林兆木

(國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院，北京 100038)

李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中指出：“這次新冠肺炎疫情，是新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的公共衛(wèi)生事件。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全國(guó)上下和廣大人民群眾艱苦卓絕努力并付出犧牲，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果?！薄爱?dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展面臨風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有，但我們有獨(dú)特政治和制度優(yōu)勢(shì)、雄厚經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、巨大市場(chǎng)潛力，億萬(wàn)人民勤勞智慧。只要直面挑戰(zhàn)，堅(jiān)定發(fā)展信心，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，維護(hù)和用好我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，當(dāng)前的難關(guān)一定能闖過(guò)，中國(guó)的發(fā)展必將充滿希望。”我們要堅(jiān)持用全面、辯證、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，堅(jiān)定信心，努力完成《政府工作報(bào)告》提出的今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

一、疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊是短期的、總體上是可控的

這次新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的沖擊主要表現(xiàn)在以下方面。

一是交通運(yùn)輸、旅游、餐飲住宿、娛樂(lè)文化、商貿(mào)會(huì)展等服務(wù)業(yè)受到較大沖擊。今年春運(yùn)40天期間，全國(guó)鐵路、道路、水運(yùn)、民航累計(jì)發(fā)送旅客14.76億人次，與去年春運(yùn)期間的29.8億人次相比下降50.3%。前4個(gè)月，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)比去年同期下降9.9%。疫情對(duì)服務(wù)業(yè)的影響還會(huì)通過(guò)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)效應(yīng)波及一、二產(chǎn)業(yè)。1至4月，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降4.9%。一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比下降6.8%。

二是由于疫情使人流、物流受阻，不少行業(yè)、企業(yè)在一段時(shí)間停產(chǎn)停業(yè)，營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)下降，國(guó)家稅收相應(yīng)減少，職工收入也受到影響。部分企業(yè)支付工資、租金以及還貸付息的現(xiàn)金流緊張，尤其是中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較為困難。1至4月，全國(guó)財(cái)政收入同比下降14.5%；全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)354萬(wàn)人，與去年同期相比少增加105萬(wàn)人。4月全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率達(dá)6%，失業(yè)率有所上升。疫情期間農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)以及飼料、禽苗、活禽等因運(yùn)輸物流不暢而受到一定影響。

三是疫情導(dǎo)致總需求縮減。消費(fèi)方面，今年1至4月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比下降16.2%。投資方面，受工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)部分投資延后等因素影響，今年1至4月，全國(guó)固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)同比下降10.3%。其中，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比下降11.8%，制造業(yè)投資下降18.8%，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資下降3.3%。分產(chǎn)業(yè)看，前4個(gè)月，第一產(chǎn)業(yè)投資下降5.4%，第二產(chǎn)業(yè)投資下降16%，第三產(chǎn)業(yè)投資下降7.8%。

四是受國(guó)內(nèi)外交通、物流不暢和企業(yè)開(kāi)工不足影響，今年1至4月，我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口同比下降4.9%，其中出口下降6.4%，進(jìn)口下降3.2%。

五是疫情在全球大流行，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊。全球200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)生疫情，據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)，截至5月25日，中國(guó)以外累計(jì)確診病例超540萬(wàn)例，累計(jì)死亡超34萬(wàn)例。疫情對(duì)世界經(jīng)濟(jì)造成巨大沖擊。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，今年世界經(jīng)濟(jì)增速同比將下降3%。世界貿(mào)易組織預(yù)測(cè)，全球商品貿(mào)易同比將下降13%～32%。全球疫情和世界經(jīng)濟(jì)衰退通過(guò)外貿(mào)、外資、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈等渠道對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)產(chǎn)生較大沖擊。

盡管疫情既程度不同地影響總需求的三個(gè)方面即消費(fèi)、投資、出口，又程度不同地影響總供給的一、二、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，但綜合起來(lái)看，疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊是短期的、總體上是可控的。這是因?yàn)椋?/p>

