新時(shí)代社會(huì)組織黨建困境與對(duì)策

荀明俐 王琳

摘要：十九大提出社會(huì)組織中黨的基層組織，肩負(fù)著宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針和政策，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)組織教育管理黨員、引領(lǐng)服務(wù)群眾，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展，這為社會(huì)組織黨建發(fā)展提出更高要求，社會(huì)組織黨建更要注重工作質(zhì)量。聚焦于社會(huì)組織黨建質(zhì)量不高的現(xiàn)狀，厘清新時(shí)代社會(huì)組織黨建工作存在的不充分不平衡的現(xiàn)狀，通過準(zhǔn)確定位社會(huì)組織黨建發(fā)展方向，加強(qiáng)政治建設(shè)以強(qiáng)化黨組織政治功能，以及創(chuàng)新社會(huì)組織黨建手段以增強(qiáng)黨建科學(xué)性，促進(jìn)社會(huì)組織黨建高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代 社會(huì)組織黨建 困境 對(duì)策

中圖分類號(hào)：D267? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1009-5349（2020）01-0233-02

黨的十九大報(bào)告將社會(huì)組織作為全方位參與國(guó)家建設(shè)的重要力量，納入五位一體的總布局，賦予社會(huì)組織在國(guó)家治理和社會(huì)治理中嶄新的地位。社會(huì)組織在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的地位和作用，要求社會(huì)組織必須堅(jiān)定正確的政治方向和鮮明的價(jià)值導(dǎo)向，為此必須旗幟鮮明地堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)。針對(duì)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活的需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”這一重大論斷，解決社會(huì)組織黨建不充分不平衡問題，已經(jīng)成為社會(huì)組織黨建工作的重要問題。

一、新時(shí)代對(duì)社會(huì)組織黨建新要求

新時(shí)代加強(qiáng)黨的自身建設(shè)必須以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的總要求。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果，同時(shí)也是其他建設(shè)的根和魂。把政治建設(shè)放在首位，有利于凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)文化環(huán)境，克服社會(huì)組織黨建事業(yè)發(fā)展道路上的主觀障礙。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，為此必須以政治建設(shè)加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)。

新時(shí)代黨的建設(shè)偉大工程是堅(jiān)持黨性與人民性相統(tǒng)一的基本思想。習(xí)近平總書記指出，黨性和人民性從來都是一致的，離開人民性談黨性就成了無本之木，無源之水，失去根基，難以維系，黨只有與人民同呼吸共命運(yùn)，才能推動(dòng)歷史前進(jìn)，才能保持黨的先進(jìn)性和純潔性，鞏固黨的執(zhí)政根基。十九大后，新黨章明確指出社會(huì)組織黨建不同于非公企業(yè)黨建也不同于國(guó)企黨建，社會(huì)組織黨建的目的是引領(lǐng)服務(wù)人民群眾的。因此，加強(qiáng)社會(huì)組織黨建必須是以人民的利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

新時(shí)代要求我們必須創(chuàng)新社會(huì)組織黨建模式，黨建技術(shù)手段要與時(shí)俱進(jìn)，十九大報(bào)告指出，中國(guó)共產(chǎn)黨要“增強(qiáng)改革創(chuàng)新本領(lǐng)，保持銳意進(jìn)取的精神風(fēng)貌，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性推動(dòng)工作，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作”，要更好地服務(wù)群眾，與科技同行，才能更好地適應(yīng)新時(shí)代黨建工作高質(zhì)量發(fā)展的要求。

二、新時(shí)代社會(huì)組織黨建存在困境

1.政治性凸顯不充分

部分社會(huì)組織黨組織存在著政治功能弱化的現(xiàn)象，社會(huì)組織是社會(huì)階層和群體多元化的產(chǎn)物，社會(huì)組織內(nèi)部的自治性和經(jīng)濟(jì)逐利性決定和塑造了單位內(nèi)部去政治化的小環(huán)境，就使得黨的基層組織管理活動(dòng)難以展開，造成黨員政治意識(shí)淡化[1]。例如，貫徹黨的路線方針政策不徹底，宣傳黨的思想不到位，更有些社會(huì)組織打著黨的旗號(hào)，為自己謀取利益。部分社會(huì)組織黨組織出現(xiàn)弱化、虛化與邊緣化問題，對(duì)社會(huì)組織組織與動(dòng)員的能力下降。隨著社會(huì)主要矛盾的變化，有些社會(huì)組織黨組織不能有效地根據(jù)環(huán)境變化及時(shí)有效地調(diào)整回應(yīng)社會(huì)和服務(wù)人民，黨支部難以發(fā)揮核心作用。一些黨組織不能堅(jiān)持黨中央權(quán)威與集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，忽視對(duì)黨員的日常監(jiān)督管理，違反政治紀(jì)律和組織紀(jì)律的問題時(shí)有發(fā)生。

