河北省科技金融聯(lián)盟構(gòu)建分析

(中共河北省委黨校，河北 石家莊 050000)

0 引言

河北省作為中華民族的發(fā)祥地之一，早在5 000多年前就開(kāi)創(chuàng)了中華文明史，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著十分重要的意義。在河北省構(gòu)建科技金融聯(lián)盟，可以推動(dòng)河北省科技和金融的融合發(fā)展，提升科技成果轉(zhuǎn)化效率，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)河北省經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

1 河北省構(gòu)建科技金融聯(lián)盟的基本原則

1.1 明確責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確主體責(zé)任，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，通過(guò)銀企對(duì)接、基金投資、上市輔導(dǎo)等途徑，統(tǒng)籌規(guī)劃本省的科技與金融資源，滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金需求，形成推進(jìn)科技金融深度融合合力[1]。

1.2 系統(tǒng)推進(jìn)，重點(diǎn)突破

逐步構(gòu)建符合本省實(shí)際、適應(yīng)科技金融深度要求的政策體系。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，重點(diǎn)在投融資體系建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)突破，在破解科技型企業(yè)融資等方面取得成效。

1.3 創(chuàng)新推動(dòng)，協(xié)同發(fā)展

加強(qiáng)工作指導(dǎo)和政策引導(dǎo)，探索建立新型科技金融管理體制和運(yùn)行機(jī)制，豐富金融創(chuàng)新產(chǎn)品及服務(wù)。充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮積極性與創(chuàng)造性，加大資源條件保障和政策扶持力度，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

1.4 突出優(yōu)勢(shì)，多方共贏

發(fā)揮政府的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本積極參與科技創(chuàng)新，突破科技型中小企業(yè)融資瓶頸，實(shí)現(xiàn)政府、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本等各方參與的共贏和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展[2]。

2 加大科技企業(yè)融資力度

2.1 建立科技信貸專營(yíng)機(jī)構(gòu)

推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地等科技資源聚集地區(qū)新設(shè)或改造重點(diǎn)為科技企業(yè)服務(wù)的科技支行。爭(zhēng)取每個(gè)區(qū)市設(shè)立1家以上科技支行，逐步在有條件的市、縣、區(qū)增設(shè)科技支行。穩(wěn)步發(fā)展科技小額貸公司，按照“小額、分散”原則，向小微科技企業(yè)提供貸款服務(wù)。對(duì)新開(kāi)辦的科技分行、科技小額貸公司予以政策上的支持，如:自批準(zhǔn)設(shè)立起3年內(nèi)按其對(duì)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度由同級(jí)財(cái)政予以獎(jiǎng)勵(lì)。按照國(guó)家有關(guān)政策，推動(dòng)具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立民營(yíng)科技銀行。

2.2 創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)

擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)，開(kāi)展股權(quán)、倉(cāng)單、訂單、應(yīng)收賬款和票據(jù)等質(zhì)押貸款規(guī)模。推廣信用貸款、小額貸款和并購(gòu)重組等貸款品種。支持發(fā)展信用保險(xiǎn)保單和貸款保證保險(xiǎn)保單質(zhì)押業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司與銀行合作，采取“政府+保險(xiǎn)+銀行”的風(fēng)險(xiǎn)供單模式，使無(wú)擔(dān)保、無(wú)抵押的科技型中小企業(yè)獲得貸款。推動(dòng)政策性銀行加快業(yè)務(wù)范圍內(nèi)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，對(duì)符合條件的科技型企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)加大信貸支持力度。探索商業(yè)銀行為企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)提供股權(quán)和債券相結(jié)合的融資服務(wù)方式，與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)投貸聯(lián)動(dòng)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展跨境人民幣結(jié)算、內(nèi)保外貸、外匯及人民幣貸款、貿(mào)易融資、國(guó)際保理和海外投資保險(xiǎn)等綜合金融服務(wù)，支持科技企業(yè)“走出去”。鼓勵(lì)京津法人金融機(jī)構(gòu)在河北省承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，設(shè)立區(qū)域?qū)徺J中心，開(kāi)展跨區(qū)域授信。設(shè)立省級(jí)科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，按照“政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，建立對(duì)商業(yè)銀行支持科技型中小企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