第一，新冠肺炎疫情發(fā)生后，黨中央高度重視，作為頭等大事來(lái)抓，習(xí)近平總書(shū)記親自指揮、親自部署，堅(jiān)持把人民生命安全和身體健康放在第一位，及時(shí)提出堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策的總要求，迅速采取最全面、最嚴(yán)格、最徹底的防控舉措，構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控、群防群控防控體系，充分發(fā)揮我國(guó)政治和制度優(yōu)勢(shì)，展現(xiàn)了出色的領(lǐng)導(dǎo)能力、應(yīng)對(duì)能力、組織動(dòng)員能力、貫徹執(zhí)行能力，在較短時(shí)間遏制住了疫情在全國(guó)蔓延，生產(chǎn)生活秩序較快恢復(fù)，為把疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)沖擊控制在盡可能短的時(shí)間創(chuàng)造了根本前提。

第二，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作部署，各級(jí)黨委和政府積極作為，主動(dòng)擔(dān)責(zé)，同時(shí)間賽跑，在確保疫情防控到位的前提下，積極推動(dòng)企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)；廣大人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗，千方百計(jì)把疫情沖擊的損失降到最低。從4月開(kāi)始，全國(guó)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)、規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、固定資產(chǎn)投資、外貿(mào)進(jìn)出口等指標(biāo)同比降幅較1至3月同比降幅收窄，進(jìn)入5月上述經(jīng)濟(jì)指標(biāo)回升勢(shì)頭更為明顯。趨勢(shì)表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在回歸正常發(fā)展軌道。

第三，疫情沖擊只是影響一段時(shí)間需求和產(chǎn)出減少，而有效需求和生產(chǎn)供給能力并沒(méi)有削弱。從消費(fèi)需求看，雖然旅游、餐飲、住宿、娛樂(lè)等部分服務(wù)消費(fèi)有時(shí)間窗口，過(guò)后難以完全彌補(bǔ)，但這部分購(gòu)買力可能轉(zhuǎn)移到其他方面消費(fèi)。耐用消費(fèi)品等消費(fèi)只是推遲了購(gòu)買時(shí)間。從投資需求看，工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)等部分投資延后，從全年看會(huì)補(bǔ)上。制造業(yè)不少行業(yè)一段時(shí)間的部分減產(chǎn)，過(guò)后增產(chǎn)可以彌補(bǔ)，而且由于補(bǔ)庫(kù)存需要，從全年看產(chǎn)出不會(huì)受太大影響。零部件等出口減少，只要產(chǎn)業(yè)鏈沒(méi)有轉(zhuǎn)移，疫情過(guò)后出口還會(huì)補(bǔ)上。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是一個(gè)連續(xù)不斷的過(guò)程，只要支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要素條件沒(méi)有削弱，一段時(shí)間的需求和產(chǎn)出減少，會(huì)由過(guò)后的反彈對(duì)沖掉一部分甚至大部分。所以，這次疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊是短期的、總體上是可控的。

二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變

我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面，是由我國(guó)基本國(guó)情、發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展?jié)摿蛣?dòng)能、體制和制度條件、發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀政策、發(fā)展目標(biāo)等共同決定的，是長(zhǎng)期起作用的基本格局，不會(huì)因疫情沖擊這種短期因素而改變。我國(guó)具有保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好基本面的充足條件。

從發(fā)展基礎(chǔ)看。2019年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量近100萬(wàn)億元，按年平均匯率折算，占全球經(jīng)濟(jì)的比重超過(guò)16%，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增量的貢獻(xiàn)約占三成，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值歷史性地突破1萬(wàn)美元。我國(guó)已成為居世界第一的工業(yè)制造大國(guó)，是唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國(guó)家。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，高速公路、高速鐵路總里程均居世界第一，通信業(yè)實(shí)現(xiàn)趕超。對(duì)外經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易分別居世界第一和第二位，成為120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴，是全球第二大外資流入國(guó)。外匯儲(chǔ)備連續(xù)14年居世界第一。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)的快速發(fā)展，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、綜合國(guó)力進(jìn)入世界前列，為鞏固我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

