單位的協(xié)作水平，實(shí)現(xiàn)航天產(chǎn)品及航天事業(yè)的繁榮發(fā)展。