2.業(yè)務(wù)工作和黨務(wù)工作不平衡

黨建是一種嚴(yán)格的政治管理活動(dòng)，對(duì)于社會(huì)組織本身來講，是一種缺少他律約束和監(jiān)督的組織形式，二者的發(fā)展缺少契合點(diǎn)。傳統(tǒng)黨建模式觀念根深蒂固下，政黨主導(dǎo)下吸納社會(huì)力量是政治動(dòng)員式參與而非均衡式參與，權(quán)力自上而下的黨建邏輯主導(dǎo)著社會(huì)組織的發(fā)展，大多數(shù)黨建方式仍然承襲著其他基層黨建的模式，阻礙社會(huì)組織的發(fā)展，也難以滿足社會(huì)組織從業(yè)人員的需要。黨建工作和社會(huì)組織業(yè)務(wù)工作兩張皮，不能有效推進(jìn)社會(huì)組織服務(wù)群眾，參與社會(huì)治理。有的社會(huì)組織建立了黨組織，黨務(wù)工作和業(yè)務(wù)工作也難以融合，重黨務(wù)工作、輕業(yè)務(wù)工作的情況頻頻發(fā)生。

3.社會(huì)組織黨建手段發(fā)展不充分

社會(huì)組織黨組織在互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展中處于被動(dòng)狀態(tài)，重視程度明顯不足，新的黨建手段運(yùn)用存在滯后性，黨組織領(lǐng)導(dǎo)人也缺乏主觀能動(dòng)性。單一化的黨建模式難以適應(yīng)社會(huì)組織高層次的發(fā)展需求，社會(huì)組織種類繁多，發(fā)展參差不齊，傳統(tǒng)的黨建手段難以產(chǎn)生效果。

三、新時(shí)代社會(huì)組織黨建對(duì)策分析

1.堅(jiān)持政治建設(shè)以強(qiáng)化黨組織政治功能

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和對(duì)黨員黨性教育鍛煉的主要平臺(tái)，要經(jīng)常性落實(shí)“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)，組織生活會(huì)，進(jìn)一步規(guī)范黨員教育發(fā)展管理服務(wù)，黨費(fèi)收繳使用管理等工作，使黨內(nèi)政治生活逐漸步入正軌。同時(shí)堅(jiān)持民主集中制原則，積極發(fā)展黨內(nèi)民主，認(rèn)真落實(shí)保障黨員的民主權(quán)利，用民主方法達(dá)成共識(shí)。嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，其中要把黨的政治紀(jì)律放在首位，自覺維護(hù)中央權(quán)威，在思想上與行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，以強(qiáng)化黨組織在社會(huì)組織中的影響力，擴(kuò)大黨在社會(huì)組織及其成員中的政治影響。

以思想建黨貫徹其中，強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)堅(jiān)持“不忘初心，牢記使命”專題教育為重點(diǎn)，使學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，教育引導(dǎo)黨員嚴(yán)守工作紀(jì)律和政治規(guī)矩。對(duì)社會(huì)組織從業(yè)人員加強(qiáng)世情、國(guó)情和社情教育，培養(yǎng)從業(yè)人員愛國(guó)情懷，引導(dǎo)社會(huì)組織貫徹黨的路線方針政策，注重社會(huì)組織黨組織書記、黨務(wù)工作人員、骨干人才的思想教育，推動(dòng)社會(huì)組織從業(yè)人員在思想上認(rèn)同組織，感情上依賴組織，常態(tài)化推進(jìn)社會(huì)組織從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和黨性教育。

2.準(zhǔn)確定位社會(huì)組織黨建服務(wù)群眾的發(fā)展方向

樹立以人民群眾為中心的服務(wù)理念。理念是行動(dòng)的指南，社會(huì)組織黨建要積極落實(shí)十九大關(guān)于以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持人民主體地位。不管是社會(huì)組織黨組織還是社會(huì)組織從業(yè)人員，都要有良好的品德修養(yǎng)與奉獻(xiàn)精神，都要有為人民服務(wù)的意識(shí)，從傳統(tǒng)的管控為主向服務(wù)為主理念轉(zhuǎn)變，并將其內(nèi)化于心，外化于行。

尋找黨務(wù)工作和業(yè)務(wù)工作的利益契合點(diǎn)。新黨章中提出社會(huì)組織中的黨組織關(guān)鍵是引領(lǐng)服務(wù)群眾的，要依據(jù)“依托行業(yè)抓黨建，依托行業(yè)促發(fā)展”的工作理路[2]，努力尋找兩者之間的活動(dòng)媒介，社會(huì)組織黨組織首先以黨組織為引領(lǐng)找準(zhǔn)服務(wù)社會(huì)的切入點(diǎn)，以黨建引領(lǐng)服務(wù)，以黨建為引領(lǐng)注重激發(fā)社會(huì)組織人才、資源等方面優(yōu)勢(shì)。將黨組織目標(biāo)與社會(huì)組織目標(biāo)在某種層次上結(jié)合起來。黨組織要充分利用獨(dú)有的政治優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)在推動(dòng)社會(huì)組織利益實(shí)現(xiàn)的過程中，實(shí)現(xiàn)雙贏，使黨的政治優(yōu)勢(shì)逐漸轉(zhuǎn)化為社會(huì)組織的戰(zhàn)斗力、影響力和凝聚力，更有利地推進(jìn)社會(huì)組織利益的實(shí)現(xiàn)，更好地服務(wù)于人民群眾。在社會(huì)組織發(fā)展上，黨建工作需聚焦在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、提供工作方法支持、工作典型案例的收集與推廣，加強(qiáng)項(xiàng)目宣傳等方面。

