劉大泯

文化與旅游深度融合發(fā)展并不是兩個(gè)機(jī)構(gòu)簡單的重組或疊加，克服政府機(jī)構(gòu)合并的兩張皮，借機(jī)構(gòu)改革的東風(fēng)，推動(dòng)文旅融合高質(zhì)量發(fā)展，真正推動(dòng)以文促旅、以旅彰文、融合共生這篇大文章是文化與旅游深度融合發(fā)展的關(guān)鍵。

一、文化與旅游職能部門重組的戰(zhàn)略意義

貴州擁有全國少有的文化和旅游資源，有1400多處不可移動(dòng)的文物，其中的世界文化遺產(chǎn)、全國重點(diǎn)文物、中國傳統(tǒng)村落、國家非物質(zhì)保護(hù)遺產(chǎn)等指標(biāo)位居西部地區(qū)首列。旅游資源更是十分豐富，基本上全省各個(gè)縣市均有旅游景區(qū)或景點(diǎn)，風(fēng)景名勝區(qū)省級(jí)53個(gè)、國家級(jí)18個(gè)，還有4個(gè)世界自然遺產(chǎn)，其中世界遺產(chǎn)數(shù)量更是位居全國第一。旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重的11%，已成為貴州的支柱產(chǎn)業(yè)。正如習(xí)近平總書記2015年在貴州考察工作結(jié)束時(shí)的講話指出：“貴州風(fēng)景名勝資源豐富，素有公園省之美譽(yù)，自然風(fēng)光神奇秀美，山水景色千姿百態(tài)，自然風(fēng)景和古樸濃郁的民族風(fēng)情，交相輝映，紅色文化資源豐富，這為發(fā)展旅游業(yè)提供了得天獨(dú)厚的條件。要把旅游業(yè)做大做強(qiáng)，豐富旅游生態(tài)和人文內(nèi)涵?！?/p>

國發(fā)二號(hào)文件指出：貴州文化旅游發(fā)展的定位目標(biāo)，是在全國率先“創(chuàng)建文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)”，通過“探索特色民族文化與旅游融合發(fā)展的新路子，努力把貴州建成世界知名，國內(nèi)一流的旅游目的地，休閑度假地和文化交流的重要平臺(tái)”。黨的十九大工作報(bào)告指出：“我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！爆F(xiàn)在人們不再滿足于生活上過得去，而更注重追求生活的高品質(zhì)，旅游變得大眾化，就是一個(gè)生動(dòng)體現(xiàn)，文旅融合是推動(dòng)旅游高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，文旅融合發(fā)展必將大有作為。

二、貴州文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在的不足之處

（一）克服體制和機(jī)制管理上的困難，是文化和旅游組建面臨的巨大挑戰(zhàn)

文旅部門組建后如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有資源的最佳配置與有效管理，為旅游產(chǎn)業(yè)注入全新的豐富文化底蘊(yùn)，為文化產(chǎn)業(yè)和事業(yè)發(fā)展傳承鮮活的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，這對新組建的文旅職能部門的領(lǐng)導(dǎo)來說是面臨的全新挑戰(zhàn)。同時(shí)，如何克服文化和旅游過去兩個(gè)部門職工管理思路“兩張皮”的現(xiàn)象，也是新組建的文旅部門亟待解決的問題與難題。過去文化部門主要管理娛樂場所和文化場館，側(cè)重于文化建設(shè)的視角，考慮文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展較少，缺乏對于市場需求的思考，缺乏對文旅融合發(fā)展的規(guī)劃和思考；而旅游部門則專注于旅游服務(wù)，市場化運(yùn)行，導(dǎo)致了旅游發(fā)展缺少文化資源的支撐而表面化的現(xiàn)狀。因此，文旅部門跨界融合后體制機(jī)制阻礙更是一大挑戰(zhàn)。

（二）旅游開發(fā)的過度商業(yè)化侵蝕了貴州原生態(tài)民族文化

貴州除風(fēng)景名勝區(qū)自然風(fēng)光外，最鮮活的就是豐富多彩的貴州原生態(tài)少數(shù)民族旅游文化資源，伴隨著對這些地方的旅游開發(fā)，大批外地商戶、開發(fā)公司及游客進(jìn)入后，強(qiáng)勢文化對原生態(tài)文化的沖擊，使當(dāng)?shù)啬贻p人紛紛外出。過度的商業(yè)化致使原住民地域文化一步步被侵蝕，單純?yōu)榱藙?chuàng)收開發(fā)，帶有表演性質(zhì)、商業(yè)性的旅游項(xiàng)目，正在沖擊貴州豐富多彩的原生態(tài)民族文化資源。

