對(duì)當(dāng)前土地綜合整治工程的幾點(diǎn)思考

李彥輝 郭杰

（遼寧省自然資源事務(wù)服務(wù)中心，遼寧沈陽 110032）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)和生活水平的不斷提高，我國(guó)的糧食安全問題、生態(tài)環(huán)境問題越來越受到政府和社會(huì)的重視，因此，如何有效保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境、確保國(guó)家糧食安全就顯得尤為重要。土地綜合整治是一項(xiàng)能夠有效加強(qiáng)耕地基礎(chǔ)設(shè)施，提升耕地質(zhì)量，改善農(nóng)村生態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和系統(tǒng)性工程，土地整治對(duì)于保障耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量，鞏固糧食安全戰(zhàn)略，確保我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

一、土地綜合整治存在的主要問題

1.土地綜合整治規(guī)劃不夠全面和規(guī)范

土地綜合治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性、整體性、有序性、長(zhǎng)期性的綜合工程，是對(duì)特定的某一區(qū)域進(jìn)行整體的治理，主要目的是要提升該地區(qū)的土地利用效率，將該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)加以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過相互促進(jìn)實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的建構(gòu)。

國(guó)家重視并開展了許多大規(guī)模土地綜合整治工程，都是經(jīng)過了嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的調(diào)查和科學(xué)全面的規(guī)劃，沒有開展調(diào)查和規(guī)劃，就無法進(jìn)行科學(xué)全面的研判分析，項(xiàng)目的可行性也就不可能值得信服。當(dāng)前我國(guó)部分地區(qū)的土地綜合整治項(xiàng)目沒有充分考慮到當(dāng)?shù)赝恋噩F(xiàn)狀的實(shí)際利用情況，在土地綜合整治工作中就那以避免出現(xiàn)許多漏洞，這樣的土地綜合整治就很難達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)和效果。土地綜合整治的過程必須要實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

當(dāng)前，我國(guó)土地綜合整治項(xiàng)目的最大問題就是缺乏規(guī)劃，隨意性較大，因此也就不可能達(dá)成起全面、有序、合理、有效的土地綜合治理效果。這樣的土地綜合整治也就無法取得良好的生態(tài)效益。

2.信息管理系統(tǒng)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

目前，各省自然資源管理部門對(duì)土地綜合整治項(xiàng)目都實(shí)行了信息系統(tǒng)管理，建立了多角度、多渠道的土地整治資源數(shù)據(jù)庫，基本上實(shí)現(xiàn)了多尺度、多源數(shù)據(jù)的相互融合，并能夠提供個(gè)性化的查詢、定制服務(wù)和整治數(shù)據(jù)集成共享。

從系統(tǒng)數(shù)據(jù)的獲取手段來看，由于土地綜合整治各項(xiàng)數(shù)據(jù)絕大多數(shù)是通過實(shí)地人工調(diào)查核實(shí)、統(tǒng)計(jì)匯總，因此存在誤差比較大、主觀性比較強(qiáng)的問題。特別是整治規(guī)模大、施工手段復(fù)雜的重大整治項(xiàng)目工程，有的建設(shè)規(guī)模超過萬畝，使用傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)錄入方法不能有效地實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)更新、整體全面覆蓋的信息化管理。

從系統(tǒng)數(shù)據(jù)的管理層次來看，省、市、縣的多層次管理體系之間的分工銜接體系不夠完善緊密，導(dǎo)致整治項(xiàng)目的基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和信息系統(tǒng)報(bào)備數(shù)據(jù)之間產(chǎn)生一定的出入，導(dǎo)致基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不夠精確。

因此，土地綜合整治信息系統(tǒng)建設(shè)和信息化管理需要完善提高，自然資源動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)工作需要加快推進(jìn)。

體液免疫在MG的發(fā)病過程中起著重要的作用。B淋巴細(xì)胞(B-lymphocytes)是在體液免疫中起著主導(dǎo)作用。MG患者的胸腺中聚集大量B淋巴細(xì)胞，形成生發(fā)中心。新的研究認(rèn)識(shí)到體液免疫的關(guān)鍵點(diǎn)在于生發(fā)中心的調(diào)控。

