健全農(nóng)民合作社治理機(jī)制要把握好“六個(gè)完善”

一、完善決策治理機(jī)制，確?？茖W(xué)運(yùn)行

貴州一些地方的農(nóng)民合作社決策機(jī)制不完善，對(duì)農(nóng)民合作社應(yīng)該發(fā)展什么、怎樣發(fā)展定位不夠清晰。要防止和克服盲目選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象，就要在決策治理機(jī)制上下功夫。一是完善社員大會(huì)決策治理機(jī)制。根據(jù)我國(guó)農(nóng)民合作社法相關(guān)規(guī)定，完善社員大會(huì)決策治理機(jī)制，加大社員對(duì)涉及農(nóng)民合作社全局利益的參與決策力度，在一定程度上限制大股東“獨(dú)裁”權(quán)，力求農(nóng)民合作社平衡發(fā)展。二是完善理事會(huì)決策治理機(jī)制。理事會(huì)決策是農(nóng)民合作社決策的基本方式，對(duì)合作社人事任用、重大工作和重點(diǎn)項(xiàng)目的決策具有最終效力。科學(xué)制定農(nóng)民合作社年度工作計(jì)劃，對(duì)人事任用、重大工作和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行審核批準(zhǔn)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，對(duì)違反有關(guān)規(guī)定的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查和處理。三是完善日常決策治理機(jī)制。通常情況下，農(nóng)民合作社的籌備組在其決策層的產(chǎn)生過(guò)程中扮演了非常重要的角色。因此，完善日常決策治理機(jī)制時(shí)要全體社員協(xié)商，廣泛征求意見(jiàn)，最后做出決策。四是提升理事會(huì)的決策能力。第一，提升農(nóng)民合作社理事會(huì)的經(jīng)營(yíng)決策能力，理事會(huì)應(yīng)該對(duì)農(nóng)民合作社的重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)做出科學(xué)的決策。第二，提升農(nóng)民合作社理事會(huì)的戰(zhàn)略決策能力，要根據(jù)農(nóng)民合作社的經(jīng)營(yíng)情況和市場(chǎng)規(guī)律的變化，及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略方向。第三，提升準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握并堅(jiān)決執(zhí)行農(nóng)民合作社治理程序的能力。理事會(huì)要準(zhǔn)確掌握所在農(nóng)民合作社的相關(guān)制度流程，并按照既定的程序進(jìn)行決策和經(jīng)營(yíng)。

二、完善市場(chǎng)治理機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)活力

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，貴州一些地方的農(nóng)民合作社市場(chǎng)治理機(jī)制比較匱乏，仍然存在等、靠、要思想，缺乏主動(dòng)投入合作社建設(shè)的積極性，也無(wú)法調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極參與，農(nóng)民合作社的市場(chǎng)活力難以釋放。如何激發(fā)農(nóng)民合作社市場(chǎng)活力呢？一方面，要完善資本市場(chǎng)治理機(jī)制。第一，合理設(shè)置項(xiàng)目審批權(quán)限。按照相關(guān)規(guī)定，結(jié)合農(nóng)民合作社發(fā)展實(shí)際，將納入整合范圍的中央和省級(jí)涉農(nóng)專項(xiàng)資金審批權(quán)限下沉到縣級(jí)，推行縣級(jí)審批管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排并加強(qiáng)農(nóng)民合作社項(xiàng)目的申報(bào)和跟蹤監(jiān)督，村級(jí)負(fù)責(zé)農(nóng)民合作社項(xiàng)目的具體實(shí)施，讓農(nóng)民合作社快速輕松運(yùn)作起來(lái)，在推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮作用。第二，建立健全稅費(fèi)制度。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)涉及農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)的各類(lèi)項(xiàng)目，在合理合法范圍內(nèi)最大限度地減免相關(guān)稅費(fèi)，免收各種證照類(lèi)、管理類(lèi)、登記類(lèi)行政性收費(fèi)，最大限度降低農(nóng)民合作社經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，營(yíng)造良好的農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)氛圍。第三，完善資本扶持機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作社的資金投入，構(gòu)建多元化的農(nóng)民合作社資本扶持機(jī)制，特別是要加大對(duì)具有特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民合作社的資金扶持?？梢蕴剿鹘鹑谥мr(nóng)渠道，增加支農(nóng)再貸款投放規(guī)模，加大金融扶持力度。另一方面，要完善產(chǎn)品市場(chǎng)治理機(jī)制。第一，提升科技服務(wù)。實(shí)施農(nóng)民合作社創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，對(duì)特色優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化科技支撐。抓好農(nóng)民合作社全員技術(shù)培訓(xùn)，推廣多熟種植、測(cè)土施肥、綠色防控、生態(tài)農(nóng)業(yè)、種植循環(huán)、農(nóng)藝農(nóng)機(jī)融合等技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)民合作社增產(chǎn)提質(zhì)、節(jié)本增效、綠色發(fā)展。第二，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合。加強(qiáng)農(nóng)民合作社特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，延伸農(nóng)民合作社產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力、質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)能力。第三，提升品牌質(zhì)量。加大農(nóng)民合作社標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范力度，建立健全一套符合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)規(guī)程和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，使品牌貫穿源頭、過(guò)程和終端全過(guò)程，做到源頭可溯、過(guò)程可控、流向可查、實(shí)時(shí)監(jiān)控。堅(jiān)持品牌興社戰(zhàn)略，推進(jìn)貴州農(nóng)民合作社優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品整體品牌打造，培育一批立足貴州、走進(jìn)全國(guó)、面向世界的企業(yè)和產(chǎn)品品牌。第四，暢通產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接。以產(chǎn)品質(zhì)量為主導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)民合作社和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系、物流網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)，形成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)農(nóng)民合作社物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)信息發(fā)布平臺(tái)建設(shè)，不斷拓展和暢通產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接平臺(tái)，健全產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)超市，建立穩(wěn)健的產(chǎn)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。

