用新發(fā)展理念推動高質(zhì)量發(fā)展

韋興生

黨的十九大作出了“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)化增長動力的攻關(guān)期”的重大判斷。貴州作為西南地區(qū)內(nèi)陸欠開發(fā)、欠發(fā)達的省份之一，需要充分利用區(qū)域的現(xiàn)有資源和比較優(yōu)勢，采用有針對性、可操作性的舉措，走出一條不同于東部、有別于西部其他省份的高質(zhì)量發(fā)展道路。

一、高質(zhì)量發(fā)展是新時代發(fā)展的要求，也是貴州發(fā)展的必然選擇

重大機遇：一是從國家戰(zhàn)略上。貴州是中國西南地區(qū)連接華南地區(qū)的前沿，處于西南南下出海的交通樞紐位置，是連接“一帶”和“一路”的戰(zhàn)略通道，又是長江、珠江上游，其中有66%的面積屬于長江流域、69個縣屬于長江防護林保護區(qū)范圍，是最后納入長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的省份，對長江經(jīng)濟帶的生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護具有重要的功能性戰(zhàn)略地位，在促進東中西區(qū)域互動合作中具有重要的協(xié)調(diào)性經(jīng)濟地位。立足“一帶一路”建設(shè)的深入推進、長江經(jīng)濟帶建設(shè)和泛珠三角合作的深化、國家推進西部大開發(fā)新格局的形成、東西部扶貧協(xié)作和對口幫扶工作的持續(xù)深化等種種重大機遇，有利于貴州拓寬發(fā)展空間、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，對打造地區(qū)發(fā)展的重要樞紐、戰(zhàn)略平臺、區(qū)域中心等大有作為。二是從政策紅利上。2012年1月，國務(wù)院頒布了國發(fā)〔2012〕2號文件，即《國務(wù)院關(guān)于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》。2016年2月，國家同意貴州建設(shè)中國首個大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)。6月，貴州被確定為首批國家生態(tài)文明試驗區(qū)。8月，貴州獲批建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)。這些疊加的政策機遇，讓貴州的發(fā)展充滿動力和活力。三是從自身發(fā)展上。近年來，全省大力培育和弘揚新時代貴州精神，自我發(fā)展的“精氣神”不斷增強，形成濃厚的求發(fā)展、求跨越的氛圍。率先成為西部地區(qū)第1個、全國第8個實現(xiàn)縣縣通高速的省份，又成為西部第1個實現(xiàn)全省建制村道路通暢的省份，98%的村民組通硬化路，為發(fā)展打通了脈絡(luò)。同時，“大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)”三大戰(zhàn)略行動成效明顯，市場體系、體制機制和社會環(huán)境有效改善，政府治理能力顯著提升，為發(fā)展提供堅實保障。

比較優(yōu)勢：一是生態(tài)優(yōu)勢。習(xí)近平總書記稱贊貴州素有“公園省”之美譽。貴州大部分地區(qū)年平均氣溫為15℃左右，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑。2018年，縣城以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率保持97%以上，森林覆蓋率達57%，是全國世界自然遺產(chǎn)最多的省份，正是把生態(tài)資源變生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)優(yōu)勢變經(jīng)濟優(yōu)勢，念好“山字經(jīng)”、打好“生態(tài)牌”的好地方。二是資源優(yōu)勢。貴州是國內(nèi)自然資源豐富的省份之一。其中，煤炭資源儲量達497.28億噸，居全國第5位，素以“西南煤?！敝Q。水能資源蘊藏量為1874.5萬千瓦，居全國第6位。鋁土礦資源儲量占全國的17%，是中國鋁土礦三大產(chǎn)區(qū)之一。磷礦儲量26.8礦石億噸，占全國總量的40%以上。金礦資源儲量23.33萬金千克，居全國第10位。重晶石儲量為全國的三分之一。三是改革優(yōu)勢。從頂云公社率先實行“定產(chǎn)到組，超產(chǎn)獎勵”的生產(chǎn)責(zé)任制，“南頂云、北小崗”拉開了貴州和全國農(nóng)村改革的序幕。再到湄潭取得的“增人不增地、減人不減地”的首創(chuàng)經(jīng)驗寫入中央《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展若干政策措施》文件和2002年新修訂的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，為全國提供遵循。后到六盤水開展農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革探索，多次寫入中央文件。2018年，實施312項重點改革措施，形成370多項改革成果。證明了貴州是實施改革的絕佳沃土，具有全面深化改革實踐的獨特優(yōu)勢。

二、貴州的經(jīng)濟發(fā)展亮點頻出，但也存在需要重視的問題

當(dāng)前，高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為貴州的主攻方向、根本出路，并取得了階段性、有亮點的成效。然而，實現(xiàn)從增量導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展仍然面臨一些突出問題，需要加以重視。