從宏觀經(jīng)濟(jì)看。改革開(kāi)放40多年來(lái)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的顯著特點(diǎn)是沒(méi)有發(fā)生過(guò)經(jīng)濟(jì)衰退和危機(jī)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率除了1981年的5.1%、1989年的4.2%和1990年的3.9%，其余38年都是高速度和6%以上的中高速，而且多數(shù)年份實(shí)現(xiàn)了就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)、國(guó)際收支的良好組合。以最近5年(2015年至2019年)為例，雖然面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，但每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)都在1300萬(wàn)人以上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別為7.0%、6.8%、6.9%、6.7%和6.1%，保持在合理區(qū)間。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)分別為1.4%、2.0%、1.6%、2.1%和2.9%。經(jīng)常項(xiàng)目順差逐漸縮小，國(guó)際收支基本平衡。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，消費(fèi)和服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)率持續(xù)上升，城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。我國(guó)在改革開(kāi)放實(shí)踐中，探索建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下宏觀調(diào)控制度體系和機(jī)制，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。這為保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好基本面創(chuàng)造了良好宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

從發(fā)展?jié)摿蛣?dòng)能看。我國(guó)正處在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，人均收入處于中等偏上收入國(guó)家行列，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和人民生活水平同發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大差距。滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，邁向高收入國(guó)家行列，對(duì)發(fā)展的需求是全面、巨大和持久的。同時(shí)，我國(guó)具備實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的必要條件。我國(guó)有14億人口，超過(guò)4億人的中等收入群體仍在擴(kuò)容，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模巨大且不斷發(fā)展，潛力無(wú)限；國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄率高，是少有的資本凈輸出國(guó)和債權(quán)國(guó)；人力資源豐富，有9億勞動(dòng)力，其中超過(guò)1.7億受過(guò)高等教育或擁有各類專業(yè)技能；有1億多個(gè)市場(chǎng)主體，蘊(yùn)藏著巨大的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能。這是保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好基本面的重要條件。

從體制和制度條件看。我國(guó)有中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，能夠?qū)⑸鐣?huì)主義制度優(yōu)越性和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力有機(jī)結(jié)合在一起，并根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展要求通過(guò)深化改革開(kāi)放不斷優(yōu)化這種組合，既充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這是保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好基本面的體制和制度保證。

從財(cái)政、金融體系看。我國(guó)2016年、2017年財(cái)政赤字率均為3%，2018年、2019年分別為2.6%和2.8%，在國(guó)際上處于較低水平。近兩年多來(lái)，中國(guó)人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)采取有力措施加強(qiáng)金融監(jiān)管，遏制了宏觀杠桿率2009年后連續(xù)多年持續(xù)攀升的勢(shì)頭，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)取得重大成效，金融風(fēng)險(xiǎn)趨于收斂、總體可控。我國(guó)擁有世界最大的信貸市場(chǎng)，世界第二大的債券市場(chǎng)、股票市場(chǎng)和保險(xiǎn)市場(chǎng)。我國(guó)財(cái)政、金融體系抗風(fēng)險(xiǎn)的韌性強(qiáng)，有足夠的政策空間和工具應(yīng)對(duì)疫情沖擊和經(jīng)濟(jì)下行壓力。這是保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好基本面的有力支撐。

三、把我國(guó)發(fā)展的巨大潛力和強(qiáng)大動(dòng)能充分釋放出來(lái)

習(xí)近平總書(shū)記指出，新冠肺炎疫情，“對(duì)我們來(lái)說(shuō)，這是一次危機(jī)，也是一次大考”“只要我們變壓力為動(dòng)力、善于化危為機(jī)，有序恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，強(qiáng)化‘六穩(wěn)’舉措，加大政策調(diào)節(jié)力度，把我國(guó)發(fā)展的巨大潛力和強(qiáng)大動(dòng)能充分釋放出來(lái)，就能夠?qū)崿F(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)”。

