揭筱紋，陳 潔

(四川大學 商學院，成都610065)

從2019年年末到2020年年初，我國突發(fā)的新冠肺炎疫情事件被世界衛(wèi)生組織定性為國際關注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，這一事件的突發(fā)性、傳播的快速性、影響的廣泛性和防控的難度是中華人民共和國成立以來見所未見的。在難以預料事件發(fā)展態(tài)勢的情況下，廣大國民響應國家號召自主居家，商場關閉，各項大型活動暫停，原本忙碌的工廠、喧囂的城市、穿梭于不同區(qū)域之間的交通運輸工具、資源要素的流動等似乎被按下了緩慢鍵，餐飲、旅游、交通、娛樂等一些傳統(tǒng)的勞動密集型行業(yè)首當其沖，有30個省份先后宣布啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應，實行最嚴格的防控措施，中國仿佛陷入了一場無硝煙的戰(zhàn)備緊張狀態(tài)。在全球化的體系中，這一事件也迅速影響了中國的對外聯(lián)系，許多國家在未能完全了解疫情的情況下采取了針對中國的出入境管制措施，取消往返本國與中國的航班，對中國出口的商品實行更加嚴格的檢驗檢疫措施等。特別是西方國家一些不負責任的媒體，歪曲報道中國的疫情事件，嚴重抹黑中國的國際形象，給中國對外貿易投資帶來巨大壓力。突發(fā)公共事件是在毫無防備的情況下發(fā)生的，對經(jīng)濟發(fā)展的抗壓性和臨時應對能力提出了巨大挑戰(zhàn)，同時由于是公共事件，私人無力擔當解決重任，需要國家投入大量的人力、物力、財力以應對，再加上這一事件的蔓延性和擴散性，也需要不同地區(qū)、不同企業(yè)和全體居民聯(lián)合行動，這無疑都會對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生較大的負面影響。如何及時修復由于突發(fā)公共事件造成的生產(chǎn)能力損害，既考驗著經(jīng)濟發(fā)展的韌性，也考驗著國家或政府的治理能力。

一、突發(fā)公共事件對生產(chǎn)能力損害的傳導路徑

突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生的，毫無征兆和不可預料的，造成或者可能造成財產(chǎn)損失、重大人員傷亡、生態(tài)環(huán)境破壞、嚴重社會危害、危及公共安全等嚴重的社會后果的緊急事件。我國《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》把突發(fā)公共事件分為四類，分別是自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件，同時又根據(jù)這些事件發(fā)生的緊急程度、可能的破壞程度、總體是否可控等劃分為特別重大、重大、較大、一般等四個等級。突發(fā)公共事件的突然性、緊急性、不確定性等特征，不可避免地會對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生較大的影響，就短期而言，突發(fā)公共事件會打亂原有的生產(chǎn)計劃，損害生產(chǎn)能力；對經(jīng)濟發(fā)展長期的影響，則取決于對事件的控制和處理能力以及經(jīng)濟恢復能力。與一般性和常態(tài)化的事件影響不同，突發(fā)公共事件對生產(chǎn)能力的損害主要通過以下直接路徑和間接路徑傳導。

(一)突發(fā)公共事件對生產(chǎn)能力損害的直接路徑傳導

生產(chǎn)能力從根本上說代表著一個國家和地區(qū)的生產(chǎn)力水平，主要由生產(chǎn)者、生產(chǎn)工具和勞動對象等三個部分來反映，突發(fā)公共事件對生產(chǎn)能力損害的直接路徑傳導表現(xiàn)為對構成生產(chǎn)力的三大要素的直接破壞。

1.突發(fā)公共事件限制了生產(chǎn)者作用的發(fā)揮。生產(chǎn)者是生產(chǎn)過程中最積極能動的因素，生產(chǎn)者的體力勞動和腦力勞動與生產(chǎn)資料相結合推動生產(chǎn)能力的提升。突發(fā)公共事件會造成生產(chǎn)者與生產(chǎn)資料的暫時分離。一方面，突發(fā)事件可能會造成人員傷亡，特別是影響范圍廣、重大或特別重大的突發(fā)事件可能會導致人員傷亡數(shù)量較多，造成原有生產(chǎn)崗位上的人員缺失，一些具有特殊技能和需要長期培養(yǎng)或專業(yè)培訓的人員很難在短期內彌補。另一方面，為了配合國家和政府部門應對突發(fā)公共事件，生產(chǎn)部門停產(chǎn)停業(yè)，生產(chǎn)者暫時處于賦閑狀態(tài)，與生產(chǎn)資料相分離。在突發(fā)公共事件后期的復工復產(chǎn)過程中，生產(chǎn)者出于對突發(fā)公共事件發(fā)展形勢的謹慎判斷和對自身安全考慮，會對就業(yè)進行新的選擇，完全恢復事件之前的生產(chǎn)狀態(tài)可能需要一段較長的時間。