現(xiàn)狀觀察：據(jù)《2018年貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，從整體上看，2018年全省地區(qū)生產(chǎn)總值14806.45億元，比上年增長9.1%，增速高于全國（6.6%）2.5個百分點，連續(xù)8年位居全國前列。從結(jié)構(gòu)上看，三次產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為14.6%、38.9%、46.5%，從“一、二、三”逐步形成“三、二、一”態(tài)勢。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值2159.54億元，比上年增長6.9%；第二產(chǎn)業(yè)增加值5755.54億元，增長9.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值6891.37億元，增長9.5%。從亮點上看，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)勢頭、引領(lǐng)作用不斷增強，其中新經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、民營經(jīng)濟占比分別達到19%、40%和55%。從民生上看，全省居民人均可支配收入18430元，比上年名義增長10.3%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入31592元，增長8.6%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入9716元，增長9.6%。

問題分析：近年來，貴州經(jīng)濟各項指標(biāo)走在全國前列。然而，分析平穩(wěn)較快增長背后的驅(qū)動因素和發(fā)展環(huán)境，可以發(fā)現(xiàn)，還存在一些不穩(wěn)定、不確定因素。一是脫貧防貧任務(wù)仍然繁重。貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等短板和薄弱環(huán)節(jié)依然不少。居民人均可支配收入低于全國水平9798元。一些貧困群眾脫貧內(nèi)生動力不足，脫貧攻堅戰(zhàn)和返貧防御戰(zhàn)困難疊加。二是實體經(jīng)濟發(fā)展困難仍然不少。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐還需加快，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化。民營企業(yè)、中小微企業(yè)融資難融資貴問題需要得到有效解決。三是一些領(lǐng)域風(fēng)險不容忽視。部分地方和行業(yè)存在債務(wù)風(fēng)險隱患，個別市縣財政支出壓力較大。個別地方環(huán)境污染隱患仍較突出。安全生產(chǎn)、社會治理等領(lǐng)域仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。四是新舊動能轉(zhuǎn)換亟待提速。貴州新興行業(yè)雖然突飛猛進，但目前還不能完成彌補傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增速回落造成的缺口，科技創(chuàng)新能力與研發(fā)投入取得長足進展，但與需求還有差距。五是產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)環(huán)境需要加強。三次產(chǎn)業(yè)之間融合度還比較低，技術(shù)支持、人才支持、制度支持還有待突破。廣大城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施還不能完全滿足新時代發(fā)展的要求。

三、新發(fā)展理念是高質(zhì)量發(fā)展的遵循，也是貴州持續(xù)趕超的根本

面對發(fā)展的新階段、新形勢和新變化，如果發(fā)展理念還停留在過去的老路上，不僅難有出路，還會坐失良機。貴州必須堅定不移貫徹落實好新發(fā)展理念，堅持向改革要動力、要紅利，靠改革解難題、促發(fā)展。同時，應(yīng)該看到，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，要通盤考慮、著眼長遠，突出重點、抓住關(guān)鍵。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新是推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的加速器。要積極培育壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，運用新技術(shù)、新模式，提高各類資源要素的配置效率，促進產(chǎn)業(yè)鏈從低端到高端提升。一是推動“資源”與“資本”的相融共生。要充分喚醒“沉睡”能源，盤活生態(tài)資源，讓手中的“資源”發(fā)揮“酵母”作用，推動資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變資金，轉(zhuǎn)化為發(fā)展資本和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，讓優(yōu)勢資源“老樹發(fā)新芽”，深入推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，走出一條可復(fù)制、可推廣、點綠成金的創(chuàng)新之路。二是推動“數(shù)字”與“實體”的交相輝映。實體經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展的根基，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須把著力點放在實體經(jīng)濟上。要縱深推進國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，堅持“從數(shù)字中來、到實體中去”的理念，全力推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟的深度融合，使“數(shù)字”與“實體”交相輝映、澎湃而出。三是推動“經(jīng)驗”與“經(jīng)濟”的美美與共。始終注意“改革經(jīng)驗”不是為了制造“閃光點”、做表面文章，也不是完善紙上的制度文字，其最終目的是產(chǎn)生能量、形成動力、推動發(fā)展，經(jīng)驗如果不能為經(jīng)濟發(fā)展提供支撐、起到積極的推動作用，就是紙上談兵、形式主義。要提高科技進步貢獻率和經(jīng)驗推動力，加快新舊動能轉(zhuǎn)換。

