◎武桂華

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指由國家所有，行政事業(yè)單位占有、使用，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的表現(xiàn)形式有：固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)，其中流動資產(chǎn)包括貨幣資金、存貨、應(yīng)收款（暫付款）等。近年來，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作取得明顯成效，確立了"國家統(tǒng)一所有，政府分組監(jiān)管，單位占有、使用"的管理體制，初步構(gòu)建了管理制度框架。但是，在當(dāng)前全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢下，現(xiàn)行行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理仍然存在一些亟待解決的突出問題。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題

1.資產(chǎn)底數(shù)不清。目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)賬目難以真實(shí)反映國有資產(chǎn)的實(shí)際存在情況，資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)。有的單位實(shí)物資產(chǎn)購置后，不及時辦理財(cái)務(wù)手續(xù)和固定資產(chǎn)增資手續(xù)。有的單位對上級調(diào)撥或捐贈資產(chǎn)未及時入賬。有的單位領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整帶入的辦公設(shè)備，領(lǐng)導(dǎo)不主動申報(bào)入賬，形成賬外資產(chǎn)。報(bào)廢、損失或完全失業(yè)使用價(jià)值的固定資產(chǎn)以及巳確定無法收回的應(yīng)收款項(xiàng)不辦手續(xù)、不沖減。會計(jì)信息不真實(shí)、不及時，無法真實(shí)反映和有效控制資產(chǎn)實(shí)物狀況，不能真實(shí)反映資產(chǎn)的數(shù)量和增減變化情況。

2.資產(chǎn)配置不合理、使用效率不高。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，購置資金主要來源于財(cái)政撥款，購建權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)全部掌握在各單位自己手中。資金來源較好的單位，從自身利益出發(fā)，不管是否需要，盲目爭規(guī)模上項(xiàng)目要投資，追求高標(biāo)準(zhǔn)的辦公設(shè)備，不考慮資產(chǎn)的使用效率，對尚能使用的資產(chǎn)提前更新，本可以繼續(xù)使用的設(shè)備閑置下來。資金來源較差的單位，需要添置資產(chǎn)不能及時到位，影響日常工作。同一單位各職能部門之間也缺乏資源共享意識，把多擁有物資作為身份地位象征，相互攀比。多擁有的部門不肯拿出，不夠用的部門也不用別人的舊物資，要求重新購置，造成資產(chǎn)的占有嚴(yán)重失衡，重復(fù)購置、利用率低等浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

3.資產(chǎn)有償使用管理不規(guī)范。為提高國有資產(chǎn)使用效率，推動資產(chǎn)有效使用，一些行政事業(yè)單位將閑置不用或低效運(yùn)轉(zhuǎn)的國有資產(chǎn)進(jìn)行有償使用，收益彌補(bǔ)財(cái)政經(jīng)費(fèi)供給不足，緩解財(cái)政資金壓力。但由于對這些資產(chǎn)的有償使用缺乏有效監(jiān)督管理，暴露出許多問題：一是房產(chǎn)出租沒有經(jīng)過財(cái)政部門的審批，租金標(biāo)準(zhǔn)沒有經(jīng)過評估。二是資產(chǎn)出租沒有進(jìn)行公開招標(biāo)，承租人的確定和租金定價(jià)存在隨意性。三是房產(chǎn)租賃收入不入賬，未納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算管理，直接坐收坐支，或者用于單位的福利費(fèi)開支，或者直接沖低單位的執(zhí)行費(fèi)或其他費(fèi)用，引起收入不實(shí)。

4.資產(chǎn)處置不規(guī)范。國有資產(chǎn)管理意識淡薄，對國有資產(chǎn)處置隨意性很大，部分行政事業(yè)單位在轉(zhuǎn)讓、出售、處置、變賣國有資產(chǎn)活動中未嚴(yán)格按規(guī)定報(bào)請相關(guān)部門審批，也沒有進(jìn)行資產(chǎn)評估，私自低價(jià)轉(zhuǎn)讓、出售、變賣和處置國有資產(chǎn)的現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致國有資產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)變動中被侵蝕，造成了國有資產(chǎn)的流失。

