為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指示精神,全面落實省委、省政府“兩手都要硬、兩戰(zhàn)都要贏”的決策部署和《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于堅決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)全力穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟穩(wěn)發(fā)展的若干意見》精神,充分發(fā)揮科技抗疫情穩(wěn)發(fā)展作用,確保全面實現(xiàn)年度各項目標(biāo)任務(wù),特提出如下意見。
堅持抗疫情和穩(wěn)發(fā)展兩手抓,把思想和行動統(tǒng)一到“兩確保三爭取”新目標(biāo)上來,以確定性的工作主動應(yīng)對不確定的形勢,堅定不移打贏疫情防控阻擊戰(zhàn),穩(wěn)妥有序打好經(jīng)濟發(fā)展總體戰(zhàn)。堅持短期目標(biāo)和長遠發(fā)展相結(jié)合,既要高度負(fù)責(zé)、全力以赴抓好當(dāng)前疫情防控工作,也要集中力量、不折不扣做好“十三五”收官和“十四五”謀劃的工作,注重各項政策措施的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,努力實現(xiàn)疫情防控、改革發(fā)展的多目標(biāo)優(yōu)化,努力實現(xiàn)年度各項目標(biāo)任務(wù)。通過全省科技部門共同努力,確保完成研發(fā)經(jīng)費投入強度達2.8%、科技進步貢獻率達65%、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長10%、高新企業(yè)和科技型中小企業(yè)分別新增4000家和10000家、新引進領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊20個、技術(shù)合同交易總額達800億元等主要指標(biāo),為基本建成創(chuàng)新型省份和高水平全面建設(shè)小康社會提供強力支撐。
緊緊圍繞上級緊急部署和疫情防控一線應(yīng)急需求,緊扣企業(yè)、高校院所、科研人員和基層單位最關(guān)心、最迫切的需求,按照“急用先行、特事特辦”的原則,及時制訂應(yīng)急工作方案和政策舉措,做到統(tǒng)一指揮、科學(xué)應(yīng)對、高效處置、確保成效。
圍繞積極化解疫情影響、實現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù),加強調(diào)查研究和統(tǒng)計分析,完善科技創(chuàng)新季度形勢分析例會等制度,切實加強各項指標(biāo)任務(wù)的動態(tài)監(jiān)測、研判分析,及時發(fā)現(xiàn)科技創(chuàng)新中存在的困難和問題,采取針對性措施予以精準(zhǔn)化解。
完善會商聯(lián)動工作舉措,加強與發(fā)改、經(jīng)信、財政、稅務(wù)、統(tǒng)計、海關(guān)、金融等部門的協(xié)同,注重省市縣聯(lián)動,充分調(diào)動各高校院所、各類創(chuàng)新平臺載體的積極性,促進資源要素整合,形成服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的強大合力。
緊緊圍繞年度各項目標(biāo)任務(wù)和“兩手抓”的各項政策舉措,按照“量化細化閉環(huán)管控”要求,明確任務(wù)清單和責(zé)任清單,加強全程信息報告、溝通協(xié)調(diào)、跟蹤督查和考核評價,確保全面落地見效。
1.全面落實重點服務(wù)清單。
各級科技部門、國家和省級高新區(qū)要按照屬地管理原則,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo),圍繞重點科技研發(fā)項目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資項目、高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)、企業(yè)科技人員、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體、企業(yè)孵化器(眾創(chuàng)空間)、新型研發(fā)機構(gòu)等服務(wù)清單,開展“一對一”的精準(zhǔn)服務(wù),保障盡早復(fù)工、安全復(fù)工。對提供疫情防控物資的科技企業(yè),保障優(yōu)先復(fù)工達產(chǎn)。全面推行“健康碼”管理機制,加強點對點服務(wù),保障重點科技人員盡早返崗。
2.深入開展精準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)。