2.突發(fā)公共事件造成生產(chǎn)工具的破壞。生產(chǎn)工具是生產(chǎn)過程和服務提供過程中使用的各種生產(chǎn)設備和依托的手段。突發(fā)公共事件，特別是自然災害、事故災難等會大面積地損壞、甚至損毀生產(chǎn)工具，造成生產(chǎn)過程中斷。這些生產(chǎn)工具是企業(yè)的固定資產(chǎn)，通過生產(chǎn)經(jīng)營而回收成本，在原有投入的成本還未完全回收的情況下，又要重建生產(chǎn)體系和重新購置生產(chǎn)工具，對于資金有限的中小企業(yè)而言無力承擔重建的巨額資金投入。有些突發(fā)公共事件雖然不會造成企業(yè)生產(chǎn)工具的破壞，但是停產(chǎn)停業(yè)使生產(chǎn)設備和生產(chǎn)工具停止運轉，缺乏定期保養(yǎng)和維護也會加速生產(chǎn)工具的自然折舊，降低生產(chǎn)工具的生產(chǎn)效率。

3.突發(fā)公共事件破壞產(chǎn)業(yè)鏈的完整性。勞動對象是指生產(chǎn)者運用生產(chǎn)工具把自己的體力和腦力勞動加注其上的物質資料，主要包括生產(chǎn)過程中使用的各種原材料、消耗的能源等，結果表現(xiàn)為生產(chǎn)的各種有形產(chǎn)品和無形服務。隨著產(chǎn)業(yè)分工的不斷細化，生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈無限延長，各個產(chǎn)業(yè)部門之間的聯(lián)系愈加密切，勞動對象的需求和供給將產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)緊密連接在一起。突發(fā)公共事件會造成某些產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程的中斷，導致產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，進而阻斷資源要素在產(chǎn)業(yè)鏈中的流動，并進一步向其上下游產(chǎn)業(yè)傳導，使得以其產(chǎn)品作為原料投入的生產(chǎn)部門和為其產(chǎn)品供給原料的生產(chǎn)部門同時陷入困境，引發(fā)整條產(chǎn)業(yè)鏈的運行暫停，并進一步沿著產(chǎn)業(yè)體系向外擴展，導致多個產(chǎn)業(yè)的連鎖不良反應。

(二)突發(fā)公共事件對生產(chǎn)能力損害的間接路徑傳導

突發(fā)公共事件不僅會直接破壞生產(chǎn)能力的構成要素，使生產(chǎn)過程中斷并弱化生產(chǎn)能力基礎，而且會由于需求端、投資端的乏力以及引發(fā)的信用問題等間接損害生產(chǎn)能力。

1.突發(fā)公共事件會由于市場需求銳減而破壞生產(chǎn)的持續(xù)性。消費、投資和出口被稱為拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”，是從需求端產(chǎn)生的倒逼推動生產(chǎn)發(fā)展的動力。突發(fā)公共事件在短期內會極大地抑制消費需求。以新冠肺炎疫情為例，為了遏制疫情擴散，各地實施交通管制，旅游、酒店、餐飲、零售、娛樂等行業(yè)紛紛宣布暫停營業(yè)，人們取消了各種出行和聚會計劃，居民消費需求特別是第三產(chǎn)業(yè)的消費需求大幅下降。突發(fā)公共事件會使投資者的投資行為更加審慎，投資者為了規(guī)避風險會暫時減少投資，外商投資者也會在突發(fā)公共事件期間減少或推遲在華投資，投資需求大幅下降是必然的。在出口方面，針對突發(fā)公共事件出口國的檢驗檢疫會更加嚴格，甚至有些國家和地區(qū)為了自身安全不惜違約而取消訂單?？傮w而言，消費、投資和出口需求的下降會使得企業(yè)市場萎縮、庫存增加、產(chǎn)能閑置、成本回收期加長，許多企業(yè)和行業(yè)的生產(chǎn)因此難以為繼，甚至破產(chǎn)倒閉。