堅(jiān)持分類施策、分類指導(dǎo)，發(fā)揮出不同類型社會(huì)組織所獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)。針對(duì)不同類型的社會(huì)組織，黨組織應(yīng)該因地制宜，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，有針對(duì)性地開展工作，堅(jiān)持黨建方法創(chuàng)新，態(tài)度誠(chéng)懇，方法科學(xué)且靈活多樣。讓黨建活動(dòng)更加貼近社會(huì)組織特點(diǎn)和黨員群眾需求，同時(shí)推動(dòng)社會(huì)組織業(yè)務(wù)發(fā)展，真正服務(wù)于人民群眾。例如對(duì)于公益慈善類的社會(huì)組織，黨建工作重點(diǎn)應(yīng)放在宣傳黨的民生保障政策，保護(hù)弱勢(shì)群體上;對(duì)于行業(yè)管理類社會(huì)組織，黨建工作重點(diǎn)應(yīng)放在業(yè)務(wù)指導(dǎo)的管理監(jiān)督上，防止出現(xiàn)不正當(dāng)?shù)男袠I(yè)保護(hù)主義;對(duì)于文體活動(dòng)類社會(huì)組織，黨建工作重點(diǎn)應(yīng)放在引導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，發(fā)展廣大人民群眾所喜聞樂見的文體活動(dòng)上;基金會(huì)黨建工作著力發(fā)揮監(jiān)督引領(lǐng)作用，督促其向社會(huì)定期或不定期發(fā)布財(cái)務(wù)運(yùn)作管理狀況。

3.創(chuàng)新社會(huì)組織黨建手段以促進(jìn)社會(huì)組織黨建科學(xué)化

以大數(shù)據(jù)技術(shù)增強(qiáng)社會(huì)組織黨建動(dòng)態(tài)分析，大數(shù)據(jù)技術(shù)具有將因果轉(zhuǎn)化為關(guān)聯(lián)的分析功能，緊緊圍繞“是什么、怎么做”及時(shí)破解問題，為社會(huì)組織黨建政策制定提供依據(jù)。大數(shù)據(jù)技術(shù)根據(jù)需求變化既可以提取短時(shí)間內(nèi)關(guān)注對(duì)象的數(shù)據(jù)，也可追蹤一段時(shí)間內(nèi)的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的變化，因此可以進(jìn)一步分析社會(huì)組織從業(yè)人員、管理層，黨員思想動(dòng)態(tài)情況。在網(wǎng)上建立黨支部網(wǎng)站，擴(kuò)大網(wǎng)頁(yè)的服務(wù)功能，使社會(huì)組織黨組織把黨建工作延伸到各個(gè)黨支部，使黨員不受時(shí)間和地理位置的限制，貫徹黨的路線方針政策，使黨的建設(shè)多維度覆蓋。

以人工智能技術(shù)，提高社會(huì)組織黨建的工作效率和質(zhì)量。在這方面南京棲霞做得相當(dāng)成熟，用機(jī)器人秒回群眾訴求，協(xié)助社會(huì)組織黨建人員，對(duì)群眾有關(guān)訴求，自動(dòng)應(yīng)答。當(dāng)前，黨建工作處于高質(zhì)量發(fā)展階段，推進(jìn)人工智能同黨建工作深度融合，鼎新革故，把黨建工作者從繁瑣的事務(wù)中解脫出來，更好地調(diào)研和服務(wù)，化解各類現(xiàn)實(shí)矛盾。

依托“云計(jì)算”技術(shù)手段構(gòu)建“黨建云”平臺(tái)，黨組織可以將黨內(nèi)全部信息輸入數(shù)據(jù)庫(kù)，將各組織間關(guān)聯(lián)起來，形成一個(gè)龐大的數(shù)據(jù)庫(kù)，操作者通過信息軟件技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資源共享，信息互通服務(wù)功能。以此，同步統(tǒng)計(jì)和更新社會(huì)組織黨組織和黨員信息，實(shí)施動(dòng)態(tài)更新，掌握發(fā)展走勢(shì)，發(fā)掘社會(huì)組織黨的工作特點(diǎn)和規(guī)律，從黨員需求和社會(huì)組織業(yè)務(wù)出發(fā)，設(shè)置與社會(huì)組織本身業(yè)務(wù)相關(guān)的內(nèi)容。同時(shí)打破傳統(tǒng)黨建工作封閉局面，不受空間和設(shè)備的限制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織黨建由被動(dòng)向主動(dòng)，由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，使社會(huì)組織黨建更加科學(xué)化。

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責(zé)任編輯：趙慧敏