（三）貴州文化產(chǎn)業(yè)相對滯后，未能與旅游產(chǎn)業(yè)形成雙輪驅(qū)動(dòng)效應(yīng)

與貴州近年來旅游產(chǎn)業(yè)井噴效益不同，貴州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，對GDP發(fā)展貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于旅游產(chǎn)業(yè)，貴州現(xiàn)有傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)（如傳媒、休閑、娛樂）和新興文化產(chǎn)業(yè)（如網(wǎng)媒、動(dòng)漫、文創(chuàng)）在全國乃至西部地區(qū)來說，發(fā)展薄弱、后勁不足，未來如何扶持發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展，是各級(jí)政府部門面臨的又一道難題與挑戰(zhàn)。

（四）高層次復(fù)合型人才不足，導(dǎo)致文旅融合發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足

東西部的差距，導(dǎo)致貴州人均收入不足，人才外流現(xiàn)象突出，貴州文旅行業(yè)缺乏高端復(fù)合型人才、市場營銷人才、產(chǎn)品流通性及高級(jí)管理人才，文旅行業(yè)的人才數(shù)量和人才結(jié)構(gòu)都不能滿足貴州文化和旅游發(fā)展的需求。

（五）發(fā)展資金不足，投融資渠道單一

貴州目前文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要資金來自政府投入較多，民營資本尤其是境外資本介入很少，融資渠道單一，市場化程度不高，規(guī)模較小，在一定程度上制約了文旅產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展。

（六）文旅產(chǎn)業(yè)融合模式單一，創(chuàng)新不足

目前，貴州文旅產(chǎn)業(yè)融合還比較淺表，大多數(shù)是文化遺產(chǎn)旅游開發(fā)，而在文創(chuàng)產(chǎn)品、文化與旅游融合業(yè)態(tài)化開發(fā)創(chuàng)新嚴(yán)重不足，影響了文旅發(fā)展的后勁，發(fā)展的格局也不高。

三、高度重視文化與旅游深度融合發(fā)展

貴州文化和旅游部門，在改革開放以來，特別是近10年來取得長足的發(fā)展，但由于歷史、地理的原因，貴州是全國貧困程度較深省份，特別在文化旅游融合發(fā)展中面臨一系列具體困難和挑戰(zhàn)，需要引起有關(guān)職能部門的高度重視和社會(huì)各界的關(guān)注，現(xiàn)將課題調(diào)研組在省內(nèi)外調(diào)研后的對策與建議梳理如下：

（一）產(chǎn)業(yè)融合是文化和旅游融合發(fā)展的重心

目前，文化旅游融合業(yè)態(tài)的出現(xiàn)與壯大是產(chǎn)業(yè)融合不斷深入的體現(xiàn)。當(dāng)文化和旅游解構(gòu)并重構(gòu)各自的產(chǎn)業(yè)功能，二者在融合過程中就可以創(chuàng)造出全新產(chǎn)業(yè)價(jià)值，形成新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦予新動(dòng)能。產(chǎn)業(yè)融合是文化和旅游融合發(fā)展的重心，也是文旅融合中以市場之手推動(dòng)資源優(yōu)化配置，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重要融合領(lǐng)域。如何將文化和旅游資源結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)資源的產(chǎn)品化開發(fā)，實(shí)現(xiàn)文化和旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合和價(jià)值提升，使之產(chǎn)生1+1＞2的化學(xué)反應(yīng)，是創(chuàng)造一個(gè)大市場大產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。

（二）深化文化旅游市場的供給側(cè)改革

把提升硬件和優(yōu)化軟件結(jié)合起來，采取市場引導(dǎo)，把各類文化旅游資源進(jìn)行整合，打造文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)鏈多、上下游的關(guān)聯(lián)互動(dòng)，精心培育融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，把提高服務(wù)品質(zhì)和改善文化體驗(yàn)結(jié)合起來，增強(qiáng)人們滿意度和獲得感，是文化旅游產(chǎn)業(yè)成為供給側(cè)改革市場主體，獲得更好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（三）培育文化旅游發(fā)展新的動(dòng)力

