王 國(guó) 勇，李 安 連，梅 陳，曾 凱 琴

一、引言

(一)研究背景及目的

早在2010年中央一號(hào)文件就提出“當(dāng)前和今后要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。”隨后，黨的十八大提出“新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，接著制定了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)規(guī)劃(2014-2020年)》。事實(shí)證明，在近幾年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中,我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平已經(jīng)開始取得明顯的提升。但是在2018年提出的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》中指出“要求堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)”，也就是意味著在過去幾年單方面的推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中已經(jīng)開始出現(xiàn)了一些問題，城鎮(zhèn)規(guī)模逐漸擴(kuò)大、城市數(shù)量增多、城市格局趨于一致、農(nóng)村人口流動(dòng)性增強(qiáng)等現(xiàn)象帶來城鎮(zhèn)的發(fā)展缺乏特色、鄉(xiāng)村也難以振興，而農(nóng)民工更是游離于城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間的一大特殊群體。尤其是在欠發(fā)達(dá)的貴州民族地區(qū)，城鎮(zhèn)化率本身就比較低，為了與時(shí)代的發(fā)展相接軌，不得不抓住契機(jī)推進(jìn)城鎮(zhèn)化。但是，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，大量的農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)生活，該群體在融入城鎮(zhèn)的過程中不僅會(huì)面臨其他群體融入城鎮(zhèn)的一些普遍問題，還會(huì)受到本民族文化等多種因素的影響。所以，本文旨在系統(tǒng)地研究貴州民族地區(qū)城鎮(zhèn)化與農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的困境并探索其原因，提出民族地區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化以及農(nóng)民工順利融入城鎮(zhèn)的可行性路徑，為其他民族地區(qū)少數(shù)民族農(nóng)民工順利融入城鎮(zhèn)提供參考，也為國(guó)家的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展作一份貢獻(xiàn)。

(二)研究?jī)?nèi)容及研究方法

本文的主要內(nèi)容包括農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的相關(guān)理論，國(guó)際、國(guó)內(nèi)推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及啟示，貴州民族地區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略思路、存在問題及原因分析以及貴州民族地區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的路徑選擇。

本文主要運(yùn)用兩種研究方法。一是文獻(xiàn)研究法，主要是對(duì)相關(guān)文件、已有研究結(jié)論進(jìn)行歸類整理、分析。通過查找國(guó)內(nèi)外有關(guān)城鎮(zhèn)化與農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的文獻(xiàn)資料，分析已有理論和實(shí)踐研究，了解當(dāng)前的研究現(xiàn)狀。二是深度訪談法，主要采取無結(jié)構(gòu)式訪談，為本研究提供大量真實(shí)有效的一手資料。通過與貴州三個(gè)自治州政府相關(guān)部門以及部分農(nóng)民工進(jìn)行訪談，充分了解貴州民族地區(qū)當(dāng)前的城鎮(zhèn)化水平以及農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)遇到的一些問題，并分析問題存在的原因，從而提出相應(yīng)路徑選擇。

(三)概念釋義

1．城鎮(zhèn)化

學(xué)界對(duì)城鎮(zhèn)化的概念有著較為一致的看法，普遍地認(rèn)為城鎮(zhèn)化的發(fā)展是一個(gè)時(shí)期內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所產(chǎn)生并帶來的一種必然趨勢(shì)。所謂的城鎮(zhèn)化通常被定義為隨著城市發(fā)展和人口的集中,農(nóng)村地區(qū)不斷地轉(zhuǎn)化為城市的過程。這一城鎮(zhèn)化過程極大地促進(jìn)了城市的發(fā)展和人口數(shù)量的增多。隨著城市常住人口數(shù)量的增加和城鎮(zhèn)用地規(guī)模的擴(kuò)大,城市常住人口在我國(guó)總?cè)丝谥械牡匚缓捅戎剡M(jìn)一步上升。城市人口比重的上升、農(nóng)村人口比重的下降等都是我國(guó)城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要標(biāo)志,城鎮(zhèn)化的一個(gè)實(shí)質(zhì)意義就是消滅城鄉(xiāng)差別,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型。[1]358