變壓力為動(dòng)力，化危為機(jī)，這是極為重要的戰(zhàn)略思想。唯物辯證法認(rèn)為，對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律即事物矛盾雙方既對(duì)立又統(tǒng)一，是事物發(fā)展的普遍規(guī)律。挑戰(zhàn)和機(jī)遇可以在一定條件下互相轉(zhuǎn)化，關(guān)鍵是要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，善于把握時(shí)機(jī)，積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)事物朝著好的、進(jìn)步的方向轉(zhuǎn)化。我們要按照以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的決策部署，落實(shí)好《政府工作報(bào)告》提出的下一階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)和部署，把我國(guó)發(fā)展的巨大潛力和強(qiáng)大動(dòng)能充分釋放出來(lái)。

要全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加大“六穩(wěn)”“六保”工作力度，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，著力做好以下方面工作：

一是加大宏觀政策實(shí)施力度，著力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)?！墩ぷ鲌?bào)告》指出：“保障就業(yè)和民生，必須穩(wěn)住上億市場(chǎng)主體，盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶渡過(guò)難關(guān)?！狈e極的財(cái)政政策要更加積極有為。今年財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬(wàn)億元，同時(shí)發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債。上述2萬(wàn)億元全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體，包括支持減稅降費(fèi)、減租降息、擴(kuò)大消費(fèi)和投資等。穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度。綜合運(yùn)用降準(zhǔn)降息、再貸款等手段，引導(dǎo)廣義貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速明顯高于去年。就業(yè)優(yōu)先政策要全面強(qiáng)化。財(cái)政、貨幣和投資等政策要聚力支持穩(wěn)就業(yè)。努力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)，積極增加新的就業(yè)，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。

要加大減稅降費(fèi)力度。強(qiáng)化階段性政策，與制度性安排相結(jié)合。今年繼續(xù)執(zhí)行下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率等制度，新增減稅降費(fèi)約5000億元。前期出臺(tái)6月前到期的減稅降費(fèi)政策，執(zhí)行期限全部延長(zhǎng)到今年年底。小微企業(yè)、個(gè)體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年。預(yù)計(jì)全年為企業(yè)新增減負(fù)超過(guò)2.5萬(wàn)億元。推動(dòng)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。降低工商業(yè)電價(jià)5%政策延長(zhǎng)到今年年底。寬帶和專線平均資費(fèi)降低15%。堅(jiān)決整治涉企違規(guī)收費(fèi)。強(qiáng)化對(duì)穩(wěn)企業(yè)的金融支持。中小微企業(yè)貸款延期還本付息政策再延長(zhǎng)至明年3月底，鼓勵(lì)銀行大幅增加小微企業(yè)信用貸、首貸、無(wú)還本續(xù)貸。大幅拓展政府性融資擔(dān)保覆蓋面并明顯降低費(fèi)率。大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速要高于40%。支持企業(yè)擴(kuò)大債券融資。

千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)群體就業(yè)支持。做好高校畢業(yè)生、退役軍人就業(yè)工作，促進(jìn)市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè)，高校和屬地政府要加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)。實(shí)行農(nóng)民工在就業(yè)地平等享受就業(yè)服務(wù)政策。幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)。資助以訓(xùn)穩(wěn)崗，今明兩年職業(yè)技能培訓(xùn)3500萬(wàn)人次以上，高職院校擴(kuò)招200萬(wàn)人。拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道。支持農(nóng)民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，扶持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，加強(qiáng)農(nóng)戶社會(huì)化服務(wù)。

二是依靠改革激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。深化“放管服”改革，放寬小微企業(yè)、個(gè)體工商戶登記經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制，便利各類創(chuàng)業(yè)者注冊(cè)經(jīng)營(yíng)、及時(shí)享受扶持政策。支持大中小企業(yè)融通發(fā)展。推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革。推動(dòng)中小銀行補(bǔ)充資本和完善治理，更好服務(wù)中小微企業(yè)。促進(jìn)人才流動(dòng)，培育技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)，激活各類要素潛能。提升國(guó)資國(guó)企改革成效。實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)。完善國(guó)資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革，促進(jìn)國(guó)企聚焦主責(zé)主業(yè)，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。保障民營(yíng)企業(yè)平等獲取生產(chǎn)要素和政策支持，清理廢除與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的不合理規(guī)定。限期清償政府機(jī)構(gòu)拖欠民營(yíng)和中小企業(yè)款項(xiàng)。構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