文旅企業(yè)面臨著加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的緊迫任務(wù)，要注重培育文化新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能、新模式。一方面要圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”，抓住數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展機(jī)遇，在技術(shù)創(chuàng)新上加大力度，推動(dòng)文化與科技深度融合；另一方面要圍繞“文旅+”，全面推動(dòng)文旅相關(guān)領(lǐng)域、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，形成推動(dòng)文化和旅游產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展的推動(dòng)力量。

（四）著力提高資本運(yùn)作能力，解決發(fā)展資金的不足

要重視資本運(yùn)作，積極與金融資本、社會(huì)資本有效對接，通過股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等基金、債務(wù)融資工具，以及金融機(jī)構(gòu)專業(yè)化運(yùn)營平臺(tái)等拓展融資渠道，爭取好的文旅發(fā)展項(xiàng)目，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力和競爭力。要以資本為紐帶，積極推進(jìn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制并購重組，打造主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈完整、核心競爭力強(qiáng)的骨干企業(yè)集團(tuán)和文旅航母。

（五）著力提升科學(xué)管理能力，建立有文旅特色的現(xiàn)代企業(yè)制度

要把握好“現(xiàn)代企業(yè)制度”“文旅特色”兩個(gè)關(guān)鍵詞，重視不同程度存在的無事不起早、行政化色彩較濃、市場意識(shí)不強(qiáng)等問題，加快完成公司制改革任務(wù)，完善內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，建立健全考核機(jī)制，建立有文旅特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，以制度激發(fā)活力、釋放動(dòng)力、提高競爭力。

（六）加大文化旅游行業(yè)人才培養(yǎng)力度

目前貴州各地文化旅游行業(yè)人才隊(duì)伍參差不齊，專業(yè)性不強(qiáng)，無法滿足跨越性發(fā)展的需要。因此，文化旅游融合發(fā)展更需要進(jìn)一步加大人才隊(duì)伍建設(shè)的力度；同時(shí)，束縛文化人才成長的體制機(jī)制性障礙也需要進(jìn)一步清除。我們要用足一切辦法，通過行政和市場雙向努力，建設(shè)一支適應(yīng)貴州文化旅游融合發(fā)展的高端復(fù)合型人才、市場營銷人才、高級(jí)管理人才隊(duì)伍，這是貴州文旅融合發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

（七）打造更多的“網(wǎng)紅”城市，增加文化旅游的市場份額

網(wǎng)紅，是當(dāng)下最熱門的詞匯，網(wǎng)紅城市自然應(yīng)運(yùn)而生。根據(jù)抖音各城市話題熱度來看，最熱門的網(wǎng)紅城市是南京、成都、青島等，而沒有北上廣深等一線城市。貴州的城市沒能進(jìn)入中國網(wǎng)紅城市，而因貴州GDP近幾年快速增長，貴州成為快速崛起的網(wǎng)紅省。網(wǎng)紅省要帶動(dòng)貴陽、遵義、赤水等城市成為中國的網(wǎng)紅城市，占領(lǐng)更多的文化旅游市場份額，以文化平臺(tái)促文化融合發(fā)展，成為抖音打卡的世界旅游勝地。

（八）制定出臺(tái)貴州民宿管理辦法，促進(jìn)全域旅游發(fā)展

形成于20世紀(jì)六七十年代的民宿是在旅游全球化背景下成長起來的專業(yè)化、高端化旅游產(chǎn)業(yè)，我國有代表性的是安徽莫干山、福建武夷山的民宿旅游項(xiàng)目，上海市發(fā)布了《鄉(xiāng)村民宿服務(wù)質(zhì)量要求》的地方標(biāo)準(zhǔn)，成都出臺(tái)了《促進(jìn)民宿業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》。我省部分旅游景區(qū)如黃果樹、百里杜鵑管委會(huì)也正在實(shí)施扶持民宿產(chǎn)業(yè)的措施。要推進(jìn)貴州的全域旅游發(fā)展，建議省里及時(shí)出臺(tái)貴州的民宿業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)辦法，扶持民宿業(yè)的健康發(fā)展，帶動(dòng)貴州文化旅游融合發(fā)展的廣度與深度。