充分調(diào)動各高校院所、創(chuàng)新平臺和新型研發(fā)機構(gòu)的技術(shù)力量,積極開展疫情防控科普宣傳、指導(dǎo)企業(yè)率先應(yīng)用科研攻關(guān)取得的新技術(shù)、新成果,及時推廣新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品,主動提供產(chǎn)品設(shè)計、技術(shù)集成、成果熟化、技術(shù)交易等專業(yè)服務(wù),幫助企業(yè)解決科技創(chuàng)新等方面的突出問題。對疫情影響嚴(yán)重的企業(yè)和地區(qū),成立科技特派員技術(shù)服務(wù)小分隊,開展駐點服務(wù);強化“三農(nóng)”領(lǐng)域疫情防控和春耕生產(chǎn)的科技支撐,分發(fā)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先進適用應(yīng)對技術(shù)手冊》,分類指導(dǎo)科學(xué)安全開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
3.完善稅費減免快速辦理機制。
各級科技部門要協(xié)同相關(guān)部門單位加強政策宣傳培訓(xùn),及時提供重點服務(wù)清單,按照“自行判別、申報享受、相關(guān)資料留存?zhèn)洳椤钡姆绞剑袑嵦岣咿k理效率。協(xié)同稅務(wù)等部門全面落實好企業(yè)所得稅加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅減免和省級以上科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和國家備案眾創(chuàng)空間免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、增值稅等政策。協(xié)同電力部門落實好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資項目高可靠性供電費用按收費標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行的優(yōu)惠政策。協(xié)同人社部門落實好疫情影響科技企業(yè)返還或緩繳社會保險費等政策。協(xié)同海關(guān)部門支持企業(yè)享受急需產(chǎn)品、設(shè)備進出口稅收優(yōu)惠和通關(guān)便利。
4.落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)降本減租舉措。
各級科技部門要主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門通過財政補貼、降低稅費等方式,加大對各類科技創(chuàng)業(yè)孵化平臺支持力度。鼓勵全省科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等科技服務(wù)平臺對在孵企業(yè)適當(dāng)減免辦公、實驗、科研和生產(chǎn)用房租金,疫情期間減免租金情況作為年度認(rèn)定績效評價的重要依據(jù)。
5.促進科技資源向企業(yè)開放共享。
鼓勵高校院所和創(chuàng)新平臺免費向企業(yè)開放大型科研儀器設(shè)備,對測試儀器、實驗裝置產(chǎn)生的相關(guān)數(shù)據(jù)按照有關(guān)規(guī)定開放共享。全面落實企業(yè)科技創(chuàng)新券從20萬提高到50萬元的政策,進一步優(yōu)化、簡化創(chuàng)新券的申領(lǐng)、使用、兌現(xiàn)流程。推進上海青浦、江蘇吳江、嘉興嘉善三地開展創(chuàng)新券通用通兌試點,及時向全省推廣。
6.加大科技金融支持力度。
指導(dǎo)省創(chuàng)新引領(lǐng)基金等財政性引導(dǎo)基金加大對科技企業(yè)的投資力度,對疫情防控相關(guān)和受疫情影響嚴(yán)重的企業(yè)快速納入投資項目庫,加快盡責(zé)調(diào)查和投資進度。積極組織風(fēng)投和基金公司、金融和保險機構(gòu),開展企業(yè)融資對接。動態(tài)梳理并向科技部和各級金融機構(gòu)報送重點科技型企業(yè)信貸支持名單,幫助享受國家應(yīng)急貸款、貸款貼息和貸款利息優(yōu)惠政策;協(xié)調(diào)各級科技銀行加大對疫情影響較大的企業(yè)的信貸支持力度,根據(jù)金融服務(wù)需要提供企業(yè)研發(fā)立項、成果和能力評價等相關(guān)信息,幫助企業(yè)快速獲得貸款優(yōu)惠。
7.快速推進防疫應(yīng)急項目攻關(guān)。