2．農(nóng)民工

農(nóng)民工一詞盡管在很早就被學(xué)界提出來，但學(xué)者們對(duì)此存在不同的看法，所以一直沒有統(tǒng)一的定義。劉傳江教授從戶籍、職業(yè)、個(gè)體特征以及生活地域方面對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行界定。他認(rèn)為“首先農(nóng)民工的職業(yè)是工人，其次農(nóng)民工兼有市民和農(nóng)民的特征，最后就是農(nóng)民工還屬于農(nóng)村人口，因?yàn)樗麄兡壳八钟械膽艏畬儆谵r(nóng)業(yè)戶籍?！盵2]本文論述的中國(guó)農(nóng)民工仍然繼續(xù)沿用劉傳江教授對(duì)于這一概念的界定。

3．城鎮(zhèn)融入

西方傳統(tǒng)文化語境中的“融入”本身的含義就是“加入”“成為其中一員”。對(duì)于農(nóng)民工而言,就是農(nóng)民工加入城鎮(zhèn),融入城鎮(zhèn)居民的日常生活,成為城鎮(zhèn)社會(huì)中的主體和一員。城鎮(zhèn)融入是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)心理、權(quán)利保障等方面，只有這些都得到滿足，農(nóng)民工才能順利地融入城鎮(zhèn)生活。

4. 貴州民族地區(qū)

貴州省共有3個(gè)民族自治州，分別是黔西南布依族苗族自治州、黔東南苗族侗族自治州和黔南布依族苗族自治州；有11個(gè)民族自治縣，分別是道真仡佬族苗族自治縣、務(wù)川仡佬族苗族自治縣、松桃苗族自治縣、玉屏侗族自治縣、印江土家族苗族自治縣、威寧彝族回族苗族自治縣、紫云苗族布依族自治縣、關(guān)嶺布依族苗族自治縣、沿河土家族自治縣、鎮(zhèn)寧布依族苗族自治縣、三都水族自治縣；有193個(gè)民族鄉(xiāng)，是全國(guó)少數(shù)民族人口第二多的省份；根據(jù)《貴州統(tǒng)計(jì)年鑒2019》數(shù)據(jù)顯示，貴州省總?cè)丝跀?shù)為3474.65萬人，少數(shù)民族占全省總?cè)丝诘?6.11%，共有1254.8萬人，其中人口最多的少數(shù)民族是苗族，有396.84萬人，其次是布依族，有251.06萬人，土家族有143.7萬人，侗族有143.19萬人，彝族有83.45萬人，人數(shù)最少的是羌族，只有0.16萬人。[3]

(四)理論分析視角

1．社會(huì)融入理論

綜合傳統(tǒng)與現(xiàn)代社會(huì)學(xué)的基本理論認(rèn)識(shí)和社會(huì)實(shí)踐來看,社會(huì)融入主要是指處于社會(huì)中弱勢(shì)群體地位的特定社會(huì)主體，能動(dòng)地與特定的社區(qū)之間的關(guān)系及其中的社會(huì)個(gè)體與特定社會(huì)群體之間進(jìn)行一種具有反思性、持續(xù)性互動(dòng)的綜合傳統(tǒng)與現(xiàn)代社會(huì)學(xué)理論認(rèn)識(shí)與實(shí)踐行動(dòng)的綜合過程[4]。社會(huì)融入的目的是用于確保社會(huì)中所有的成員，包括孩童與成人都能夠平等地成為社會(huì)的一員，在他們看來，“社會(huì)融入包含五個(gè)基礎(chǔ)要素，分別為價(jià)值認(rèn)知、能力與技能發(fā)展、社會(huì)參與、機(jī)會(huì)空間獲取和物質(zhì)條件的獲得，只有具備這五種條件才能真正地實(shí)現(xiàn)社會(huì)包容”[5]。社會(huì)融入的發(fā)展過程是指經(jīng)濟(jì)社會(huì)中某一特定的人群,融入社會(huì)主流的群體,與經(jīng)濟(jì)社會(huì)中主流經(jīng)濟(jì)群體同等程度地利用和獲取某一經(jīng)濟(jì)社會(huì)的資源,并在經(jīng)濟(jì)社會(huì)認(rèn)知的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)差異化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)動(dòng)態(tài)發(fā)展過程[6]。

在貴州民族地區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程當(dāng)中，農(nóng)民工的社會(huì)融入本質(zhì)上仍然是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程,是以當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民工為勞動(dòng)主體的城鎮(zhèn)外來人口與當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)居民通過文化社會(huì)融入進(jìn)行互動(dòng)，逐漸形成了相應(yīng)的社會(huì)文化的認(rèn)同、文化的接納和社會(huì)行為適應(yīng)。農(nóng)民工群體在一定程度上保留了少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)所獨(dú)有的親緣關(guān)系、地緣關(guān)系和民族生活習(xí)慣，導(dǎo)致了他們的生活圈子相對(duì)狹小，不能很好地適應(yīng)城鎮(zhèn)環(huán)境。如何讓農(nóng)民工真正地融入當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)社會(huì)是一個(gè)亟待解決的問題。

