馮小安

(中國鐵路西安局集團(tuán)有限公司黨校，陜西 西安 710003)

鐵路作為國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，國民經(jīng)濟大動脈和大眾化的交通工具，在現(xiàn)代運輸體系中發(fā)揮著重要的作用。進(jìn)入新時代，中國鐵路進(jìn)入快速發(fā)展的新軌道，特別是中國國家鐵路集團(tuán)有限公司掛牌成立，在鐵路發(fā)展史上具有里程碑意義，標(biāo)志著中國鐵路邁上了市場經(jīng)濟的軌道，踏上了發(fā)展的新征程。新時代中國鐵路要在市場經(jīng)濟的大潮中續(xù)寫新篇章、展示新作為，就必須建設(shè)一支高素質(zhì)的鐵路干部隊伍。

一、培養(yǎng)高素質(zhì)鐵路干部隊伍的重大意義

培養(yǎng)高素質(zhì)鐵路干部隊伍，是鞏固黨長期執(zhí)政地位的基礎(chǔ)性工程，是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的重大戰(zhàn)略舉措，是關(guān)系鐵路改革成敗的大事，關(guān)系到鐵路事業(yè)發(fā)展的前途命運。

1.培養(yǎng)適應(yīng)鐵路新發(fā)展的高素質(zhì)干部隊伍是擔(dān)當(dāng)“交通強國、鐵路先行”歷史使命的必然要求。加強干部隊伍建設(shè)是一項基礎(chǔ)性工程，是關(guān)系黨的事業(yè)后繼有人和國家長治久安的重大戰(zhàn)略任務(wù)。習(xí)近平總書記指出，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)以及中華民族偉大復(fù)興，歸根結(jié)底要靠人才。“交通強國”是黨的十九大確定的實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興重大戰(zhàn)略舉措，“鐵路先行”是國鐵集團(tuán)黨組對全路廣大干部職工發(fā)出的強烈時代動員令，也是鐵路人新時代歷史使命的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在“交通強國”的國家發(fā)展重大戰(zhàn)略中，鐵路要走在先干在前，要發(fā)揮中堅骨干作用，就必須打造一支有擔(dān)當(dāng)、敢創(chuàng)新、有作為、高素質(zhì)的干部隊伍。

2.培養(yǎng)適應(yīng)鐵路新發(fā)展的高素質(zhì)干部隊伍是應(yīng)對日趨激烈國際競爭的迫切要求。從全球范圍來看，國際綜合國力競爭，說到底就是國際間人才的競爭。誰擁有人才，誰能培養(yǎng)和吸引更多優(yōu)秀人才，那么誰就會在競爭中占據(jù)制高點。中國高鐵用短短幾年時間實現(xiàn)了跟跑者到領(lǐng)跑者的華麗轉(zhuǎn)身，成為國家一道亮麗的名片。這其中的奧妙就在于中國高鐵不斷增強自主創(chuàng)新能力。現(xiàn)在世界高鐵的發(fā)展都在追趕中國，中國要在高鐵領(lǐng)域保持領(lǐng)先地位，就必須依靠一支高素質(zhì)的干部隊伍，不斷攻克高鐵科技，突破新技術(shù)，占領(lǐng)新的制高點。

3.培養(yǎng)適應(yīng)鐵路新發(fā)展的高素質(zhì)干部隊伍是不斷滿足人民群眾對美好生活向往的需要。40多年來，中國鐵路隨著改革開放得到快速發(fā)展，全國鐵路營業(yè)里程由1978年的5.2萬公里增長到2018年的13.1萬公里以上，其中高鐵2.9萬公里以上，占世界高鐵總里程的66%，基本結(jié)束了人民群眾出行一票難求的短缺時代。進(jìn)入新時代，人民群眾對鐵路有更新更高的期待，不僅要“走得了”而且要“走得好”，既要速度又要舒適。這就迫切要求我們要培養(yǎng)一支高素質(zhì)的干部隊伍，以過硬的政治品質(zhì)把“人民鐵路為人民服務(wù)”的宗旨轉(zhuǎn)化為對人民群眾的貼切溫馨的服務(wù)，不斷提高鐵路的運營質(zhì)量，滿足廣大人民群眾對美好生活的新期待。

二、當(dāng)前鐵路干部隊伍存在的問題

廣大鐵路干部在安全運輸經(jīng)營中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，擔(dān)負(fù)著關(guān)鍵責(zé)任。鐵路干部的自身素質(zhì)直接關(guān)系著鐵路未來的發(fā)展，關(guān)系著鐵路能否在市場競爭中取勝。從整體上看鐵路有一支素質(zhì)高、有擔(dān)當(dāng)，能打硬仗的隊伍，但也存在一些不容忽視的問題。我們通過參加學(xué)員研討會、座談會，到基層調(diào)研等方式對當(dāng)前干部素質(zhì)進(jìn)行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)當(dāng)前鐵路干部隊伍存在的問題具體表現(xiàn)在3個方面。