2.突發(fā)公共事件會增大企業(yè)違約風險，破壞市場環(huán)境。市場的健康運行依賴于營商環(huán)境的不斷完善，也包括市場主體之間信任機制的成熟完善。突發(fā)公共事件特別是大范圍的突發(fā)公共事件會使大量的企業(yè)停產(chǎn)，供應鏈斷裂，企業(yè)之前簽訂的合同或訂單無法按時交貨或完成采購，或者簽訂的服務合約難以繼續(xù)履行，面臨違約風險。雖然突發(fā)公共事件屬于不可預見、不可避免、不能克服的客觀存在，在法律上屬于不可抗力事件，按照法律規(guī)定，違約方可以減輕或免除責任，但是法律在免責范圍上又會根據(jù)具體情況有不同的規(guī)定，一般限于免除遲延履行產(chǎn)生的違約責任，并不能認為當事人可以不再履行合同，也不能認為受突發(fā)公共事件影響以外的合同約定不再履行。因此，當企業(yè)復工復產(chǎn)后，由于生產(chǎn)條件遭到破壞，仍然存在難以繼續(xù)履行合同的可能，由于合約而產(chǎn)生的糾紛會大幅增加，特別是涉及海外訂單，大范圍違約會降低企業(yè)在市場上的信用度、破壞市場營商環(huán)境、破壞企業(yè)整體形象，極大地破壞企業(yè)的無形生產(chǎn)能力。

3.突發(fā)公共事件會迫使企業(yè)調整長遠規(guī)劃而增大生產(chǎn)不確定性。突發(fā)公共事件造成企業(yè)的停工停產(chǎn)，延遲復工不僅使得企業(yè)承擔巨大的資金壓力，而且在艱難的復工過程中，與生產(chǎn)相關的物資、人員、物流等恢復的滯后性又使很多企業(yè)面臨復工不復產(chǎn)的境況。企業(yè)是具有能動性的生產(chǎn)經(jīng)營主體，與其坐以待斃，不如積極調整企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方案，許多企業(yè)開始思考生產(chǎn)方式的轉型，思考更安全的生產(chǎn)領域，試圖突發(fā)公共事件危機中開辟新的產(chǎn)品和新的生產(chǎn)領域，開創(chuàng)新的生產(chǎn)模式。這在一定程度上激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新潛能，迫使企業(yè)對長期的生產(chǎn)規(guī)劃進行調整。轉型雖然是大多數(shù)企業(yè)生命周期中必然步入的一個階段，但是轉型也面臨較大的風險，進入一個新的領域會面臨新的競爭，也會由于創(chuàng)新準備不充分而失敗。即使有可能會成功，也要經(jīng)過一個艱難的過渡期，這些都會削弱企業(yè)原有的生產(chǎn)能力，增大未來生產(chǎn)的不確定性。

總體而言，突發(fā)公共事件會通過直接和間接的渠道向生產(chǎn)領域傳遞，造成企業(yè)生產(chǎn)能力損害，而且有些生產(chǎn)能力的損害是不可逆的，其修復和彌補的耗時與程度既取決于企業(yè)自身的基礎和能力，也取決于國家或地區(qū)的治理與幫扶，因此有必要建立突發(fā)公共事件生產(chǎn)能力的修復機制。

二、突發(fā)公共事件中生產(chǎn)能力修復面臨的機遇與挑戰(zhàn)

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體系不斷完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的不斷提高，我國經(jīng)濟和社會發(fā)展既注重對現(xiàn)實問題的解決，也注重未雨綢繆，國家層面制定了國家突發(fā)公共事件總體應急預案、國家專項應急預案、國務院部門應急預案以及地方應急預案等，形成了我國較為完善的突發(fā)公共事件預案體系，大多數(shù)企業(yè)也制定了針對突發(fā)公共事件的應急預案?？傮w上，我國對突發(fā)公共事件的應對已經(jīng)做了充分的籌劃和準備，新冠肺炎疫情正是對這些預案的實踐檢驗，這在一定程度上降低了突發(fā)公共事件對生產(chǎn)能力的損害程度，也為事件后生產(chǎn)能力恢復留有一定的余地。要善于從突發(fā)公共事件的危機中尋找機遇，精準應對挑戰(zhàn)，在生產(chǎn)能力修復中努力開辟企業(yè)新的發(fā)展空間。

