文| 羅中媛

國家發(fā)展戰(zhàn)略之一即為科技研發(fā)，為支持和引導(dǎo)企業(yè)科技研發(fā)行為，我國針對企業(yè)科技經(jīng)費管理制定了一系列相關(guān)規(guī)定，以促進科技經(jīng)費的有效利用。然而當前企業(yè)的科技經(jīng)費管理中仍存在諸多問題，必須進行積極應(yīng)對，才能確?？蒲袆?chuàng)新活動快速和高質(zhì)量開展。

當前企業(yè)科技經(jīng)費管理中存在的問題

科技經(jīng)費預(yù)算問題

科技經(jīng)費預(yù)算說明書應(yīng)包括科研項目承擔(dān)企業(yè)與其他參與單位的預(yù)算詳單，但是當前的科技預(yù)算管理中，預(yù)算說明書往往較為粗放，缺乏細節(jié)匯總。這就導(dǎo)致科研項目的分工和科技經(jīng)費分配無法精細化執(zhí)行，使科技經(jīng)費管理工作缺乏嚴謹性。

科技經(jīng)費使用問題

部分企業(yè)科技經(jīng)費使用中未做到專項專用，而是利用科技經(jīng)費采購非科研項目必要的昂貴儀器設(shè)備，甚至其“搭車”采購花費超過正常的科研設(shè)備花費，為企業(yè)謀利而擠壓科技經(jīng)費。

科技經(jīng)費報銷問題

科技經(jīng)費管理中，財務(wù)部門與科研部門有時缺乏有效溝通，導(dǎo)致小額經(jīng)費報銷制度不完善，一些必要的小額科研支出存在報銷流程繁瑣、報銷制度缺少靈活性、科研人員難以提供財務(wù)要求的報銷憑證（如發(fā)票）等問題。

科技經(jīng)費監(jiān)督問題

許多企業(yè)科研跨年度項目缺乏年度審計，使科技經(jīng)費使用缺少外部監(jiān)督和審計，在經(jīng)費使用中發(fā)生的問題，往往在科研項目結(jié)題時才被發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致科技經(jīng)費管理嚴謹性降低。

科技經(jīng)費結(jié)余管理問題

部分企業(yè)在進行科技經(jīng)費結(jié)余部分的使用時未處于相關(guān)部門的監(jiān)督管理之下，科技經(jīng)費結(jié)余部分未被使用于該項目完善，但也未按照規(guī)定予以上繳，經(jīng)常被挪用到企業(yè)的其他經(jīng)營活動中。發(fā)生這種情況，是因為缺少后續(xù)的結(jié)余跟蹤監(jiān)督。