2．社會(huì)排斥理論

社會(huì)排斥這一理論主要強(qiáng)調(diào)的是發(fā)生在個(gè)體與社會(huì)之間的一種割裂現(xiàn)象。目前社會(huì)排斥已被廣泛地作為一個(gè)簡(jiǎn)潔的現(xiàn)代社會(huì)學(xué)理論術(shù)語,指的是某些社會(huì)個(gè)體在某一地區(qū)遇到的問題及各種因素交織在一起的綜合性問題時(shí)所發(fā)生的現(xiàn)象[7]。 社會(huì)排斥是指一個(gè)社會(huì)的成員決定將自己整合于社會(huì)的一個(gè)系統(tǒng)卻被排斥而衍生出來的一種社會(huì)現(xiàn)象,這種社會(huì)排斥包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和文化等方面。地位高的社會(huì)成員和地位低的社會(huì)成員都有可能被定位于一個(gè)廣義的社會(huì)排斥和狹義的社會(huì)排斥兩個(gè)向度上，前者將社會(huì)視為一個(gè)大的系統(tǒng), 后者將社會(huì)視為和經(jīng)濟(jì)、政治并行的子系統(tǒng)[8]。

貴州民族地區(qū)的農(nóng)民工在融入城鎮(zhèn)的過程中面臨的社會(huì)排斥主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是農(nóng)民工在興義、凱里等地的勞動(dòng)市場(chǎng)當(dāng)中面臨著就業(yè)率低、工作環(huán)境艱苦的問題，存在勞動(dòng)時(shí)間過長(zhǎng)、無勞動(dòng)保障等不公平的待遇問題。二是在社會(huì)生活中，各地農(nóng)民工的消費(fèi)水平都較低、不能充分地利用公共文化資源且使用資源的意識(shí)薄弱。三是缺乏政治參與機(jī)會(huì)，在城鎮(zhèn)日常生活中，農(nóng)民工沒有參與政治活動(dòng)的機(jī)會(huì)，進(jìn)而也沒有機(jī)會(huì)獲得政治認(rèn)同。四是部分城鎮(zhèn)居民對(duì)農(nóng)民工的偏見和歧視阻礙了農(nóng)民工社會(huì)關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展，造成了農(nóng)民工自我認(rèn)同的缺失。五是農(nóng)民工的社會(huì)福利和待遇水平與城鎮(zhèn)居民相比存在差距,且由于農(nóng)民工自身的生活習(xí)慣、文化傳統(tǒng)和價(jià)值觀念等與城鎮(zhèn)居民存在較大差異，加大了農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民間彼此理解和認(rèn)同的難度，阻礙了農(nóng)民工順利融入城鎮(zhèn)。

3．社會(huì)流動(dòng)理論

社會(huì)流動(dòng)是指某一社會(huì)個(gè)體,或某一社會(huì)的群體,從一社會(huì)地位向另一社會(huì)地位的任何轉(zhuǎn)變；某一社會(huì)的成員從某一種經(jīng)濟(jì)地位轉(zhuǎn)移到另一種經(jīng)濟(jì)地位的流動(dòng)現(xiàn)象,水平社會(huì)流動(dòng)和垂直社會(huì)流動(dòng)是根據(jù)其流動(dòng)方向進(jìn)行區(qū)分的兩種流動(dòng)方式[9]。同時(shí),社會(huì)流動(dòng)也是對(duì)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)變遷的一種客觀反映。它主要指的就是一個(gè)社會(huì)的成員從一種特定的社會(huì)地位或者特定的職業(yè)向另一種特定的社會(huì)地位或者特定職業(yè)的組織結(jié)構(gòu)變動(dòng)[10]。