(一)突發(fā)公共事件中生產(chǎn)能力修復面臨的機遇

突發(fā)公共事件雖然是突發(fā)的災難性事件，在考驗經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，也磨煉著國家、地區(qū)和企業(yè)成長的毅力?？v觀國內外一些優(yōu)秀企業(yè)成長的歷史，許多是在經(jīng)歷危機后迅速成長起來的。如IBM在經(jīng)歷過1936年美國經(jīng)濟大危機后，把市場重心從美國轉移到海外，成長為一家全球性的公司；三星在經(jīng)歷了1997年亞洲金融風暴后，決心開展徹底變革，成功走出危機并鞏固了世界品牌的地位；2003年我國經(jīng)歷了SARS疫情后，一批電子商務企業(yè)迅速成長起來。因此，突發(fā)公共事件也孕育著機遇，要在生產(chǎn)能力修復中充分把握這些機遇。

1.突發(fā)公共事件在損害某些領域生產(chǎn)能力的同時，也會加速新領域、新產(chǎn)業(yè)和新商業(yè)模式的形成，企業(yè)為了生存會極大地釋放創(chuàng)新潛能，接受新技術運用和加快新模式推廣。如在新冠肺炎疫情期間，雖然傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)受損嚴重，但是在線問診、遠程醫(yī)療、在線教育、數(shù)字娛樂等需求爆發(fā)，“云辦公”“云課堂”“云蹦迪”等新興消費模式迅速普及。借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術，傳統(tǒng)行業(yè)在艱難時刻開辟出一條新的發(fā)展路徑。新興技術和創(chuàng)新在突發(fā)公共事件后的生產(chǎn)能力修復中仍將繼續(xù)發(fā)揮著重要作用，要找到新興技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合點，為產(chǎn)業(yè)轉型和經(jīng)濟發(fā)展賦能。

2.突發(fā)公共事件后，政府部門為了確保經(jīng)濟穩(wěn)定運行，會出臺相關政策扶持企業(yè)發(fā)展，如支持央企、地方國企和大企業(yè)擴產(chǎn)、轉產(chǎn)等，促使其最大限度地發(fā)揮產(chǎn)能，通過產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，穩(wěn)定和帶動上下游企業(yè)發(fā)展；針對中小企業(yè)，政府部門會在要素保障、財稅支持、金融服務等方面出臺一系列優(yōu)惠政策，并且優(yōu)惠政策會在突發(fā)公共事件結束后再延續(xù)一段時間。企業(yè)要充分利用政府的優(yōu)惠政策和較大的政策調節(jié)力度，發(fā)揮能動性，加快對生產(chǎn)能力的修復，加強風險防范，加快企業(yè)轉型升級。

3.在突發(fā)公共事件中，從生產(chǎn)能力受損可以檢視我國應對突發(fā)公共事件預案和保障能力的不足，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難也暴露了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的短板，要從中吸取經(jīng)驗教訓，在生產(chǎn)能力恢復和修復階段更有針對性地修復生產(chǎn)能力，并建立更加完善的生產(chǎn)能力保障機制，彌補企業(yè)發(fā)展的短板，強化企業(yè)應對風險的能力，構筑更加完善的生產(chǎn)能力保障機制。

(二)突發(fā)公共事件中生產(chǎn)能力修復面臨的挑戰(zhàn)

突發(fā)公共事件本身對國民經(jīng)濟的運行以及企業(yè)的生產(chǎn)運營就是一個巨大的挑戰(zhàn)。隨著突發(fā)公共事件的逐步解決，這一挑戰(zhàn)的不利影響并不會馬上消失，經(jīng)濟發(fā)展秩序的恢復、消費者信心的建立、生產(chǎn)經(jīng)營設施的完善等都需要一段較長時間，這又取決于政府部門的行動力以及企業(yè)自身的基礎實力[1]。因此，突發(fā)公共事件后生產(chǎn)能力修復還面臨不少挑戰(zhàn)。

1.產(chǎn)業(yè)鏈斷裂的挑戰(zhàn)。生產(chǎn)能力的修復是一個整體修復的過程，如果產(chǎn)業(yè)鏈的某個環(huán)節(jié)受損嚴重而無法修復，就會影響整條產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)業(yè)的修復進度和程度，出現(xiàn)企業(yè)復工不復產(chǎn)、有些企業(yè)產(chǎn)能無法完全釋放、市場供給和需求無法快速對接等現(xiàn)象。要么需要投入大量成本和耗費較長時間等待這一環(huán)節(jié)的修復，要么需要開辟新的可替代的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，在競爭異常激烈的國內外市場中，無論哪種方式都會削弱整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭優(yōu)勢，如何快速彌補產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)、盡快打通產(chǎn)業(yè)鏈有效運轉通道，是生產(chǎn)能力修復面臨的一大挑戰(zhàn)。