3.群眾對(duì)綜合整治項(xiàng)目認(rèn)識(shí)不高

一是土地綜合整治項(xiàng)目前期的宣傳力度不夠。在土地整治項(xiàng)目實(shí)施、重大項(xiàng)目工程開工建設(shè)前，部分縣、鄉(xiāng)政府的自然資源管理部門沒有深入到廣大群眾、尤其是農(nóng)村群眾中去進(jìn)行充分的調(diào)研和溝通，更沒有對(duì)土地綜合整治的作用和目的進(jìn)行深入細(xì)致的宣傳和解釋，因此導(dǎo)致群眾尤其是農(nóng)村群眾對(duì)土地綜合整治的作用和意義不了解，對(duì)項(xiàng)目工程的實(shí)施不理解，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施不認(rèn)同甚至反對(duì)。

二是整治項(xiàng)目的規(guī)劃不夠細(xì)致完善細(xì)致。在進(jìn)行整治項(xiàng)目的規(guī)劃時(shí)，重點(diǎn)考慮實(shí)施進(jìn)度和工程期限，沒有到群眾中去，對(duì)群眾尤其是農(nóng)村群眾的具體訴求進(jìn)行了解和采納，致使整治項(xiàng)目的一些工程不能滿足群眾的需要和期待，群眾認(rèn)為不符合實(shí)際期望，面臨阻力導(dǎo)致經(jīng)常變更。

三是在整治項(xiàng)目的實(shí)施過程中的宣傳不夠充分。即使是能夠?yàn)閺V大群眾帶來切身利益的工程，由于群眾對(duì)工程內(nèi)容不知情而產(chǎn)生誤解。

四是綜合整治工程和部分群眾的短期利益有沖突。部分群眾有反對(duì)意見和抵觸情緒，協(xié)調(diào)工作的工作量很大也很困難。

4.對(duì)生態(tài)環(huán)境影響考慮不夠充足

土地綜合整治項(xiàng)目，尤其是重大土地整治工程項(xiàng)目，為廣大農(nóng)村“田水路林”的改善發(fā)揮了非常大的作用，也取得了顯著的效果，不但增加了耕地?cái)?shù)量、提高了耕地質(zhì)量，還達(dá)到了農(nóng)地增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的作用和效果。農(nóng)村土地綜合整治工程的有效實(shí)施，還能夠改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，但目前進(jìn)行的土地綜合整治工程，在工程實(shí)施的生態(tài)效益分析評(píng)價(jià)方面做的還不夠細(xì)致充分，對(duì)環(huán)境、氣候、水文、土壤、生物多樣性等環(huán)境綜合因素的考慮的不夠全面深入。

例如，在旱田改水田的工程實(shí)施中，對(duì)當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域大氣—水循環(huán)系統(tǒng)考慮不夠，就會(huì)在某種程度上改變甚至破壞當(dāng)?shù)貐^(qū)域小氣候和區(qū)域小生態(tài)；在整治項(xiàng)目中增加農(nóng)用地和農(nóng)業(yè)種植的面積，就可能對(duì)區(qū)域內(nèi)的物種多樣性造成一定的影響；工程實(shí)施也會(huì)對(duì)整治項(xiàng)目區(qū)域的土壤、微生物、地下水、地表水等影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要因素和因子產(chǎn)生負(fù)面作用。

地方政府自然資源管理部門應(yīng)加強(qiáng)土地整治工程對(duì)生態(tài)環(huán)境影響問題的研究，把生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的理念落到實(shí)處。

二、措施和建議

1.加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

當(dāng)前我國(guó)的高校中還沒有設(shè)立專門的土地整治專業(yè)，政府自然資源管理部門在推動(dòng)土地整治項(xiàng)目科學(xué)化、信息化的管理過程中，應(yīng)該有針對(duì)性的加強(qiáng)人才培養(yǎng)，如果基層工作人員因?yàn)闃I(yè)務(wù)水平的制約造成理解偏差，很可能就會(huì)影響到工程項(xiàng)目的數(shù)據(jù)填報(bào)、質(zhì)量審核、監(jiān)督管理等方面重要工作。土地整治工程涉及的學(xué)科廣泛，需要加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

一是要從工作實(shí)際出發(fā)，對(duì)在職工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)。