推動(dòng)制造業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以應(yīng)對(duì)疫情沖擊為契機(jī)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，大力培育新動(dòng)能，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造優(yōu)化升級(jí)。全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、無(wú)人配送、在線消費(fèi)、醫(yī)療健康等新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生物醫(yī)藥、醫(yī)療設(shè)備、5G網(wǎng)絡(luò)等加快發(fā)展，提升我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中的地位。

三是實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出民生導(dǎo)向，使提振消費(fèi)與擴(kuò)大投資有效結(jié)合、相互促進(jìn)。多措并舉推動(dòng)消費(fèi)回升。把被抑制的、被凍結(jié)的消費(fèi)釋放出來(lái)，把在疫情防控中催生的新型消費(fèi)、升級(jí)消費(fèi)培育壯大起來(lái)，使實(shí)物消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)得到回補(bǔ)。通過(guò)穩(wěn)就業(yè)促增收保民生，提高居民消費(fèi)意愿和能力。支持餐飲、商場(chǎng)、文化、旅游、家政等生活服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展，推動(dòng)線上線下融合。發(fā)展養(yǎng)老、托幼服務(wù)。支持電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，拓展農(nóng)村消費(fèi)。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，加大剩余貧困縣和貧困村攻堅(jiān)力度，對(duì)外出務(wù)工勞動(dòng)力，要在就業(yè)地穩(wěn)崗就業(yè)。開(kāi)展消費(fèi)扶貧行動(dòng)，支持扶貧產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展。

擴(kuò)大有效投資。重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)，主要是：加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，支持加裝電梯，發(fā)展用餐、保潔等多樣社區(qū)服務(wù)。加強(qiáng)污水、垃圾處置設(shè)施建設(shè)，改造提升步行街，完善便民設(shè)施，讓城市更宜業(yè)宜居。加強(qiáng)交通、水利等重大工程建設(shè)。健全市場(chǎng)化投融資機(jī)制，支持民營(yíng)企業(yè)平等參與。加快在建、新開(kāi)工項(xiàng)目和新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)用工、用地、資金等要素保障，用好中央預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)債券資金和政策性金融，優(yōu)化投向結(jié)構(gòu)，注重調(diào)動(dòng)民間投資積極性，發(fā)揮好有效投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。

四是推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤(pán)。要堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，以開(kāi)放促改革促發(fā)展。促進(jìn)外貿(mào)基本穩(wěn)定。用足用好出口退稅、出口信用保險(xiǎn)等合規(guī)的外貿(mào)政策工具，開(kāi)拓多元化國(guó)際市場(chǎng)，穩(wěn)定國(guó)際市場(chǎng)份額。保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈暢通運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定。加大信貸投放，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，降低進(jìn)出口合規(guī)成本，支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷。加快跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，提升國(guó)際貨運(yùn)能力。推進(jìn)新一輪服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。積極擴(kuò)大進(jìn)口，發(fā)展更高水平面向世界的大市場(chǎng)。

積極利用外資。落實(shí)好外商投資法，積極幫助外資企業(yè)解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)中的困難。鼓勵(lì)各地促增量、穩(wěn)存量并舉，抓好重大外資項(xiàng)目落地。擴(kuò)大金融等服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。大幅縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，出臺(tái)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革開(kāi)放自主權(quán)。營(yíng)造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化。堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制。高質(zhì)量共建“一帶一路”。堅(jiān)持共商共建共享，遵循市場(chǎng)原則和國(guó)際通行規(guī)則，發(fā)揮企業(yè)主體作用，開(kāi)展互惠互利合作。引導(dǎo)對(duì)外投資健康發(fā)展。