根據(jù)實(shí)地調(diào)查的情況來看，貴州少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)民工主要是依靠自身的親緣、地緣等社會(huì)關(guān)系在城鎮(zhèn)打工、立足。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，絕大多數(shù)的農(nóng)民工處于社會(huì)水平流動(dòng)的層次中，即從農(nóng)村的務(wù)農(nóng)勞動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌?jiǎn)單形式的勞動(dòng)，很少有農(nóng)民工能夠從事更高級(jí)別的勞動(dòng)，即不能處于垂直的向上流動(dòng)的層次。追溯歷史，由于我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)的教育資源有限,師資力量薄弱等諸多因素的影響，一定程度上降低了農(nóng)村地區(qū)的教育質(zhì)量，導(dǎo)致大多數(shù)的農(nóng)民工，缺乏對(duì)自我教育投資的長(zhǎng)遠(yuǎn)認(rèn)識(shí)，無法從事更高級(jí)別的勞動(dòng)，更無法改變自己的社會(huì)層次。如何讓民族地區(qū)更多的農(nóng)民工從水平流動(dòng)層次轉(zhuǎn)入垂直流動(dòng)層次，是一個(gè)值得深思的問題。

二、推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)研究

(一)國(guó)際、國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒及啟示

從20世紀(jì)50年代開始，我國(guó)逐漸進(jìn)入到工業(yè)化快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)快速推進(jìn)的階段，特別是改革開放后，工業(yè)化發(fā)展的力度大大增強(qiáng)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入高速發(fā)展階段。2010年后，中國(guó)超過日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。直到2015年，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率才剛好超過世界平均水平。但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，城鎮(zhèn)人口比例仍存在很大的差距。直至2019年，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到60.60%[11]，但依然比發(fā)達(dá)國(guó)家低15%左右。

1．國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)

改革開放以來，我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)曲折發(fā)展，回顧城鎮(zhèn)化建設(shè)所走過的不平凡道路，我們有理由為已取得的成績(jī)感到自豪，同時(shí)走過的彎路成為我們建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義城鎮(zhèn)化道路應(yīng)該吸取的教訓(xùn)。

(1)以農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定為前提

城鎮(zhèn)化要求人口、產(chǎn)業(yè)和土地不斷向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)業(yè)人口減少，非農(nóng)業(yè)人口增加，但是農(nóng)產(chǎn)品是生活的必需品，只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，勞動(dòng)力才能出現(xiàn)剩余，才能為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供必要前提。

改革開放以來，我國(guó)始終堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定為城鎮(zhèn)化發(fā)展的前提，采取各種政策措施，不斷加大解決“三農(nóng)”問題的力度，探索“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的新型農(nóng)村綜合發(fā)展改革長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)推進(jìn)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義特點(diǎn)的新農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)，有力保障了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的提高，農(nóng)民的收入也穩(wěn)步增長(zhǎng)。農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，基本保證了城鎮(zhèn)化進(jìn)程轉(zhuǎn)移人口規(guī)模、速度與城鎮(zhèn)化承載能力的大體平衡。

(2)與工業(yè)化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)

我國(guó)城鎮(zhèn)化如果想要健康地發(fā)展，就必須與先進(jìn)的工業(yè)化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展適度同步、相互協(xié)調(diào)、共同推進(jìn)，超前或發(fā)展滯后的城鎮(zhèn)化都是不健康的，也不利于之后的工業(yè)化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。20世紀(jì)50年代開始，國(guó)家實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制并推進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，形成了城鎮(zhèn)和農(nóng)村彼此封閉、各自循環(huán)的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化原動(dòng)力不足的局面，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里城鎮(zhèn)化發(fā)展嚴(yán)重滯后，阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工農(nóng)業(yè)“剪刀差”的現(xiàn)象又極大地限制了農(nóng)業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間的差距也越來越大。因此，城鎮(zhèn)化要健康發(fā)展就必須與工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

(3)必須處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系

改革開放之前的城鎮(zhèn)化是完全由政府主導(dǎo)的“自上而下”的計(jì)劃型城鎮(zhèn)化推進(jìn)模式。改革開放之后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，市場(chǎng)在資源配置中的作用日漸增大，城鎮(zhèn)化作為資源重置的過程，也越來越依靠市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)?？v觀近年來我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展歷程，政策導(dǎo)向?qū)π滦统擎?zhèn)化發(fā)展的影響十分明顯，無論是我國(guó)城市的總體規(guī)模和區(qū)域布局的總體規(guī)劃指導(dǎo)方針，還是我國(guó)城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)置和權(quán)限、人口管理制度等，均由地方政府自主決定，使得近年來我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展得越來越具有濃厚的地方特色，城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的進(jìn)程不是完全順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律而是更多地受制于人為因素，隨政策導(dǎo)向波動(dòng)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化與工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相協(xié)調(diào)，從而出現(xiàn)偏差，或超前，或滯后。改革開放后，特別是90年代以來，經(jīng)濟(jì)體制的市場(chǎng)化改革推動(dòng)了城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，但我們的市場(chǎng)機(jī)制仍不健全，政府與市場(chǎng)的關(guān)系需分清主次。一方面，市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)解決其力所能及的問題；另一方面，政府應(yīng)該在制定城鎮(zhèn)規(guī)劃、提高行政效率和服務(wù)質(zhì)量、提供公共產(chǎn)品、完善基礎(chǔ)設(shè)施、培育市場(chǎng)環(huán)境、完善法律法規(guī)和制度建設(shè)等方面履行好自己的職責(zé)，特別是要提高宏觀調(diào)控和公共服務(wù)能力。