2.生產(chǎn)要素不足的挑戰(zhàn)。生產(chǎn)能力修復需要有資金、技術、人才等資源要素的投入，需要在短期內進行較大規(guī)模的投資，然而，突發(fā)公共事件可能已經(jīng)造成了大量資源要素的損失，以及為了盡快平息事件而耗費了大量投入，再加上由于應對突發(fā)公共事件造成的生產(chǎn)要素流動阻滯，在生產(chǎn)能力修復階段可能會面臨資金、人才等資源要素的暫時不足，影響生產(chǎn)過程的順利推進。而且還可能由于市場上資源要素的供不應求導致要素價格上升，增加生產(chǎn)能力修復的成本，使一些企業(yè)的資金周轉陷入困境。

3.市場需求乏力的挑戰(zhàn)。生產(chǎn)能力修復既需要生產(chǎn)端的推動，也需要需求端的拉動。突發(fā)公共事件在一定程度上改變了人們的消費方式，如新冠肺炎疫情使人們減少外出聚餐購物，在之后一段較長時間內，人們對這類消費仍然會比較克制。網(wǎng)絡購物以及網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上業(yè)務辦理、網(wǎng)上娛樂、網(wǎng)上教育等大幅增加，經(jīng)過網(wǎng)絡消費的便利體驗后，人們可能會繼續(xù)保留和延續(xù)這一消費方式，這必然會對實體消費產(chǎn)生進一步?jīng)_擊，處于傳統(tǒng)行業(yè)部門的生產(chǎn)能力恢復更加艱難。此外，在國外激烈的市場競爭中，由于生產(chǎn)能力受損，海外市場面臨被其他國家企業(yè)取代的風險，要重建國際市場競爭優(yōu)勢、恢復國際市場占有率需要付出較大的努力。

三、突發(fā)公共事件中生產(chǎn)能力修復的機制構建

突發(fā)公共事件中生產(chǎn)能力的損害修復對維持經(jīng)濟的平穩(wěn)運行、保持社會的穩(wěn)定、重建整個社會和全體人民對國家發(fā)展的信心具有重要的意義。在新冠肺炎疫情期間，習近平總書記就反復強調，要統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，要變壓力為動力，善于化危為機，有序恢復生產(chǎn)生活秩序。要充分把握和利用生產(chǎn)能力修復的機遇，積極應對挑戰(zhàn)，構建由于突發(fā)公共事件導致的生產(chǎn)能力損害的修復機制，確保經(jīng)濟發(fā)展盡快恢復常態(tài)，并能在經(jīng)歷挫折和考驗之后更加堅韌。

(一)突發(fā)公共事件中生產(chǎn)能力修復的機制

突發(fā)公共事件中生產(chǎn)能力損害的修復機制構建既要著眼于生產(chǎn)主體自身生產(chǎn)能力的恢復和新興生產(chǎn)能力的培育，又要著眼于整個社會生產(chǎn)體系和生產(chǎn)網(wǎng)絡的修復完善，主要包括五大機制。

1.動能生成機制。培育經(jīng)濟主體自身的發(fā)展動能是生產(chǎn)能力修復的根本，激發(fā)廣大企業(yè)的創(chuàng)新潛能是動能生成的源泉，只有形成持續(xù)的發(fā)展動能，才能為生產(chǎn)能力的修復提供內生化動力?？梢越柚话l(fā)公共事件的影響，加快對舊動能的淘汰，推動新興技術和現(xiàn)代信息技術對傳統(tǒng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的改造，在生產(chǎn)資料的更新和布局中完善新興技術使用的基礎設施建設，引進具有較強技術能力和專業(yè)技能的人才，加強對原有人員的培訓，在提升企業(yè)創(chuàng)新能力和營造良好的創(chuàng)新氛圍中不斷生成新動力。

2.傳導暢通機制。生產(chǎn)能力損害的修復是一個系統(tǒng)工程，每個行業(yè)和企業(yè)只是系統(tǒng)中的一個節(jié)點，只有所有節(jié)點的生產(chǎn)能力修復，才能確保整體生產(chǎn)能力的恢復。因此，在生產(chǎn)能力修復中要注重節(jié)點與節(jié)點之間的聯(lián)系暢通，特別是處于產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的上下游的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)之間更要保持物質要素傳導通暢，確保資源要素的流動和整個生產(chǎn)鏈條的正常運轉。要加強對產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的整體研判，精準地針對薄弱環(huán)節(jié)進行重點修復，以要素流動的活力傳導帶動生產(chǎn)能力的整體提升。