建立疫情防控科研攻關(guān)專題,分批次組織實施應(yīng)急攻關(guān)項目,省級重點研發(fā)計劃項目給予最高1000萬元的支持、自然科學(xué)基金項目給予最高100萬元的支持。對已立項的項目,全面推進首席專家負(fù)責(zé)制和經(jīng)費使用包干制,充分賦予自主權(quán),支持盡快取得切實管用的科研成果。針對疫情防控需要,快速推進疫情防控技術(shù)成果的使用驗證和推廣應(yīng)用。對應(yīng)急項目取得重大突破、并在抗擊疫情中取得明顯成效的,優(yōu)先推薦國家和省科技獎項。加強公共安全和疫情防控領(lǐng)域的系統(tǒng)化研究,切實提升科技支撐能力。
8.加快啟動實施科研攻關(guān)計劃。
圍繞“雙尖雙領(lǐng)”四大科研攻關(guān)計劃,盡快編制和下達項目指南,項目評審立項時間壓縮到45個工作日以內(nèi),加速推進4個100重大項目落地。完善重大科研項目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資項目聯(lián)系制度,強化“掛圖作戰(zhàn)”和“一對一”精準(zhǔn)服務(wù),促進重大項目早開工、早投產(chǎn)、早出實用成果。
9.強化科技企業(yè)個性化輔導(dǎo)。
深入推進“雙倍增”行動計劃,建立科技型企業(yè)培育“常年輔導(dǎo)服務(wù)、集中受理辦結(jié)”制度,采取“屬地確認(rèn)、分類管理、一企一策”的方式,遴選一批重點培育企業(yè),加強個性化輔導(dǎo)和服務(wù)。各級科技部門要協(xié)同財政部門進一步加大對科技型企業(yè)認(rèn)定的獎補力度。支持疫情期間顯現(xiàn)的在線教育、在線辦公、網(wǎng)絡(luò)診療、智能配送、數(shù)字娛樂等新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展,培育一批高成長科技型中小企業(yè)。
10.完善研發(fā)投入激勵措施。
各級科技部門要牽頭研究細化“全社會研發(fā)經(jīng)費提升專項行動計劃”方案,協(xié)同財政部門加大財政科技投入和企業(yè)研發(fā)支持力度;促進科技型企業(yè)和規(guī)上企業(yè)全面應(yīng)用“企業(yè)研究開發(fā)項目信息管理系統(tǒng)”,全面落實企業(yè)研發(fā)后補助、研發(fā)投入視同畝均稅收、國有企業(yè)研發(fā)經(jīng)費視同利潤納入考核、對研發(fā)投入高于5%的企業(yè)優(yōu)先提供要素保障等激勵政策。把高校院所的研發(fā)投入與院所專項、科技資源配置緊密掛鉤;對高校院所橫向科研項目到位經(jīng)費達300萬元以上的,即報即辦省重點研發(fā)項目立項手續(xù)。
11.提前啟動創(chuàng)新平臺載體建設(shè)。
圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”和生命健康兩大科創(chuàng)高地,3月份啟動運行相關(guān)領(lǐng)域省實驗室;圍繞疫情防控和重點產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈需要,提前啟動新建一批省級重點實驗室、企業(yè)研發(fā)機構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新中心、臨床醫(yī)學(xué)研究中心和新型研發(fā)機構(gòu)。對生產(chǎn)疫情防控物資且做出重要貢獻的企業(yè),符合條件的,主動布局建設(shè)企業(yè)研究院和重點企業(yè)研究院。
12.拓寬人才服務(wù)渠道。
加快實施以“雙引雙育”為重點的科技人才推進計劃,加強主動對接服務(wù),幫助企業(yè)引進一批高精尖缺人才;加快創(chuàng)建一批外國專家工作站和引才引智示范基地,標(biāo)準(zhǔn)化推進“外國高端人才創(chuàng)新集聚區(qū)”建設(shè)。落實好疫情期間人才服務(wù)措施,開通人才服務(wù)綠色通道,實現(xiàn)辦理外國人來華工作許可事項“全零跑”。支持外國專家在國外通過網(wǎng)絡(luò)指導(dǎo)開展在研項目。探索完善人才柔性引進機制,推廣“研發(fā)飛地”和“人才飛地”模式,促進人才資源高效流動。
13.完善科技大市場服務(wù)功能。
充分運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù),推進網(wǎng)上技術(shù)市場迭代升級,加快完善科技中介服務(wù)體系。推進全省技術(shù)合同登記點聯(lián)網(wǎng)與網(wǎng)上技術(shù)市場聯(lián)通,并逐步實現(xiàn)與稅務(wù)系統(tǒng)、省外技術(shù)市場聯(lián)通,便捷創(chuàng)新主體實時享受政策優(yōu)惠。在疫情期間,各級科技大市場通過線上為企業(yè)提供免費技術(shù)服務(wù);鼓勵各類科技中介機構(gòu)履行社會責(zé)任、為企業(yè)提供專業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)。健全市場化的“浙江拍”模式,疫情解除后,積極組織開展區(qū)域性和專場拍賣活動。
14.精心籌辦科技合作品牌活動。