1.一些干部存在著輕政治理論重業(yè)務(wù)的現(xiàn)象。理論創(chuàng)新每前進(jìn)一步，理論武裝就要跟進(jìn)一步，這是我們黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要保障。但是在一些干部當(dāng)中，存在對政治理論學(xué)習(xí)不重視的現(xiàn)象。在思想認(rèn)識上，認(rèn)為抓安全運輸經(jīng)營是實的，完成生產(chǎn)運輸任務(wù)是硬的，理論學(xué)習(xí)是虛的，學(xué)習(xí)任務(wù)是軟的。在行動上表現(xiàn)為對理論學(xué)習(xí)不重視，有人督促就學(xué)，無人督促就松懈，想起來就學(xué)，想不起來就得過且過；理論學(xué)習(xí)無計劃不持續(xù)，學(xué)習(xí)隨意性大，三天打魚兩天曬網(wǎng)，學(xué)習(xí)憑興趣，沒有持之以恒的精神；理論學(xué)習(xí)不肯用功，常常是看書看皮、看報看題，走馬觀花，不求甚解，使理論學(xué)習(xí)流于形式，沒有做到往深里走、實里走、心里走，導(dǎo)致黨性教育缺乏、黨性鍛煉不夠。從而導(dǎo)致一些干部在思想境界高度不夠，考慮問題缺乏大局意識，跳不出自己的小圈子，謀劃工作思路不清晰，甚至整天手忙腳亂。

2.干部隊伍素質(zhì)參差不齊，結(jié)構(gòu)不盡合理。近幾年隨著高鐵的快速發(fā)展，新科技不斷的運用，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)提出了更新更高的要求。但目前在干部隊伍整體素質(zhì)中依然存在參差不齊、結(jié)構(gòu)不盡合理的現(xiàn)象。在個人能力素質(zhì)方面，一些年齡偏大的干部明顯感覺觀念滯后跟不上形勢，思想僵化有畏難情緒，對現(xiàn)代技術(shù)知識學(xué)不進(jìn)去，對高科技運用不熟悉，有本領(lǐng)恐慌的困擾。一些年輕干部心浮氣躁，沉不下去，眼睛只盯著機關(guān)，不愿意進(jìn)車間進(jìn)班組，既使到了車間班組，也存在思想不安心、工作不踏實現(xiàn)象，沒有沉下身子長期歷練的思想準(zhǔn)備，更缺乏青年人應(yīng)有的干事創(chuàng)業(yè)的拼勁。就整體而言，現(xiàn)在干部結(jié)構(gòu)比過去任何時候無論是在知識化、還是專業(yè)化、年輕化等各方面都有質(zhì)的提升，但從鐵路長遠(yuǎn)發(fā)展的趨勢來看，我們的干部隊伍還普遍存在年齡偏大、年富力強的中青年干部比例偏低的現(xiàn)象。

3.一些干部思想顧慮多，干事創(chuàng)業(yè)動力不足。思想是行動的先導(dǎo)，行動受思想支配。黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨力度空前，有效解決了一些干部亂作為的問題。特別是隨著全面從嚴(yán)治黨不斷深入，各種規(guī)章制度的不斷完善，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)越來越嚴(yán)，工作要求越來越細(xì)，但一些干部思想認(rèn)識不清醒，對新形勢認(rèn)識不清楚不到位，還停留在原有的狀態(tài)，用老眼光舊觀念看問題，甚至錯誤地把全面從嚴(yán)治黨與干部干事創(chuàng)業(yè)對立起來，認(rèn)為“勤快媳婦好打碗”，產(chǎn)生“干的越多出錯越多”的錯覺，背上“做事多的容易撞紅線”思想包袱，從而導(dǎo)致思想上顧慮重重，產(chǎn)生了瞻前顧后的憂慮，滋生出只要不出事、寧可不干事的心理,束縛了干事創(chuàng)業(yè)手腳。一些干部在行動上優(yōu)柔寡斷，沒有敢創(chuàng)敢干的勁頭，不敢大膽作為，甚至不想為、不敢為，甚至以全面從嚴(yán)治黨作借口，為不干事來推脫，所有這些問題都成為一些干部前行的絆腳石、創(chuàng)業(yè)的攔路虎。

三、培養(yǎng)高素質(zhì)鐵路干部隊伍的措施

政治路線確定之后，干部就是決定的因素。打造一支政治堅定、整體素質(zhì)高、敢擔(dān)當(dāng)有作為的干部隊伍是關(guān)系全路大局、鐵路長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性工作，也是當(dāng)前刻不容緩的一項緊迫重大任務(wù)。