3.聯(lián)動共贏機制。不同企業(yè)的生產(chǎn)能力損害的自救能力不同，央企、國企和大企業(yè)集團的抗市場風險能力較強，生產(chǎn)能力的彈性較大，相對而言可以較快地從生產(chǎn)能力損害中恢復過來。而廣大中小企業(yè)的抗風險能力較弱，再加上本身實力不強，在突發(fā)公共事件中可能會由于資金壓力而破產(chǎn)倒閉，企業(yè)倒閉又會引發(fā)失業(yè)、消費下降、投資下降等一系列的不良連鎖反應。因此，要加強企業(yè)之間的聯(lián)動合作，在創(chuàng)新攻關、業(yè)務往來、產(chǎn)品采購、原料供給等方面形成聯(lián)動共贏機制，大企業(yè)要給予中小企業(yè)一定的幫扶，幫助中小企業(yè)渡過難關。

4.供求對接機制。生產(chǎn)能力修復同時也是市場供給體系的恢復，為了應對突發(fā)公共事件，許多企業(yè)進行產(chǎn)能調整，轉向生產(chǎn)應急物資，有些企業(yè)停產(chǎn)導致市場部分物資供應不足。隨著突發(fā)公共事件的逐步解決，有必要對產(chǎn)能進行重新調整和恢復。生產(chǎn)能力修復要著眼于市場需求的變化，根據(jù)消費者的消費方式、消費習慣變化而調整原有產(chǎn)品和服務供給結構，以適應消費需求的新特點。把握機遇推動供給側結構性改革和對產(chǎn)能布局進行調整，在供求有效對接中實現(xiàn)生產(chǎn)能力的高質量恢復[2]。

5.信息共享機制。生產(chǎn)能力恢復需要加強各主體之間的信息溝通，企業(yè)生產(chǎn)亟須解決什么樣的問題，在市場機制無法實現(xiàn)時，政府應該及時提供相應的政策支持和服務；下游企業(yè)生產(chǎn)需要什么樣的原料投入，上游的企業(yè)應該生產(chǎn)滿足；國內外市場需求發(fā)生的變化能傳導至生產(chǎn)者。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等現(xiàn)代信息技術建立信息共享網(wǎng)絡，政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等能及時搜集信息、分享信息，實現(xiàn)有效對接，更好地發(fā)揮風險規(guī)避作用，確保生產(chǎn)能力恢復階段的安全穩(wěn)定并進一步常態(tài)化。

(二)突發(fā)公共事件中生產(chǎn)能力修復機制的運行

突發(fā)公共事件中生產(chǎn)能力修復的各機制作用是相互影響、有機聯(lián)系的，形成了總體的修復機制作用系統(tǒng)。其中，動能生成機制是基礎，傳導暢通機制是紐帶，聯(lián)動共贏機制是作用點，供求對接機制和信息共享機制是保障。具體而言，動能生成機制是內在機制，取決于各主體的生產(chǎn)基礎和創(chuàng)新潛能，也是各主體抵抗風險和參與市場競爭的根本所在。動能生成機制是否順暢，直接決定了生產(chǎn)能力恢復的速度和質量，也為其他機制的運行提供基礎和條件。傳導暢通機制發(fā)揮著連通作用，是動能機制與其他機制溝通聯(lián)系的紐帶，在動能生成基礎上形成的新的生產(chǎn)能力和創(chuàng)新能力可以通過傳導暢通機制作用，拓展到各主體之間的合作平臺，使各主體之間能更有效地實現(xiàn)聯(lián)動共贏。聯(lián)動共贏機制正是把各主體生成的動能進行有效整合，形成整個生產(chǎn)體系的創(chuàng)新合力，把處于研發(fā)端的各項技術更有效地配置到生產(chǎn)過程中，從而提高產(chǎn)出水平和質量。供求對接機制和信息共享機制是生產(chǎn)能力修復保障機制，通過市場信息的搜集反饋確保生產(chǎn)能力修復立足于市場需求的變化，把自上而下的生產(chǎn)規(guī)劃和政策保證與自下而上的市場需求、市場信息有效對接，確保生產(chǎn)能力修復既能夯實經(jīng)濟高質量發(fā)展基礎，又能應對市場的競爭規(guī)律、供求規(guī)律的變化，保證生產(chǎn)的可持續(xù)性。