全力辦好中國(浙江)網(wǎng)上技術(shù)市場活動周、中國(浙江)全球科技精準(zhǔn)合作大會、長三角地區(qū)(網(wǎng)上)創(chuàng)新成果展、科技(科普)活動周等品牌活動,支持企業(yè)深化與國內(nèi)外知名高校和科研機構(gòu)合作,加快引進一批高新尖特創(chuàng)新載體和新型研發(fā)機構(gòu);健全長三角區(qū)域科技合作機制,建設(shè)一批聯(lián)合創(chuàng)新中心或創(chuàng)新飛地;加快布局一批國際科技合作基地、海外創(chuàng)新孵化中心,引進更多實用的科技成果到企業(yè)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。進一步拓展與國際科技組織、有關(guān)國家和友好?。ㄖ荩┛萍紕?chuàng)新部門的合作,支持開展多邊和雙邊聯(lián)合科研攻關(guān)。
15.加強科技創(chuàng)新形勢研判和處置。
各級科技部門、國家和省級高新區(qū)要科學(xué)研判疫情過后經(jīng)濟發(fā)展趨勢及對科技創(chuàng)新的影響,建立“月監(jiān)測、季分析”制度,切實加強對重點企業(yè)、重大平臺、重大項目、重要指標(biāo)的動態(tài)監(jiān)測和研究分析,及時完善工作思路和政策舉措,確保各項目標(biāo)任務(wù)全面完成。
16.優(yōu)化科技計劃實施機制。
對疫情影響較大企業(yè)承擔(dān)省級項目的、首期撥款比例提高10%,市縣相關(guān)配套資金同步到位。對在研項目受疫情影響的,由項目承擔(dān)單位提出申請,可視情延長項目結(jié)題驗收時間;對科研項目核心研究團隊身處疫情一線,需進一步延長實施周期的,可由項目牽頭單位提出申請。經(jīng)認(rèn)定的項目延期不影響其承擔(dān)單位和項目參與人員的科研誠信記錄。對疫情期間確需組織驗收的項目,可利用視頻技術(shù)開展驗收或委托項目主管單位直接驗收。
17.強化“實用”的科研導(dǎo)向。
大力弘揚科學(xué)家精神,引導(dǎo)廣大科研工作者把論文寫在祖國大地上、把研究成果應(yīng)用到抗擊疫情和保障重大任務(wù)落實的具體實踐中,將成果是否符合一線需求、是否切實管用作為重要評判標(biāo)準(zhǔn)。對表現(xiàn)突出的,在科技獎勵評審、科技計劃項目申報、“最美科技人”評選和科技人員職稱評審中給予傾斜支持,納入科研誠信守信記錄。
18.創(chuàng)新“三服務(wù)”方式。
把深化“三服務(wù)”和“雙百”專項行動與服務(wù)疫情防控、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、重大科技項目建設(shè)緊密結(jié)合,充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體的窗口作用,創(chuàng)新黨員先鋒隊等服務(wù)方式,精準(zhǔn)幫助各類主體解決創(chuàng)新發(fā)展難題。加快完善科技大腦服務(wù)功能,深化科技領(lǐng)域“最多跑一次”改革,完善“網(wǎng)上辦”、“掌上辦”服務(wù)平臺和“零次跑”、“無紙化”服務(wù)機制,促進數(shù)據(jù)資源開放共享,不斷提升“數(shù)字化、智能化、便利化”服務(wù)水平。
1.政策內(nèi)容:對納入服務(wù)清單的企業(yè)優(yōu)先提供復(fù)工復(fù)產(chǎn)“一對一”的精準(zhǔn)服務(wù),對疫情影響嚴(yán)重的派駐科技特派員技術(shù)服務(wù)小分隊。
適用對象:優(yōu)先支持提供疫情防控物資的科技企業(yè)、疫情影響較大的企業(yè)
申請途徑:向?qū)俚乜萍疾块T提出申請
1.政策內(nèi)容:完善企業(yè)所得稅加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅減免,省級以上科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和國家備案眾創(chuàng)空間免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、增值稅政策快速落實機制。
適用對象:科技型企業(yè);省級以上科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和國家備案眾創(chuàng)空間
申請途徑:向稅務(wù)部門提出申請,科技部門協(xié)同服務(wù)
2.政策內(nèi)容:落實好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資項目高可靠性供電費用按收費標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行的優(yōu)惠政策,支持企業(yè)享受急需產(chǎn)品、設(shè)備進出口稅收優(yōu)惠和通關(guān)便利。