(4)改革創(chuàng)新是城鎮(zhèn)化的最強(qiáng)動(dòng)力

改革創(chuàng)新是促進(jìn)城鎮(zhèn)化的動(dòng)力源泉，要不斷地探索改革創(chuàng)新的機(jī)制，不斷地促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代生產(chǎn)力的可持續(xù)健康繁榮發(fā)展，才能夠真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義，才能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化工業(yè)強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)。我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程充分表明，只有切實(shí)通過改革創(chuàng)新，才能有效地解決和突破當(dāng)前阻礙我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康快速發(fā)展的一系列社會(huì)管理機(jī)制和社會(huì)結(jié)構(gòu)等矛盾問題，促進(jìn)城鎮(zhèn)化又好又快地發(fā)展。中華人民共和國(guó)成立之初，以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以國(guó)家為主導(dǎo)，以重點(diǎn)建設(shè)為突破口的城鎮(zhèn)化道路是基本符合當(dāng)時(shí)國(guó)情的。但是隨著我國(guó)城鄉(xiāng)分割的二元市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制形成后，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相互脫節(jié)，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢。改革開放以后，從以農(nóng)村為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革到以城市為中心的改革，再到以建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的改革，城鎮(zhèn)化的成果得以鞏固，自20世紀(jì)末進(jìn)入快速發(fā)展階段。總體看來，我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程與改革創(chuàng)新是密切相關(guān)的，改革創(chuàng)新推動(dòng)了我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起、工業(yè)技術(shù)進(jìn)步和中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體制的初步形成和建立，減少了城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，極大地促進(jìn)了城市的發(fā)展和小城鎮(zhèn)興起，推進(jìn)了我國(guó)城鎮(zhèn)化的總體進(jìn)程。

(5)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

我國(guó)地域?qū)拸V，有近14億人口，農(nóng)村居民的數(shù)量占比極高。各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡、居民生活質(zhì)量參差不齊、城鎮(zhèn)化建設(shè)的程度不一致，這樣的基本國(guó)情決定了單純強(qiáng)調(diào)發(fā)展大城市、小城鎮(zhèn)或中等城市都是不可行的，而是必須選擇大中小城市和小城鎮(zhèn)功能互補(bǔ)、多元協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化模式，要做到“宜大則大，宜小則小”，逐步建立合理的城鎮(zhèn)化體系，發(fā)揮不同等級(jí)規(guī)模城鎮(zhèn)的互補(bǔ)功能，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(6)新型城鎮(zhèn)化之前對(duì)以人為核心城鎮(zhèn)化的偏離