2.3 推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資

拓展專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)和著作權(quán)等各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資服務(wù)。支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展以知識(shí)產(chǎn)權(quán)組合為基礎(chǔ)的資產(chǎn)管理、信托等業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)投資和經(jīng)營(yíng)公司。探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押物評(píng)估、處置和交易機(jī)制。落實(shí)省專利權(quán)質(zhì)押貸款貼息政策，對(duì)通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的企業(yè)，補(bǔ)貼其貸款利息的50%，最高不超過(guò)50萬(wàn)元[3]。

2.4 加強(qiáng)科技保險(xiǎn)服務(wù)

支持保險(xiǎn)公司在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地等設(shè)立科技保險(xiǎn)專營(yíng)機(jī)構(gòu)。對(duì)新開(kāi)辦的科技保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，自批準(zhǔn)設(shè)立起的3年內(nèi)按其對(duì)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度由同級(jí)財(cái)政予以獎(jiǎng)勵(lì)。開(kāi)發(fā)推廣科技企業(yè)履約保證保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)、產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任保險(xiǎn)、關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備保險(xiǎn)、出口信用保險(xiǎn)和成果轉(zhuǎn)化保險(xiǎn)等產(chǎn)品。鼓勵(lì)有條件的市、縣建立科技保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼制度，對(duì)科技型中小企業(yè)購(gòu)買經(jīng)科技部、中國(guó)保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)的科技保險(xiǎn)產(chǎn)品予以保費(fèi)資助。建立科技企業(yè)保險(xiǎn)理賠綠色通道，提高科技保險(xiǎn)理賠服務(wù)水平。加快在國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展科技試點(diǎn)。按照保險(xiǎn)資金使用政策，推動(dòng)保險(xiǎn)資金投資企業(yè)股權(quán)、債券和資產(chǎn)支持計(jì)劃等，投資符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。推動(dòng)保險(xiǎn)資金投資省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和重大科技項(xiàng)目。

2.5 提高擔(dān)保增信能力

鼓勵(lì)融資性擔(dān)保公司為初創(chuàng)期和成長(zhǎng)期高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)，將科技型中小企業(yè)融資擔(dān)保產(chǎn)生的代償損失納入省級(jí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼金覆蓋范圍。支持發(fā)展政策性科技融資擔(dān)保公司。

2.6 開(kāi)展融資租賃

支持具有產(chǎn)業(yè)背景的大型企業(yè)開(kāi)展面向科技企業(yè)的融資租賃業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)有條件的科技企業(yè)設(shè)立融資租賃公司直接開(kāi)展融資租賃業(yè)務(wù)。支持金融租賃公司、融資租賃公司為科技企業(yè)、科研院所等開(kāi)展研發(fā)和技術(shù)改造提供大型設(shè)備、精密儀器等租賃服務(wù)。推動(dòng)金融租賃公司通過(guò)開(kāi)展資產(chǎn)證券化和發(fā)行債券等方式融資。支持融資租賃企業(yè)運(yùn)用保理、上市、發(fā)行債券、信托和基金等方式融資。

3 拓寬科技企業(yè)融資渠道

3.1 利用多層次資本市場(chǎng)融資

實(shí)施科技企業(yè)上市培育計(jì)劃，建立省、市、縣科技企業(yè)上市后備庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)科技企業(yè)的培育輔導(dǎo)。推動(dòng)符合條件的科技型中小企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”、石家莊股權(quán)交易所等境內(nèi)多層次資本市場(chǎng)和境外市場(chǎng)上市掛牌融資。目前，河北省已經(jīng)頒布相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，如:對(duì)在境內(nèi)外主板或創(chuàng)業(yè)板上市的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元，對(duì)在“新三板”掛牌的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)150萬(wàn)元，對(duì)在股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元，經(jīng)省金融辦審核后由省財(cái)政廳直接將資金撥付至企業(yè)賬戶。支持上市、掛牌科技企業(yè)通過(guò)增發(fā)股份和發(fā)行債券等方式實(shí)現(xiàn)再融資。支持上市科技企業(yè)并購(gòu)重組做大做強(qiáng)。