1.加強學(xué)習(xí)，打造一身過硬本領(lǐng)，增強黨性修養(yǎng)。首先要打造過硬的政治本領(lǐng)。一位優(yōu)秀的干部首先是一位政治能力過硬的干部。習(xí)近平總書記指出：“在領(lǐng)導(dǎo)干部的所有能力中，政治能力是第一位的。”政治上的堅定來自理論上的清醒。各級干部必須把理論學(xué)習(xí)提高到講政治的高度來認(rèn)識，堅決克服對理論學(xué)習(xí)不熟悉、顧不上、不感興趣的模糊錯誤認(rèn)識，把理論學(xué)習(xí)作為每日必修課，作為一種修養(yǎng)，作為一項職責(zé)抓好落實。當(dāng)前和今后一個時期就是要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，在讀原著、學(xué)原文、悟原理上下真功夫、實功夫，能坐得住冷板凳，能耐得住寂寞，在學(xué)的過程中要發(fā)揚釘釘子精神，要有一股擠勁，有“衣帶漸寬終不悔”的恒心與決心，也有“為伊消得人憔悴”的甘心付出，通過學(xué)習(xí)不斷提升黨性修養(yǎng)。同時要注重理論與實踐相結(jié)合，堅持學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。使理論學(xué)習(xí)往深里走、往心里走、往實里走。真正做到用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，用黨的創(chuàng)新理論凝神鑄魂，進(jìn)一步筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，增強黨性鍛煉。

2.健全選人用人機制，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，提高干部隊伍整體素質(zhì)。健全干部培訓(xùn)選拔任用機制，樹立新時代正確的選人用人導(dǎo)向。對年齡偏大的干部重點從思想觀念轉(zhuǎn)變上進(jìn)行引導(dǎo)，鼓起他們干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，同時充分運用干部培訓(xùn)機制，對他們進(jìn)行現(xiàn)代化管理和高科技能力的培訓(xùn)，增強他們科學(xué)管理水平。對年輕干部重點用好選人用人機制，加大培養(yǎng)力度。把善于處理復(fù)雜矛盾問題和年富力強、有發(fā)展?jié)摿?、綜合素質(zhì)好、能力強、想干事、能干事的干部選拔到重要崗位上來。近年來，西安局集團(tuán)公司制定了“六個百人”人才培養(yǎng)計劃，即百名大學(xué)生能力培訓(xùn)計劃、百名中青年干部能力培養(yǎng)計劃、百名骨干人員能力提升計劃、百名專業(yè)拔尖人才能力助推計劃、百名經(jīng)營管理人員能力拓展計劃、百名有發(fā)展?jié)摿髠淙藛T能力增強計劃。以此加快集團(tuán)公司人才培養(yǎng)步伐，加大人才培養(yǎng)力度，促使人才培養(yǎng)制度化、常態(tài)化。近兩年，集團(tuán)公司先后在集團(tuán)公司黨校舉辦了4期以增強黨性鍛煉、提升綜合素質(zhì)和整體水平為主要目標(biāo)的中青年干部培訓(xùn)班，共有327名中青年干部接受了理論培訓(xùn)，從實踐上提升了實際工作能力；先后有112名正科級干部在副處級崗位進(jìn)行掛職鍛煉，并從中選優(yōu)進(jìn)行提拔使用。

3.建立和完善容錯機制，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。“對失敗的容忍是激勵創(chuàng)新的必要條件”。創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和價值導(dǎo)向，是激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)熱情和積極性的關(guān)鍵。目前鐵路正邁向新市場、建立新機制，迫切需要一大批敢闖敢干的干部。當(dāng)前，國鐵集團(tuán)黨組認(rèn)真貫徹落實中央《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》，制定了具體措施，各集團(tuán)公司也制定了實施細(xì)則，探索建立激勵干部干事創(chuàng)業(yè)容錯糾錯機制，全面激發(fā)和保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的激情活力，支持干部敢作敢為、敢闖敢拼、先行先試。為想干事的人撐腰、為敢擔(dān)當(dāng)?shù)娜斯膭?。我們必須把握容錯機制的總原則，即實行三個區(qū)分：把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把尚無明確限制的探索性試驗中的失誤錯誤，同明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。只有把握好這個總原則才能處理好“嚴(yán)管”與“厚愛”“執(zhí)紀(jì)”與“容錯”的關(guān)系，才能真正鼓勵干部干事的積極性和創(chuàng)業(yè)活力。在落實過程中，我們要結(jié)合本單位本部門實際，因地制宜制定具體標(biāo)準(zhǔn)，堅持容糾并舉，容錯不是縱容，而是要及時糾錯，避免再走彎路，從而把好制度好機制用好，鼓勵干部、鞭策干部，從而在新時代更好展示鐵路人的新作為。