三、完善人才競(jìng)爭(zhēng)治理機(jī)制，提供競(jìng)爭(zhēng)源泉

貴州省農(nóng)民合作社帶頭人的能力素質(zhì)普遍偏低，合作社理事長(zhǎng)中高中以下文化程度高達(dá)89.6%，大專及本科以上僅占10.4%。同時(shí)，一些農(nóng)民合作社很多崗位設(shè)置缺失，甚至經(jīng)理層也缺失，使農(nóng)民合作社難以保證經(jīng)營(yíng)能夠正常有序開(kāi)展。如何完善人才競(jìng)爭(zhēng)治理機(jī)制，為農(nóng)民合作社提供力量源泉？一是加強(qiáng)農(nóng)民合作社理事長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)。依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，整合“三農(nóng)”渠道培訓(xùn)資金資源，實(shí)施農(nóng)民合作社理事長(zhǎng)隊(duì)伍培養(yǎng)計(jì)劃、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)計(jì)劃以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃，造就一批政策理論精、經(jīng)營(yíng)水平高、管理能力強(qiáng)的新時(shí)代農(nóng)民合作社管理人才。首先，立足本村“選一批”?？梢詮谋敬逶趰徃刹?、優(yōu)秀后備干部、大學(xué)生村官、“三支一扶”大學(xué)生中選拔一批。其次，面向社會(huì)“招一批”。打破職業(yè)、身份、領(lǐng)域的界限，從社會(huì)賢能、退伍軍人、創(chuàng)業(yè)能人、非公企業(yè)中，通過(guò)公推直選、社會(huì)招錄等方式選錄一批。最后，面向機(jī)關(guān)事業(yè)單位“派一批”。結(jié)合本人意愿，可以從黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位中選派一批。二是加強(qiáng)農(nóng)民合作社骨干隊(duì)伍建設(shè)。一方面，加大村級(jí)農(nóng)民合作社骨干隊(duì)伍選拔，嚴(yán)格按照“村支兩委”班子成員和村級(jí)農(nóng)民合作社管理人員雙向進(jìn)入、交叉任職要求選拔骨干隊(duì)伍。另一方面，加大農(nóng)民合作社骨干培養(yǎng)。農(nóng)民合作社骨干隊(duì)伍是農(nóng)民合作社的作用發(fā)揮的關(guān)鍵，建立完善農(nóng)民合作社骨干隊(duì)伍人才庫(kù)，分批分期開(kāi)展農(nóng)民合作社骨干隊(duì)伍培訓(xùn)，打造一支愛(ài)農(nóng)村、懂農(nóng)業(yè)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的農(nóng)民合作社骨干隊(duì)伍。三是強(qiáng)化教育培訓(xùn)。充分利用新型職業(yè)農(nóng)民培育、遠(yuǎn)程教育、貴州農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院等平臺(tái)，加大對(duì)農(nóng)民合作社理事長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)管理者及合作社成員的能力和素質(zhì)教育培訓(xùn)，堅(jiān)持每年至少要開(kāi)展1次輪訓(xùn)，圍繞農(nóng)民合作社發(fā)展熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)工作進(jìn)行專題培訓(xùn)，快速培養(yǎng)一批有農(nóng)民合作社現(xiàn)代化發(fā)展意識(shí)的職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人、技術(shù)能手、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)人才。

