村民小組“微治理”助力鄉(xiāng)村“大振興”
——以普安縣江西坡鎮(zhèn)為例

江小民

普安縣江西坡鎮(zhèn)以提升基層組織力為重點(diǎn)，全面推行村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民小組“微治理”，通過組建“微組織”、開展“微服務(wù)”、推行“微教育”、實(shí)行“微管理”、強(qiáng)化“微監(jiān)督”，引領(lǐng)推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。

一、江西坡鎮(zhèn)的“微治理”模式

普安縣江西坡鎮(zhèn)黨委堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，創(chuàng)新基層治理模式，以黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬全局，以自治消化矛盾，以法治定紛止?fàn)帲缘轮未猴L(fēng)化雨，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向村民小組延伸，形成了“微治理”模式。普安縣江西坡鎮(zhèn)的“微治理”模式包括以村民小組、黨小組和村民理事會(huì)為核心的“微組織”，以網(wǎng)格長和網(wǎng)格員開展“微服務(wù)”，依托“新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所”或“道德大講堂”等載體推行“微教育”，推行誠信村民管理辦法實(shí)行“微管理”，以群眾監(jiān)督為主體強(qiáng)化“微監(jiān)督”。

二、江西坡鎮(zhèn)的“微治理”做法

（一）組建“微組織”，建強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心

一是成立村民小組黨小組。優(yōu)化規(guī)范行政村黨支部設(shè)置，將黨組織向下延伸，以村民小組為單位成立黨小組，黨小組長由是黨員的村民小組長兼任，發(fā)揮村黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、發(fā)展推動(dòng)力和自我革新力。二是成立村民理事會(huì)。通過村民會(huì)議投票選舉3—5名理事會(huì)成員，理事長由村民黨小組長兼任。豐富農(nóng)村民主管理實(shí)現(xiàn)形式，讓農(nóng)民群眾在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自己“說事、議事、辦事”。三是成立其他配套組織。以村民小組為單位，成立黨員先鋒隊(duì)、巾幗服務(wù)隊(duì)、村務(wù)監(jiān)督小組、治安聯(lián)防隊(duì)等志愿服務(wù)組織，讓自治活動(dòng)得到釋放、法治思維深入人心、道德風(fēng)尚成為引領(lǐng)。

（二）開展“微服務(wù)”，匯聚民智民力

充分發(fā)揮村民主體作用，按照“劃片定責(zé)”的原則，將村民小組每15—20戶劃分為1個(gè)網(wǎng)格，村民理事會(huì)成員兼任網(wǎng)格長，黨員或村民代表兼任網(wǎng)格員，協(xié)助村民小組理事會(huì)開展工作，圍繞村民“微心愿”，開展民事代辦、志愿服務(wù)、鄰里互助等“微服務(wù)”。健全完善縣、鎮(zhèn)、村、組四級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮部門職能作用，深入開展政策宣傳、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)技能、金融助農(nóng)等便民服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)“人到格中去，事在網(wǎng)中辦”。

（三）推行“微教育”，引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚

從思想抓起，以提升鄉(xiāng)村德治水平為重點(diǎn)，聚焦村民教育缺失問題，依托“新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所”或“道德大講堂”等載體，定期開展黨的十九屆四中全會(huì)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、政策法規(guī)、家教家風(fēng)、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育和各類文體活動(dòng)，引導(dǎo)村民講文明樹新風(fēng)。同時(shí)還廣泛組織發(fā)動(dòng)村民，積極參與植樹造林、環(huán)境整治、扶貧濟(jì)困等活動(dòng)，通過黨員示范，引導(dǎo)村民講風(fēng)格比奉獻(xiàn)。從榜樣學(xué)起，大力開展“共產(chǎn)黨員戶”、致富能手、身邊好人評選，引導(dǎo)村民比作為，爭先進(jìn)。

（四）實(shí)行“微管理”，補(bǔ)齊治理短板

普安縣江西坡鎮(zhèn)立足問題實(shí)際，推行誠信村民管理辦法，倒逼村民自覺履行義務(wù)，切實(shí)提升鄉(xiāng)村治理能力，助力鄉(xiāng)村全面振興。一是事前立規(guī)矩，組織村民商定村規(guī)民約，建立信用評價(jià)體系，將家風(fēng)文明、誠實(shí)守信、尊老愛幼、家居清潔、庭院美麗等事項(xiàng)列為重要評價(jià)內(nèi)容，讓誠信管理有了具體衡量標(biāo)準(zhǔn)。二是事中講規(guī)矩，逐戶建立村民誠信檔案，結(jié)合村民日常行為和參與公益項(xiàng)目具體表現(xiàn)，由村民黨小組、理事會(huì)，對照誠信評價(jià)項(xiàng)目，隨時(shí)記錄，定期公開，及時(shí)提醒，用規(guī)矩和事實(shí)說話，一把尺子量到底。三是事后懂規(guī)矩，統(tǒng)一匯總村民誠信評定結(jié)果，對誠信缺失、屢教不改的村民，列入誠信“黑名單”，在項(xiàng)目爭取、政策扶持、臨時(shí)救助等方面授信限制，倒逼村民服從管理，建設(shè)法治鄉(xiāng)村。