適用對象:符合條件的企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資項目
申請途徑:向?qū)俚乜萍疾块T提出申請,轉(zhuǎn)報電力、海關(guān)部門辦理
3.政策內(nèi)容:鼓勵全省科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等各類科技創(chuàng)業(yè)孵化平臺對在孵企業(yè)減免房租。
適用對象:在孵企業(yè)
申請途徑:按當(dāng)?shù)卣吆筒僮髁鞒虉?zhí)行
4.政策內(nèi)容:鼓勵高校院所和創(chuàng)新平臺免費向企業(yè)開放大型科研儀器設(shè)備,對測試儀器、實驗裝置產(chǎn)生的相關(guān)數(shù)據(jù)按照有關(guān)規(guī)定開放共享。
適用對象:全省企業(yè)
申請途徑:“浙江科技大腦”創(chuàng)新資源地圖http://www.zjsti.gov.cn/stbrain/map.html#/resourcemap
5.政策內(nèi)容:2020年企業(yè)科技創(chuàng)新券額度從20萬提高到50萬元
適用對象:全省企業(yè)
申請途徑:通過“浙江科技大腦”進行申領(lǐng)和使用http://www.zjsti.gov.cn/stbrain/
6.政策內(nèi)容:加強科技金融支持,支持企業(yè)納入省創(chuàng)新引領(lǐng)基金投資項目庫、爭取國家信貸支持。
適用對象:優(yōu)先支持疫情防控相關(guān)和受疫情影響嚴(yán)重的企業(yè)
申請途徑:向?qū)俚乜萍疾块T提出申請
1.政策內(nèi)容:快速推進防疫應(yīng)急項目攻關(guān)。建立疫情防控科研攻關(guān)專題,分批次組織實施應(yīng)急攻關(guān)項目,省級重點研發(fā)計劃項目給予最高1000萬元的支持、自然科學(xué)基金項目給予最高100萬的支持。
適用對象:符合疫情防控科研攻關(guān)條件的企業(yè)、高校院所
申請途徑:向省級科技部門提出申請
2.政策內(nèi)容:建立科技型企業(yè)培育“常年輔導(dǎo)服務(wù)、集中受理辦結(jié)”制度,采取“屬地確認(rèn)、分類管理、一企一策”的方式,遴選一批重點培育企業(yè),加強個性化輔導(dǎo)和服務(wù)。
適用對象:科技型企業(yè)
申請途徑:向?qū)俚乜萍疾块T提出申請
3.政策內(nèi)容:促進科技型企業(yè)和規(guī)上企業(yè)全面應(yīng)用“企業(yè)研究開發(fā)項目信息管理系統(tǒng)”,便捷享受研發(fā)費用加計扣除政策。
適用對象:科技型企業(yè)和規(guī)上企業(yè)
申請途徑:“浙江科技大腦”http://www.zjsti.gov.cn/stbrain/
4.政策內(nèi)容:對生產(chǎn)疫情防控物資且做出重要貢獻的企業(yè),符合條件的,主動布局建設(shè)企業(yè)研究院和重點企業(yè)研究院。
適用對象:生產(chǎn)疫情防控物資且做出重要貢獻的企業(yè)
申請途徑:向省級科技部門提出申請
5.政策內(nèi)容:把高校院所的研發(fā)投入與院所專項、科技資源配置緊密掛鉤;對高校院所橫向科研項目到位經(jīng)費達300萬以上的,即報即辦省重點研發(fā)項目立項手續(xù)。
適用對象:高校院所
申請途徑:向省級科技部門提出申請
1.政策內(nèi)容:落實好疫情期間人才服務(wù)措施,開通人才服務(wù)綠色通道,實現(xiàn)辦理外國人來華工作許可事項“全零跑”。
適用對象:聘用外國專家的企業(yè)
申請途徑:“外國人來華工作管理服務(wù)系統(tǒng)”http://fwp.safea.gov.cn
2.政策內(nèi)容:在疫情期間,各級科技大市場通過線上為企業(yè)提供免費技術(shù)服務(wù)。
適用對象:全省企業(yè)
申請途徑:向?qū)俚乜萍疾块T提出申請。網(wǎng)址:中國浙江網(wǎng)上技術(shù)市場http://www.51jishu.com/index.do
1.政策內(nèi)容:對疫情影響較大企業(yè)承擔(dān)省級項目的、首期撥款比例提高10%,市縣相關(guān)配套資金同步到位。對在研項目受疫情影響的,由項目承擔(dān)單位提出申請,可視情延長項目結(jié)題驗收時間;對科研項目核心研究團隊身處疫情一線,需進一步延長實施周期的,可由項目牽頭單位提出申請。經(jīng)認(rèn)定的項目延期不影響其承擔(dān)單位和項目參與人員的科研誠信記錄。
適用對象:承擔(dān)在研項目且疫情影響較大企業(yè)
申請途徑:向省級科技部門提出申請,通過“浙江科技大腦”http://www.zjsti.gov.cn/stbrain/辦理
2.政策內(nèi)容:對在疫情防控和保障重大任務(wù)落實中表現(xiàn)突出的科研工作者,在科技獎勵評審、科技計劃項目申報、“最美科技人”評選和科技人員職稱評審中給予傾斜支持,納入科研誠信守信記錄。
適用對象:科研工作者
申請途徑:向省級科技部門提出申請