四、突發(fā)公共事件中生產(chǎn)能力修復與提升的保障措施

突發(fā)公共事件不可避免會對經(jīng)濟社會造成較大沖擊，對生產(chǎn)能力產(chǎn)生較大的損害，然而，一個健康有序的經(jīng)濟社會，一個有著負責任政府的國家，一群團結積極向上的民眾，并不會因為突發(fā)公共事件的突然襲擊就一蹶不振，也不會在慌亂地應對突發(fā)公共事件中荒廢了經(jīng)濟社會發(fā)展，而是能夠做到應對突發(fā)公共事件與經(jīng)濟發(fā)展兩不誤。應對突發(fā)公共事件是解決經(jīng)濟社會發(fā)展的突發(fā)性問題，有利于穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展，而經(jīng)濟發(fā)展可以避免突發(fā)公共事件造成損失過大，為應對突發(fā)公共事件提供重要的物質保障。因此，在突發(fā)公共事件發(fā)生時，應從容、理性、有序地應對，盡快著手生產(chǎn)能力的修復與提升，既要有政府部門的政策扶持，也要企業(yè)積極行動開展自救，形成多部門聯(lián)動、多主體協(xié)調的保障體系。

(一)政府部門加強政策支撐，精準施策

在突發(fā)公共事件還未完全平息、企業(yè)生產(chǎn)能力普遍受損的情況下，單靠市場機制作用只會加劇生產(chǎn)能力的分化，增加市場投機行為，加劇經(jīng)濟發(fā)展的不穩(wěn)定性。需要政府部門自上而下地強力保障市場秩序，構建有序復工復產(chǎn)的頂層設計，并出臺相應的政策措施。中央政府要從經(jīng)濟發(fā)展的基本面和總體上進行統(tǒng)籌，根據(jù)突發(fā)公共事件對不同地區(qū)的影響程度不同和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同，出臺分類精準管理的指導性文件。要實施積極的財政政策和貨幣政策，從減稅降費、金融支持、降低成本、公共服務等方面為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展提供有力支持。要厘清我國各產(chǎn)業(yè)之間的關系，把握我國各行業(yè)發(fā)展明顯的優(yōu)勢和短板。地方政府要著眼于各個企業(yè)在生產(chǎn)能力恢復中遇到的實際問題，就面臨的用工問題、供應鏈協(xié)調問題、資源要素流動配置問題、物流暢通問題等具體問題予以具體解決，實施一事一策，多渠道實施幫扶措施，減少成本開支，緩解現(xiàn)金流壓力，切實精準地解決實際問題。充分利用現(xiàn)代信息技術打造信息樞紐中心，為各經(jīng)濟主體之間的信息溝通以及資源的整體有效配置提供決策依據(jù)，發(fā)揮數(shù)字技術對經(jīng)濟發(fā)展的賦能作用。要密切跟蹤突發(fā)公共事件的進展，不能為了追求經(jīng)濟發(fā)展目標而對企業(yè)施加額外的壓力，要確保生產(chǎn)能力恢復階段的生產(chǎn)安全性，確保生產(chǎn)能力恢復的有序推進。

(二)企業(yè)積極能動順勢而為，轉型升級

企業(yè)是生產(chǎn)的主體，是生產(chǎn)能力修復的主力軍，面對突發(fā)公共事件的影響，企業(yè)不能把希望全部寄托在向政府“等、靠、要”，而是要充分發(fā)揮自身的積極能動性進行自主應對。企業(yè)要及時跟蹤突發(fā)公共事件的發(fā)展態(tài)勢，研究、對接各級政府部門出臺的幫扶政策，加強與政府部門、銀行部門的溝通，盡可能地利用好優(yōu)惠政策。預期突發(fā)公共事件可能會給企業(yè)造成的損失，確保資金鏈安全，多渠道降低企業(yè)成本，對企業(yè)收入和現(xiàn)金流可能受到的影響進行充分預判[3]。加強與上下游企業(yè)之間的溝通聯(lián)系，抱團取暖，協(xié)商延緩賬期和調整采購供貨期，在特殊時期共渡難關。最關鍵的還是要發(fā)揮企業(yè)的積極能動性，善于在危機中把握機遇，一般而言，大的危機時期也是企業(yè)的重新洗牌時期，在一些企業(yè)淘汰的同時，也會有另一批企業(yè)脫穎而出。企業(yè)要發(fā)揮自身的創(chuàng)新基礎和創(chuàng)新潛力，順勢而為，沉著思考，在積極尋求新的利潤增長點的同時，推動企業(yè)轉型升級。隨著現(xiàn)代信息技術發(fā)展，經(jīng)濟社會越來越朝著信息化和數(shù)字化方向發(fā)展，企業(yè)也要充分把握互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的機遇，認真思考企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)與數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展的結合點，思考如何將現(xiàn)有的業(yè)務進行數(shù)字化推廣和延伸，推動企業(yè)管理的數(shù)字化轉型和線上商業(yè)模式。