二是要重視和高校科研院所的合作，把土地整治重大項(xiàng)目工程和科研攻關(guān)結(jié)合起來。

三是自然資源管理部門要積極引進(jìn)優(yōu)秀科技人才，確保工作隊(duì)伍的活力，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，有效提升土地整治項(xiàng)目的質(zhì)量。

2.完善信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)管

由于土地整治項(xiàng)目的信息化建設(shè)還處于起步階段，各土地整治工程在實(shí)施過程中還存在信息化水平不高、共享程度不夠、數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高、監(jiān)督管理比較粗放等問題，不能夠有效發(fā)揮土地整治項(xiàng)目信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的作用。

為使土地綜合整治項(xiàng)目能夠充分滿足生態(tài)文明建設(shè)需要，發(fā)揮綜合整治最大效用和價(jià)值，做好土地整治信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)是必不可少的。

一是要通過總結(jié)整治項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，完善項(xiàng)目區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

二是要建立完善耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，有效掌握項(xiàng)目區(qū)整治工程實(shí)施后的耕地質(zhì)量變化數(shù)據(jù)。

三是完善土地綜合整治項(xiàng)目后期管護(hù)制度，對(duì)土地整治項(xiàng)目區(qū)域的各種相關(guān)數(shù)據(jù)定期核對(duì)，準(zhǔn)確及時(shí)完善項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息。

3.提高公眾參與的積極性

土地綜合整治項(xiàng)目能夠有效開展，整治工程的順利實(shí)施，必須要得到管道群眾的理解、支持和參與。面對(duì)當(dāng)前在土地整治項(xiàng)目實(shí)施中群眾參與度不高，尤其是農(nóng)民群眾參與不積極的問題，政府相關(guān)部門應(yīng)做好兩方面的工作。

一是要加大對(duì)土地整治項(xiàng)目尤其是重大整治工程的宣傳力度，充分利用各種途徑和媒體，對(duì)廣大群眾尤其是農(nóng)民群眾進(jìn)行生態(tài)、自然資源知識(shí)和土地整治項(xiàng)目的目的、作用和效果的知識(shí)教育。

二是充分尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的知情權(quán)和參與權(quán)，認(rèn)真傾聽他們對(duì)土地整治項(xiàng)目的意見和建議，依據(jù)土地整治項(xiàng)目公眾參與的相關(guān)要求，嚴(yán)格落實(shí)好公眾聽證、群眾監(jiān)督、專家評(píng)審等制度，確保土地整治項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、權(quán)屬調(diào)整、工程驗(yàn)收等符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，切實(shí)促進(jìn)土地綜合整治項(xiàng)目的工程實(shí)施和收益主體緊密結(jié)合，增強(qiáng)當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)項(xiàng)目成效的認(rèn)可。

4.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)和保護(hù)

在土地綜合整治工程過程中，由于基層工作人員的生態(tài)保護(hù)思想和意識(shí)水平不高，造成對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境不同程度的破壞。各級(jí)主管部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的要求，做好幾方面的工作，更好地保障土地整治過程中的生態(tài)平衡。

一是要有效監(jiān)測(cè)土地整治項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境變化情況，做好相關(guān)氣象點(diǎn)和環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)的信息收集整理工作，并經(jīng)專業(yè)人士進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)監(jiān)測(cè)工作從人工粗放、分散封閉到自動(dòng)精準(zhǔn)、集成聯(lián)動(dòng)，從項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)到項(xiàng)目區(qū)全面預(yù)測(cè)預(yù)警。

二是要對(duì)土地整治項(xiàng)目工作中的所有人員，提高生態(tài)環(huán)保意識(shí)以及進(jìn)行正確的環(huán)保理論知識(shí)的培養(yǎng)和教育，結(jié)合土地整治工程實(shí)施，對(duì)工作人員進(jìn)行相關(guān)的生態(tài)環(huán)保理論培訓(xùn)和系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)講座，用更為先進(jìn)合理、科學(xué)環(huán)保的土地綜合整治理念，進(jìn)行行之有效的土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

三是在土地綜合整治工程實(shí)施中，一旦發(fā)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境會(huì)造成嚴(yán)重破壞的行為，甚至影響區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)的生態(tài)環(huán)境和持續(xù)發(fā)展，就必須立即停止施工，對(duì)土地整治工程進(jìn)行全面整頓。