四、完善激勵(lì)治理機(jī)制，釋放內(nèi)生動(dòng)力

貴州一些地方的農(nóng)民合作社對(duì)人事任用、財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目發(fā)展等重要事項(xiàng)監(jiān)督不力，甚至存在沒(méi)有設(shè)立專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象。個(gè)別農(nóng)民合作社，由于監(jiān)督不力，存在“一股獨(dú)大”的現(xiàn)象，內(nèi)部人控制或少數(shù)人控制，示范帶動(dòng)作用不理想，失去股民合作共贏共享的意義。這就需要我們做好以下工作。一是完善利益分享機(jī)制。結(jié)合各地實(shí)際，積極探索和建立符合法律法規(guī)及農(nóng)民合作社發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，健全股權(quán)保底分紅、薪金分紅、收益分紅機(jī)制，使合作社社員、董事及經(jīng)理心往一處想、勁往一處使。探索和完善村級(jí)干部參與農(nóng)民合作社治理激勵(lì)機(jī)制，允許和鼓勵(lì)村干部兼職兼薪，激發(fā)參與農(nóng)民合作社治理。二是創(chuàng)新激勵(lì)方式。一方面，開(kāi)放經(jīng)營(yíng)激勵(lì)。以歸屬農(nóng)村集體所有的資源、資產(chǎn)、資金“三資”作為入股，各級(jí)政府投入建設(shè)村屬范圍內(nèi)所有項(xiàng)目設(shè)施，除國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定外，均可交付農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)管理，讓農(nóng)民合作社有事做而活起來(lái)。另一方面，創(chuàng)新融資渠道激勵(lì)。各種金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品鼓勵(lì)農(nóng)民合作社治理，健全融資準(zhǔn)入機(jī)制，優(yōu)化抵押標(biāo)準(zhǔn)，升級(jí)信用評(píng)級(jí)授信體系，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)民合作社信用貸款的投入力度，解決融資審批難、落地難、用款難的問(wèn)題。三是完善績(jī)效考核機(jī)制?？?jī)效考核是農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)管理的指揮棒?？茖W(xué)合理的績(jī)效考核有助于推動(dòng)農(nóng)民合作社的持續(xù)發(fā)展，科學(xué)合理設(shè)置農(nóng)民合作社各類(lèi)考核指標(biāo)，既要關(guān)注結(jié)果，更要關(guān)注過(guò)程，要把考核貫穿農(nóng)民合作社運(yùn)行全過(guò)程。四是完善農(nóng)民合作社薪酬治理機(jī)制。農(nóng)民合作社在設(shè)計(jì)薪酬體系的過(guò)程中，要做到統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)性薪酬和非經(jīng)濟(jì)性薪酬。經(jīng)濟(jì)性薪酬主要是指工資、獎(jiǎng)金、各種福利等等；非經(jīng)濟(jì)性薪酬是指職務(wù)的晉升、成就與榮譽(yù)等等。通過(guò)實(shí)施農(nóng)民合作社非經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)，在很大程度上能夠提高農(nóng)民合作社員工的工作積極性，使他們能夠以更飽滿的狀態(tài)投入到農(nóng)民合作社運(yùn)行中去。

五、完善監(jiān)督治理機(jī)制，培育規(guī)范意識(shí)