3.2 通過(guò)債券市場(chǎng)融資

推動(dòng)科技企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券、中期票據(jù)、集合債券、集合票據(jù)和私募債券等。推廣區(qū)域集優(yōu)債等適合科技企業(yè)融資的模式。按照《河北省金融貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，對(duì)擬發(fā)債科技企業(yè)的中介服務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和前期費(fèi)用等進(jìn)行補(bǔ)貼[4]。

3.3 發(fā)展各類股權(quán)投資基金

參與設(shè)立京津冀科技成果轉(zhuǎn)化基金。鼓勵(lì)京津冀金融機(jī)構(gòu)和民間資本成立服務(wù)區(qū)域科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的專項(xiàng)投資基金。支持設(shè)立省級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)投資引導(dǎo)基金。擴(kuò)大省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模。支持有市場(chǎng)運(yùn)作能力、符合條件的市、縣政府投融資平臺(tái)改造為創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)。支持設(shè)區(qū)市、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立和發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、私募股權(quán)投資基金。支持民間資本參與發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資和天使投資資金。通過(guò)科技型中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，運(yùn)用階段參股、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助和投資保障等方式，引導(dǎo)企業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)。鼓勵(lì)符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)通過(guò)債券融資等方式增強(qiáng)投資能力。充分發(fā)揮石家莊股權(quán)交易所作用，促進(jìn)科技初創(chuàng)企業(yè)融資，完善創(chuàng)業(yè)投資、天使投資退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制。

4 完善科技金融服務(wù)體系

4.1 建立技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)

支持中國(guó)國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、中國(guó)技術(shù)交易所和北京中關(guān)村技術(shù)交易中心等在河北省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。加快發(fā)展京津翼統(tǒng)一的區(qū)域性技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，統(tǒng)一交易標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立京津翼技術(shù)交易聯(lián)盟和報(bào)價(jià)系統(tǒng)，促進(jìn)國(guó)家和京津翼科技資源共享、重大科技成果在河北省的轉(zhuǎn)化。各區(qū)市要建立區(qū)域性技術(shù)交易市場(chǎng)。

4.2 發(fā)展科技金融服務(wù)平臺(tái)

推動(dòng)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地等設(shè)立科技金融高端人才、培訓(xùn)咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和投貸聯(lián)動(dòng)等多功能服務(wù)為一體的金融超市。支持從事成果孵化、科技咨詢、技術(shù)檢測(cè)、創(chuàng)業(yè)投資等專業(yè)化、綜合性的科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展。開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，增強(qiáng)眾籌對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)能力。

4.3 完善科技企業(yè)信用體系

建立科技企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。建立和完善科技企業(yè)信用信息歸集和共享機(jī)制，暢通政府、金融機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)之間的信息共享渠道。開(kāi)展科技企業(yè)信用評(píng)級(jí)，建立科技企業(yè)信用預(yù)警和黑名單制度，促進(jìn)科技企業(yè)實(shí)現(xiàn)信用融資。

4.4 培育創(chuàng)新型孵化器

支持金融機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)等與創(chuàng)新型孵化器合作，為初創(chuàng)期科技企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)投資、銀行信貸、股份制改革和融資路演等綜合金融服務(wù)。鼓勵(lì)民間資本參與建設(shè)一批低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的“眾創(chuàng)空間”，促進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立健全科技金融人才引進(jìn)、培養(yǎng)、任用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)制度，加強(qiáng)省專家?guī)旖ㄔO(shè)。對(duì)新認(rèn)定的省級(jí)眾創(chuàng)空間，分類給予一定的財(cái)政補(bǔ)助，用于初期開(kāi)辦費(fèi)用、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置等。根據(jù)年度服務(wù)績(jī)效，省、市對(duì)眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)的房租、寬帶接入費(fèi)、公共軟件、開(kāi)發(fā)工具、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和中介服務(wù)等予以適當(dāng)補(bǔ)貼，省級(jí)補(bǔ)貼額度最高不超過(guò)20萬(wàn)元。

5 結(jié)語(yǔ)

河北省構(gòu)建科技金融聯(lián)盟，不僅可以促進(jìn)河北省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)；還可以加快京津翼經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的創(chuàng)建速度。因此，河北省應(yīng)該結(jié)合本省的實(shí)際情況去構(gòu)建科技金融聯(lián)盟，促進(jìn)科技型企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。