堅持協(xié)調(diào)帶動，增強發(fā)展整體性協(xié)調(diào)性。新時代的發(fā)展要求不能單打獨斗、一盤散沙，也不是獨食獨贏、獨占獨享，而是抱團發(fā)展、共享共贏。一是處理好數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系。既要堅持質(zhì)量優(yōu)先，又要避免按下葫蘆浮起瓢，過度關(guān)注質(zhì)量而放松數(shù)量基礎(chǔ)。要理順質(zhì)量、數(shù)量之間的辯證關(guān)系，高質(zhì)量階段不是說不要數(shù)量，而是在一定數(shù)量的基礎(chǔ)上提升質(zhì)量，否則就是對高質(zhì)量階段的片面理解。二是處理好高效與高質(zhì)的關(guān)系。高效不等于高質(zhì)，在發(fā)展過程中，既要抓高效率，更要抓高質(zhì)量，克服“前松后緊”“指標(biāo)沖量”的現(xiàn)象，要注重高效與高質(zhì)的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，更不能為了高效率而忽略高質(zhì)量。三是處理好速度與溫度的關(guān)系。發(fā)展要有速度，也需要有溫度。發(fā)展過程要由激進式轉(zhuǎn)向漸進式，發(fā)展動力要由“物為本”轉(zhuǎn)為“人為本”，發(fā)展導(dǎo)向要由“績至上”轉(zhuǎn)為“民至上”，最終實現(xiàn)由提速為主轉(zhuǎn)為提質(zhì)為上、由亞健康狀態(tài)轉(zhuǎn)向健康狀態(tài)的高質(zhì)量發(fā)展。

堅持綠色牽動，著力建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。綠色是貴州的亮麗名片、優(yōu)勢名牌，搞高質(zhì)量發(fā)展，首先是如何構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是把握好底線與上限。要牢牢守好生態(tài)與發(fā)展兩條底線，培養(yǎng)綠色的創(chuàng)新思維、底線思維和系統(tǒng)思維，改變過去先污染后治理的舊思維，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境承載能力的底線和發(fā)展的上限，實現(xiàn)又好又快、更好更快發(fā)展。二是把握好粗放與集約。要堅持以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，由以數(shù)量取勝的粗放型增長方式向以質(zhì)量取勝的集約型增長方式轉(zhuǎn)變，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的高質(zhì)量發(fā)展新路子。三是把握好把生態(tài)與業(yè)態(tài)。綠水青山就是金山銀山。要著力推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，圍繞新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，走一二三產(chǎn)業(yè)融合和“生態(tài)、業(yè)態(tài)、形態(tài)”三態(tài)合一的發(fā)展道路。

堅持開放聯(lián)動，形成開放新體制大格局。開放帶來進步，封閉必然落后。高質(zhì)量發(fā)展不可能在自己家的“一畝三分地上”實現(xiàn)，也不能關(guān)起門來實施。一是注重“實踐”與“實際”。實踐是哲學(xué)上認(rèn)識論的概念，實際是社會生活用詞。開放重在實踐，更要重在實際，要實事求是，決不能只是“嘴上說說、紙上畫畫、墻上掛掛”，要一張藍圖繪到底、真正落地實施。二是注重“放開”與“開放”。對外要開放，對內(nèi)要放開?！皩ν忾_放”與“對內(nèi)放開”同等重要。要加強“1＋8”國家級開放創(chuàng)新平臺的提檔升級，大力發(fā)展和不斷加強對外經(jīng)濟技術(shù)交流，以生產(chǎn)和交換的國際化取代閉關(guān)自守和自給自足。也要進一步簡政放權(quán)，把更多的權(quán)利放到市場、企業(yè)和社會，讓市場主體更有活力。三是注重“進來”與“出去”。要做好“引進來”與“走出去”兩方面工作，堅持“引進來”與“走出去”并重，尋求“引進來”和“走出去”的良性互動模式。在高質(zhì)量“引進來”的同時，要明確“走出去”的戰(zhàn)略重點，更加理性地“走出去”，尤其重視在“一帶一路”建設(shè)中“走出去”。

堅持共享能動，踐行以人民為中心的思想。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，共享理念是厚植以人民為中心的發(fā)展思想的具體要求和體現(xiàn)。一是堅持共營與共贏。共建是共享的基礎(chǔ)和前提，沒有高水平的共建就沒有高質(zhì)量的共享。要堅持共贏的價值導(dǎo)向，追求共贏而不是獨贏，構(gòu)建“資源共營、智慧共盈、資本共贏”的發(fā)展格局。二是堅持全民與全面。共享發(fā)展是全民共享，就是人人享有、各得其所，而不是少數(shù)人共享、一部分人共享，要堅持“一個也不能落下、一個也不要掉隊”的要求，全面保障人民在各方面的合法權(quán)益。三是堅持分寸與分好。當(dāng)下，實現(xiàn)共享發(fā)展的最現(xiàn)實最緊迫的任務(wù)，就是要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。是否真正實現(xiàn)共享，關(guān)鍵看貧困群眾能不能脫貧。要把“蛋糕”做大和分好，激發(fā)全社會創(chuàng)造力和發(fā)展活力，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，讓人民群眾有更多獲得感。