企業(yè)科技經(jīng)費管理的優(yōu)化策略

（1）完善預(yù)算制度。若是多家企業(yè)聯(lián)合開展科研活動，則所有參與企業(yè)皆應(yīng)按照科研責(zé)任制定預(yù)算計劃，并進行預(yù)算匯總審核。各企業(yè)科研分責(zé)和所需預(yù)算分項詳情都應(yīng)體現(xiàn)在預(yù)算說明書中。財務(wù)管理部門應(yīng)參與預(yù)算制定過程，以便其根據(jù)科技經(jīng)費管理規(guī)定制定臺賬、實施輔助核算、了解預(yù)算執(zhí)行進度。財務(wù)在科技經(jīng)費使用中應(yīng)發(fā)揮必要的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，一旦發(fā)現(xiàn)預(yù)算與支出嚴重不符，立即上報相關(guān)負責(zé)人進行處理，避免出現(xiàn)后續(xù)結(jié)題審計問題?？萍冀?jīng)費大額支出應(yīng)嚴格控制，杜絕濫用及腐敗，小額支出可適當放寬審批要求，在合理范圍內(nèi)為科研人員提供便利。（2）加強使用監(jiān)管。對于大額的經(jīng)費支出，如需要大量資金支持的固定資產(chǎn)投入和材料采購等，應(yīng)依據(jù)經(jīng)費使用規(guī)定，嚴格執(zhí)行審批流程。項目承接企業(yè)應(yīng)對科技經(jīng)費和其他收支實施差別化管理，對科技經(jīng)費進行單獨的核算管理，不可挪用科技經(jīng)費用于企業(yè)其他項目支出。企業(yè)財務(wù)部門應(yīng)加強對科技經(jīng)費大額支出的控制，嚴格執(zhí)行審批流程，根據(jù)報銷金額確定審批級別，確保大額科技經(jīng)費流向明確、發(fā)票完備，通過加強監(jiān)管，減少或避免科技經(jīng)費使用中的“搭車”采購，實現(xiàn)采購信息透明化，降低科技經(jīng)費被濫用的風(fēng)險。（三）規(guī)范報銷流程。科技經(jīng)費管理中，企業(yè)應(yīng)做到報銷寬嚴有度，在大額支出方面，應(yīng)加強報銷監(jiān)管，嚴格控制經(jīng)費使用，保證經(jīng)費被有效利用于該科研項目中；在小額報銷方面，對于差旅費等科研相關(guān)小額經(jīng)費，應(yīng)適當簡化審批流程，設(shè)定合理的報銷限額，使科研人員有一定自由支配的空間。在經(jīng)費報銷管理方面，可以擬定并實施科學(xué)的獎勵機制，依據(jù)經(jīng)費節(jié)約情況設(shè)立相應(yīng)的獎金，鼓勵科研人員合理壓縮科技經(jīng)費支出。小額報銷應(yīng)靈活處理，不應(yīng)以發(fā)票為唯一報銷憑證，能提供可信證明即可予以報銷。關(guān)于報銷明細，應(yīng)實施公開化政策，定期公布，接受群眾監(jiān)督。（4）加強審計考評?？萍冀?jīng)費外部審計可以監(jiān)督科技經(jīng)費的管理情況。有些科研項目需要歷時多年方可完成，對于在本年度未能完成的科研項目，應(yīng)實施年底預(yù)審?？萍佳邪l(fā)項目存在明顯問題的，須限期整改，情況較嚴重的應(yīng)暫停經(jīng)費撥付。同時應(yīng)加強賬目審查核對，加強經(jīng)費使用監(jiān)督。針對經(jīng)費使用情況和科研項目進展情況構(gòu)建科學(xué)的考評機制，以考評結(jié)果為參考，決定經(jīng)費撥付速度和撥付率。除此之外，還應(yīng)預(yù)留一部分科技經(jīng)費，作為績效評優(yōu)獎勵基金，激勵科研項目提高研發(fā)效率與質(zhì)量。（5）加強結(jié)余跟蹤管理。科技經(jīng)費的結(jié)余部分使用也應(yīng)做好管理，應(yīng)根據(jù)科研項目承接企業(yè)的信用情況決定結(jié)余經(jīng)費發(fā)放與否。對于科研項目取得理想成果的企業(yè)，應(yīng)將結(jié)余經(jīng)費撥付企業(yè)，以供科研項目成果的進一步完善。對于經(jīng)費結(jié)余的使用情況，也應(yīng)進行后續(xù)跟蹤，保證經(jīng)費被用于該科研項目的完善，而非挪作他用。若是項目承接單位科技經(jīng)費管理質(zhì)量較差，則應(yīng)督促結(jié)余經(jīng)費上繳，杜絕科技經(jīng)費浪費。

結(jié)論

總而言之，提升科技經(jīng)費管理質(zhì)量可以監(jiān)督和引導(dǎo)科研創(chuàng)新活動的有序開展，體現(xiàn)科技經(jīng)費的最大價值，雖然當前企業(yè)科技經(jīng)費管理尚不完善，但是經(jīng)過實施相應(yīng)有效策略，協(xié)調(diào)科研與財務(wù)二者之間的關(guān)系，企業(yè)科技研發(fā)就能在經(jīng)費保障下順利進行，促進我國科技發(fā)展。