要進(jìn)一步完善監(jiān)督治理機(jī)制，培育規(guī)范意識(shí)。一是加強(qiáng)行政監(jiān)督。以黨委政府為主導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作社監(jiān)督和考核，結(jié)合農(nóng)民合作社自身特點(diǎn)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)農(nóng)民合作社內(nèi)部管理和從事經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)活動(dòng)。農(nóng)民合作社注冊(cè)必須對(duì)社員名單、辦公場(chǎng)地、注冊(cè)資金、經(jīng)營(yíng)規(guī)模等要素進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，不符合條件的，一律不予登記。同時(shí)，農(nóng)民合作社要按時(shí)向登記機(jī)關(guān)報(bào)送年度報(bào)告，未按時(shí)報(bào)送年報(bào)、年報(bào)中作假、通過(guò)登記無(wú)法取得聯(lián)系的，由相關(guān)部門(mén)依法依規(guī)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，并推送至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。要建立檔案管理，健全基礎(chǔ)性臺(tái)賬，實(shí)施社務(wù)公開(kāi)，逐步實(shí)現(xiàn)公開(kāi)事項(xiàng)、方式、時(shí)間、地點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化。二是加強(qiáng)專職監(jiān)督。建立農(nóng)民合作社專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)，按照農(nóng)民合作社章程規(guī)定，定期公開(kāi)農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)使用等情況，接受農(nóng)民合作社專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)組成成員的監(jiān)督，形成事前、事中和事后監(jiān)督管理機(jī)制，確保農(nóng)民合作社的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在“陽(yáng)光”下運(yùn)行，切實(shí)保證農(nóng)民合作社及農(nóng)民群眾的切身利益得到保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)民合作社穩(wěn)步發(fā)展。三是規(guī)范財(cái)務(wù)監(jiān)督。各地農(nóng)民合作社要按照章程規(guī)定運(yùn)作，認(rèn)真執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，完善財(cái)務(wù)公開(kāi)公示制度，合理配備財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員或進(jìn)行財(cái)務(wù)委托代理，加強(qiáng)權(quán)益、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、審計(jì)審查等力度。要按規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，建立會(huì)計(jì)檔案，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，保障股民權(quán)益，確保社員的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四是加強(qiáng)法治監(jiān)督。深化農(nóng)民合作社公共法律服務(wù)體系，著力搭建與相關(guān)職能部門(mén)的合作平臺(tái)，有效整合各種資源，深化農(nóng)民合作社“一站式”法律咨詢服務(wù)。拓展覆蓋農(nóng)民合作社的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，適應(yīng)農(nóng)民合作社治理需求，為農(nóng)民合作社提供優(yōu)質(zhì)便捷的法治服務(wù)。完善律師參與農(nóng)民合作社治理的相關(guān)配套機(jī)制。五是完善問(wèn)責(zé)機(jī)制。堅(jiān)持有法可依、違法必究的原則，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)程序，對(duì)農(nóng)民合作社理事會(huì)及相關(guān)管理人員的顯性失職行為和隱性失職行為進(jìn)行責(zé)任追究。

六、完善接管、委托代理治理機(jī)制，保持良性運(yùn)轉(zhuǎn)

目前，貴州省因經(jīng)營(yíng)不善停止運(yùn)行的農(nóng)民合作社有8495家，占27.3%。貴州農(nóng)民合作社由于底子薄、基礎(chǔ)差、起步晚，如果接管、委托代理治理機(jī)制不進(jìn)一步完善的話，這很難保持農(nóng)民合作社的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，會(huì)挫傷農(nóng)民參與合作社建設(shè)的積極性。一是完善接管治理機(jī)制。第一，做好接管的法律規(guī)范。要做好農(nóng)民合作社接管過(guò)程、行為和程序及退出的法律銜接，特別是對(duì)原合作社的解散、清算和終止等重要環(huán)節(jié)進(jìn)行充分規(guī)范。第二，制定接管標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)農(nóng)民合作社進(jìn)行全面考察、監(jiān)測(cè)、分析、研判和權(quán)衡，做好系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。第三，規(guī)范接管程序。按照保護(hù)相對(duì)人利益，維護(hù)農(nóng)民合作社穩(wěn)定運(yùn)行的原則，在實(shí)際操作中，應(yīng)該力求成本最小，保護(hù)股東權(quán)益，防止新的危機(jī)導(dǎo)入。在接管時(shí)，還應(yīng)該發(fā)布公告，消除社員心理情緒。二是完善委托代理治理機(jī)制。委托代理治理機(jī)制是指不同的農(nóng)民合作社股東組成不同的利益集團(tuán)，通過(guò)爭(zhēng)奪股東的委托表決權(quán)以獲得理事會(huì)的控制權(quán)，進(jìn)而達(dá)到替換農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)者的一種機(jī)制。一方面，深化農(nóng)民合作社組建模式，實(shí)施合作經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格委托代理的原則、資格、程序和行為，減少委托代理成本，保證社員利益。另一方面，強(qiáng)化農(nóng)民合作社內(nèi)部監(jiān)督責(zé)任，使每一個(gè)社員行使好手中的權(quán)利，對(duì)理事會(huì)加以實(shí)質(zhì)意義上的影響，防止農(nóng)民合作社發(fā)生因委托代理而產(chǎn)權(quán)異化的情況。