二、產(chǎn)生問題的原因

1.管理意識不強(qiáng)。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)屬于不計(jì)成本、不計(jì)盈虧的非經(jīng)營性資產(chǎn)，長期以來行政事業(yè)單位只注重占有、使用資產(chǎn)，忽視了資產(chǎn)與財(cái)務(wù)的統(tǒng)一管理，重錢輕物、重購輕管現(xiàn)象普遍存在。有些單位在清產(chǎn)核資工作中，即使發(fā)現(xiàn)問題，也不及時處理，導(dǎo)致賬實(shí)不符。

2.管理體制不順。許多單位沒有專門的資產(chǎn)管理部門或?qū)Ｂ氋Y產(chǎn)管理人員，單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理權(quán)限不清?！皸l塊分割”造成管理脫節(jié)，一些行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)上實(shí)行“條條管理”，而財(cái)務(wù)實(shí)行“塊塊管理”，這種業(yè)務(wù)管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)，造成各地方、各部門、各單位各自為政，缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致國家關(guān)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度得不到有效貫徹執(zhí)行。

3.管理制度不健全。有的單位由于領(lǐng)導(dǎo)不重視，沒有專人負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理，缺少必要的規(guī)章制度；有的單位制定的國有資產(chǎn)管理制度滯后于資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量與結(jié)構(gòu)的變化與調(diào)整，沒有充分發(fā)揮對國有資產(chǎn)管理的作用和效能；有的單位雖然制定了完善的資產(chǎn)管理制度，但實(shí)際工作中沒有得到認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的建議

1.明確資產(chǎn)管理責(zé)任。各行政事業(yè)單位承擔(dān)本單位占有、使用國有資產(chǎn)的具體管理職責(zé)，在資產(chǎn)管理崗位設(shè)置、權(quán)責(zé)分配、業(yè)務(wù)流程等方面建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離、相互制約、相互監(jiān)督的機(jī)制，完善內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理的銜接，構(gòu)建既有機(jī)聯(lián)系又相互制衡的內(nèi)部工作機(jī)制，提升管理效能。

2.建立資產(chǎn)管理規(guī)章制度。各行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)政部門、主管部門的規(guī)定，結(jié)合本單位實(shí)際情況，制定本單位國有資產(chǎn)管理的具體實(shí)施辦法。建立和完善本單位資產(chǎn)清查登記、內(nèi)部控制、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、日常監(jiān)督檢查等具體管理制度。

3.制定國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。行政事業(yè)單位配置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)以單位履行職能和促進(jìn)事業(yè)發(fā)展需要為基礎(chǔ)，以資產(chǎn)功能與單位職能相匹配為基本條件，建立健全資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化新增資產(chǎn)配置管理流程，逐步擴(kuò)大新增資產(chǎn)配置預(yù)算范圍。明確行政事業(yè)單位各類資產(chǎn)的配置數(shù)量、價(jià)格上限和最低使用年限等，并根據(jù)物價(jià)水平和財(cái)務(wù)狀況等因素變化適時調(diào)整，為預(yù)算編制提供科學(xué)依據(jù)。

4.完善國有資產(chǎn)登記備案制度。充分發(fā)揮行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的作用，各單位對新購置或劃入資產(chǎn)及時登記入賬，做到網(wǎng)上資產(chǎn)和實(shí)物資產(chǎn)完全一致，確保“網(wǎng)賬相符、賬實(shí)相符”。在進(jìn)行業(yè)務(wù)流程的同時，電子流程也要按步就位，隨時反應(yīng)資產(chǎn)的實(shí)際情況。

5.加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。建立單位內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合的工作機(jī)制。主管部門負(fù)責(zé)對所屬單位國有資產(chǎn)實(shí)施日常監(jiān)督檢查、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，保證所屬各單位按國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定管好用好國有資產(chǎn)。財(cái)政部門、國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理，應(yīng)利用各種財(cái)務(wù)大檢查，對資產(chǎn)完整性、真實(shí)性進(jìn)行檢查，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益實(shí)施有效監(jiān)管，對查處出來的典型案例予以曝光，以起警示作用。審計(jì)部門及社會中介機(jī)構(gòu)全面核實(shí)被審計(jì)單位資產(chǎn)的真實(shí)性及資產(chǎn)的保值增值情況，并在審計(jì)報(bào)告中明確反映。