（五）強(qiáng)化“微監(jiān)督”，扎緊制度牢籠

強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，下沉村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)職能，以群眾監(jiān)督為主體，加強(qiáng)對村組干部的權(quán)力制約和日常監(jiān)督。積極構(gòu)建一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”的鄉(xiāng)村監(jiān)督治理的新樣板。依托“三防六控”廉政防控體系和縣鎮(zhèn)村組四級舉報(bào)體系，適時(shí)開展資金大清理、財(cái)務(wù)大清查和線索大摸底，堅(jiān)決防止“雁過拔毛”式腐敗和“蠅貪”問題發(fā)生。實(shí)行理事會(huì)公開踐行承諾和“微服務(wù)”項(xiàng)目公開，將群眾滿意度作為評選優(yōu)秀村民小組長的第一標(biāo)準(zhǔn)，真正讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，確保村社事務(wù)持續(xù)健康良性發(fā)展。

三、江西坡鎮(zhèn)的“微治理”成效

（一）農(nóng)村基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力顯著提升

黨的力量來自組織，組織能使黨的力量倍增。江西坡鎮(zhèn)堅(jiān)持以“黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)布局、村級領(lǐng)辦、農(nóng)戶受益、技術(shù)服務(wù)、銷售平臺(tái)”五個(gè)全覆蓋，有效推動(dòng)村級各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)貧困群眾脫貧致富。全鎮(zhèn)現(xiàn)有茶園面積8.5萬畝，投產(chǎn)面積5.3萬畝，人均約2.6畝，茶產(chǎn)業(yè)人均收入約8000元。全鎮(zhèn)堅(jiān)持農(nóng)戶受益全覆蓋，構(gòu)筑“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，與建檔立卡貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將村集體及農(nóng)戶自愿入股的資產(chǎn)資源、財(cái)政扶貧資金、產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目資金、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金等各類資金進(jìn)行合理的折股量化，入股合作社或企業(yè)，按照“631”比例進(jìn)行分紅，達(dá)到多方共贏，推進(jìn)龍頭企業(yè)快速發(fā)展，貧困戶增產(chǎn)保收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主動(dòng)作為，搶抓公安部定點(diǎn)幫扶和東西部協(xié)作機(jī)遇，大力拓展對口幫扶城市等東部發(fā)達(dá)地區(qū)市場，推動(dòng)“黔貨出山”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記親自抓“農(nóng)校對接”“農(nóng)超對接”“農(nóng)企對接”，讓農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市、進(jìn)批發(fā)市場，建立穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

（二）農(nóng)村基層黨組織的群眾凝聚力顯著提升

組織動(dòng)員群眾是黨的光榮傳統(tǒng)，是黨永葆旺盛生命力的制勝法寶。普安縣江西坡鎮(zhèn)充分發(fā)揮基層黨組織優(yōu)勢，堅(jiān)持用群眾辦法解決農(nóng)村問題，創(chuàng)新實(shí)行“誠信村民管理”，使黨的意志、黨的政策、黨的精神及時(shí)傳達(dá)到基層，最大限度地把群眾動(dòng)員起來，為完成新時(shí)代的歷史使命建言獻(xiàn)策、貢獻(xiàn)力量。村級黨組織以家庭、家教和家風(fēng)為目標(biāo)導(dǎo)向，以各村(社區(qū))制定的“紅黑榜”“文明超市”等為抓手，網(wǎng)格包保員定期進(jìn)村入戶對農(nóng)戶文明家庭和美麗庭院建設(shè)情況進(jìn)行打分，對不孝行為、庭院環(huán)境臟亂差、“等靠要”政府救濟(jì)的反面典型貼出“黑榜”進(jìn)行曝光批評，借助社會(huì)輿論的影響來鞭策陳規(guī)陋習(xí)、弘揚(yáng)社會(huì)正能量，筑牢鄉(xiāng)村振興的道德保障，凝聚了民心，喚醒了民智，提振了民力，取得了良好的示范效應(yīng)。

（三）農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展推動(dòng)力顯著提升

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。普安縣江西坡鎮(zhèn)堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，引導(dǎo)各級黨組織緊扣“民生溫度”，注重群眾感知，推動(dòng)改革發(fā)展。鎮(zhèn)黨委充分發(fā)揮基層黨組織優(yōu)勢，通過運(yùn)用“微治理”，結(jié)合全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，整合各領(lǐng)域、各行業(yè)、各部門的工作職能和資源優(yōu)勢，搭建共商共建共治共享平臺(tái)，極大促進(jìn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)振興，農(nóng)村興旺。目前，普安縣江西坡鎮(zhèn)的“普安紅”茶、百香果等農(nóng)特產(chǎn)品銷往寧波、北京等地。

（四）農(nóng)村基層黨組織的自我革新力顯著提升

基層黨組織肩負(fù)著直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的重要職責(zé)，必須以正視問題的自覺、刀刃向內(nèi)的勇氣、改革創(chuàng)新的精神，著力解決自身建設(shè)中存在的突出問題。普安縣江西坡鎮(zhèn)推廣“微治理”模式以來，成立了88個(gè)村民小組的基層黨組織。全鎮(zhèn)共有200余名中共黨員亮出身份，率先在全鎮(zhèn)實(shí)施黨員“掛牌亮戶先鋒行”活動(dòng)，聚焦脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興，帶頭干事創(chuàng)業(yè)、帶頭擔(dān)當(dāng)作為、帶頭遵規(guī)守紀(jì)，極大地喚醒了黨員的黨性意識，密切了黨群干群關(guān)系，凝聚了群眾參與脫貧攻堅(jiān)、助力鄉(xiāng)村全面振興的強(qiáng)大合力。