(三)瞄準市場激發(fā)需求，拓展空間

需求是拉動我國生產(chǎn)能力恢復的直接動力。無論是政府的政策支持，還是企業(yè)的創(chuàng)新努力，最終能否轉化成企業(yè)利潤，轉變成企業(yè)的生產(chǎn)能力，市場是關鍵的一環(huán)。只有得到消費者的普遍認可，激發(fā)投資積極性，企業(yè)才能在市場中有立足之地，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。突發(fā)公共事件在一定程度上抑制了消費需求和投資需求，也延緩了一些剛性需求，隨著事件的逐步解決，累積的需求可能會集中釋放，這對企業(yè)而言是潛在的機遇。因此，企業(yè)在生產(chǎn)能力恢復階段要對市場需求的變化進行充分預估，并根據(jù)市場需求變動調整生產(chǎn)結構，把被抑制、被凍結的需求釋放出來。針對投資需求的激發(fā)，政府要加強用地、用能、資金等政策的配套，加強基礎設施建設和重大項目的推進，加快5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施的建設進度，以項目的推進帶動民間投資的積極性。針對消費需求的激發(fā)，要通過廣泛宣傳和做好完善的安全措施為消費者提供安全的消費空間，以更加完善的服務提振消費者的信心，同時，充分利用現(xiàn)代信息技術挖掘新的消費點，開發(fā)新產(chǎn)品[4]。此外，還要積極恢復海外市場需求，加強與貿易伙伴的合作，保持貿易暢通，維護全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的穩(wěn)定發(fā)展，爭取更多的國際訂單。投資需求、消費需求和出口需求的增加促進企業(yè)生產(chǎn)能力釋放，拓展了企業(yè)生產(chǎn)的空間。

(四)全方位統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，穩(wěn)步前行

生產(chǎn)能力的修復和提升不僅僅是生產(chǎn)部門的責任，也不僅僅只是經(jīng)濟發(fā)展的問題，而是關系到整個社會的發(fā)展穩(wěn)定。只有經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)步推進，才能提供充足而豐富的物質產(chǎn)品，保障人們的就業(yè)和收入水平。要把生產(chǎn)能力的修復提升與整個社會的穩(wěn)定運行有機結合在一起，營造良好的社會環(huán)境和氛圍。政府要實施穩(wěn)定的就業(yè)政策，幫助因為突發(fā)公共事件而離崗的員工及時返崗，并協(xié)助企業(yè)開展招聘，特別是要適應企業(yè)生產(chǎn)轉型和結構升級的需要，加大對專業(yè)技術人才的培訓。加強社會法治建設，完善法律法規(guī)，加強市場管理和督查，既要為生產(chǎn)能力恢復提速，又要防止某些企業(yè)借生產(chǎn)能力恢復而破壞市場秩序，如哄抬價格、惡意開展市場競爭、惡意兼并收購等，為企業(yè)的市場競爭營造更加公平的秩序和環(huán)境。要進一步完善營商環(huán)境建設，深化“放管服”改革，提高政府行政審批效率，對事關企業(yè)生死興衰的事務要特事特辦、快速審批，要給予民營企業(yè)和中小企業(yè)更多的關注和幫助，給予特別的政策傾斜和優(yōu)惠。要加強全社會生產(chǎn)安全的監(jiān)督，不能因為生產(chǎn)能力恢復的壓力而降低生產(chǎn)安全標準，反而要進行更加嚴格的管理，確保生產(chǎn)能力恢復的有序性?？傮w而言，只有把生產(chǎn)能力恢復與經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面有機協(xié)調在一起，才能為生產(chǎn)能力恢復提供更加全面的支撐，為經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展提供更堅實有力的保障。