（九）促進(jìn)文化旅游市場主體融合

鼓勵(lì)文旅政府職能部門與旅游企業(yè)對接合作，支持文旅企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，推動(dòng)形成一批以文化和旅游為主業(yè)、以融合發(fā)展為特色、具有較強(qiáng)競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)、骨干企業(yè)。優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和眾創(chuàng)空間服務(wù)升級(jí)，為文化和旅游領(lǐng)域小微企業(yè)、民營企業(yè)融合發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。

（十）深化文化旅游創(chuàng)建，搭建文旅融合平臺(tái)

注重用旅游彰顯文化創(chuàng)建的價(jià)值，把更多文化創(chuàng)建項(xiàng)目（如水城三線文化、萬山汞礦）打造成旅游目的地。同時(shí)，充分利用各地的自然稟賦和人文優(yōu)勢，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)參與，推出一批具有融合特色的活動(dòng)載體，如貴陽中天城投集團(tuán)公司與貴州京劇院聯(lián)合打造的方舟劇場，“多彩貴州風(fēng)”商演等。

（十一）實(shí)施“多彩貴州”文化旅游走出去戰(zhàn)略，擴(kuò)大貴州的知名度和美譽(yù)度

最近，中央出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中華文化走出去工作的指導(dǎo)意見》，貴州應(yīng)借助落實(shí)中央文件精神的東風(fēng)，制定并實(shí)施“多彩貴州”文化旅游走出去的戰(zhàn)略，通過創(chuàng)新內(nèi)容形式和體制機(jī)制，拓展渠道平臺(tái)，創(chuàng)新方法手段，增強(qiáng)“多彩貴州”民族文化的親和力、感染力、吸引力和競爭力，讓中國和世界感受貴州文化蘊(yùn)藏的迷人魅力，提高貴州在海內(nèi)外的影響力。貴州文化封閉在圈內(nèi)自娛自樂不行，必須實(shí)施走出去的戰(zhàn)略，在對外交流中增強(qiáng)貴州文化旅游的自信，在交流中不斷發(fā)展，通過交流和融合，提升貴州文化旅游的底蘊(yùn)和魅力，增強(qiáng)“多彩貴州”品牌的核心競爭力，推動(dòng)“多彩貴州”文化旅游走向世界的步伐。

（十二）發(fā)展體育休閑健康養(yǎng)生旅游，提高旅游產(chǎn)業(yè)的檔次和附加值

因?yàn)橘F州旅游產(chǎn)業(yè)主要是以風(fēng)景名勝區(qū)觀光旅游為主，要引進(jìn)體育、休閑、康養(yǎng)等新的旅游方式并加大發(fā)展力度，提升我省旅游產(chǎn)品的檔次，增加經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的附加值。一要發(fā)展體育休閑旅游產(chǎn)業(yè)。要結(jié)合貴州多梯度山地運(yùn)動(dòng)、避暑納涼氣候條件，積極發(fā)展溶洞探險(xiǎn)、攀巖漂流、山地越野、戶外露營等體育旅游產(chǎn)品。發(fā)揮貴陽國際田聯(lián)世界越野錦標(biāo)賽、環(huán)中國國際公路自行車賽、貴陽國際拳擊賽、紫云格凸河國際攀巖節(jié)、中國壩陵河大橋低空跳傘國際挑戰(zhàn)賽、下司皮劃艇激流回旋全國錦標(biāo)賽等國際大型賽事和競賽表演對旅游的拉動(dòng)作用。穩(wěn)步發(fā)展競猜型體育彩票，開展競彩體育旅游。二要發(fā)展健康養(yǎng)生旅游。依托省內(nèi)中國“長壽之鄉(xiāng)”品牌，大力開發(fā)中醫(yī)藥文化養(yǎng)生、保健康復(fù)、溫泉水療、美容美體、藥膳養(yǎng)生、拳操訓(xùn)練等養(yǎng)生醫(yī)療旅游產(chǎn)品，建設(shè)國際健康養(yǎng)生天堂。采取“溫泉+民族文化、養(yǎng)生保健、生態(tài)旅游、休閑娛樂、健康餐飲、精品住宿等”的綜合開發(fā)模式，突出溫泉療養(yǎng)、康體養(yǎng)生特色，優(yōu)化升級(jí)息烽溫泉、石阡溫泉、馬岔河溪麓溫泉、劍河溫泉等產(chǎn)品。推動(dòng)全省傳統(tǒng)休閑度假旅游產(chǎn)品向高端休閑療養(yǎng)和康體養(yǎng)生方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。