對(duì)以人為核心的偏離，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，人的城鎮(zhèn)化不徹底，“夾生”城鎮(zhèn)化嚴(yán)重。這一方面具體體現(xiàn)在農(nóng)民工難以融入城鎮(zhèn)，自改革開放以后，為了提升我國(guó)的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力以及改善當(dāng)時(shí)農(nóng)產(chǎn)品極度短缺的狀況，政府首先向全國(guó)廣大農(nóng)村推進(jìn)了對(duì)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度的改革，這一戰(zhàn)略性的舉措雖大大地改善了當(dāng)時(shí)的窘迫和困難境地，并大幅度釋放出一批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，為推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了重要支柱。但由于滯后的戶口制度改革，再加上長(zhǎng)期依附在戶籍制度之下的基本公共服務(wù)無法得到有效提供，大量的農(nóng)村群眾雖然可以來到城鎮(zhèn)打工賺錢，但是因受到制約無法轉(zhuǎn)變他們的戶籍身份。由此，催生出一種極具中國(guó)特色的“農(nóng)民工”人群。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2019年底，全國(guó)“農(nóng)民工”總量達(dá)到2.9億，這一數(shù)據(jù)占全國(guó)農(nóng)村人口的近三分之一。這些“農(nóng)民工”由于無法轉(zhuǎn)換他們的戶籍身份，更是無法享受城市已有的基本公共服務(wù)。除此之外，“農(nóng)民工”進(jìn)入城鎮(zhèn)地區(qū)務(wù)工以后，一些農(nóng)村的田地、林地等因?yàn)闆]有對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)化退出機(jī)制，不得不閑置在農(nóng)村無法得到充分的利用，甚至有些地區(qū)出現(xiàn)了棄耕、空村、荒村的現(xiàn)象。第二，土地城鎮(zhèn)化速度過快。就目前的財(cái)稅體制而言，土地財(cái)政在地方財(cái)政中占據(jù)重要地位，而城鎮(zhèn)化土地財(cái)政更是土地財(cái)政主要來源。農(nóng)村用地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)用地能夠產(chǎn)生巨大的溢價(jià)空間，地方政府更是不斷大力推進(jìn)，從而導(dǎo)致土地城鎮(zhèn)化速度大大高于人口城鎮(zhèn)化速度，這一舉措遠(yuǎn)遠(yuǎn)背離了城鎮(zhèn)化的初衷。

2．國(guó)外城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒

(1)重視公共服務(wù)

城鎮(zhèn)化伊始，歐洲和美國(guó)就十分重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民服務(wù)、醫(yī)療、教育等一系列公共服務(wù)設(shè)施。歐洲部分國(guó)家也非常重視社會(huì)政策的配套體系，實(shí)施該體系并逐步完善配套體系，用于解決外來人口的民生需求。美國(guó)政府采取多種鼓勵(lì)措施，支持不同收入群體的人員混合居住，適當(dāng)為部分收入低的家庭發(fā)放房租補(bǔ)助券。

(2)重視城市規(guī)劃

在城市規(guī)劃上，美國(guó)以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，針對(duì)每一所城市的實(shí)際情況制定詳盡的發(fā)展規(guī)劃，并且這些規(guī)劃具有嚴(yán)格的法律保護(hù)，在此前提下，美國(guó)的各級(jí)政府不僅需要對(duì)其嚴(yán)格執(zhí)行，而且任何個(gè)人、組織都不得擅自修改。此外，美國(guó)的城鎮(zhèn)功能定位也是十分明確的。例如，華盛頓是政治文化和行政中心；拉斯維加斯是以賭博為核心的旅游度假城市等。但在2005年，美國(guó)的新奧爾良州因?yàn)槿狈Τ鞘幸?guī)劃，颶風(fēng)卡特麗娜引發(fā)的洪災(zāi)沖毀了新奧爾良州的防洪堤，最終造成了1 833人死亡的慘重代價(jià)。因此，美國(guó)制定了以下舉措：一是規(guī)劃管理體系層次清晰；二是注重可持續(xù)發(fā)展和居民需求；三是重視社會(huì)參與；四是賦予法律效力。

日本雖國(guó)土面積狹小、資源不足，但是也一直致力于城市的科學(xué)規(guī)劃發(fā)展。在早期制定了一系列相關(guān)的城鎮(zhèn)發(fā)展和城市規(guī)范的法律法規(guī)，例如，《城市規(guī)劃法》《土地整治法》《城鎮(zhèn)綠地保護(hù)法》《停車場(chǎng)法》等。到了20世紀(jì)60年代后期，日本開始編制《全國(guó)綜合發(fā)展規(guī)劃》，意圖通過法律將國(guó)家的政策作為地方發(fā)展的宏觀背景，限制過度發(fā)展。

(3)重視生態(tài)環(huán)境

美國(guó)在城鎮(zhèn)化歷史上就曾經(jīng)因?yàn)殄e(cuò)誤的公共政策和土地制度而導(dǎo)致各種過度的郊區(qū)化建設(shè)，并為此付出了沉重代價(jià)。在這個(gè)過程中，資源浪費(fèi)和環(huán)境惡化導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)成本不斷增長(zhǎng)，資源和能源被毫無節(jié)制地?fù)]霍。

歐洲在城鎮(zhèn)化早期，由于不重視城鎮(zhèn)的規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，導(dǎo)致居民健康問題頻發(fā)，黑死病、流感等疾病的大規(guī)模暴發(fā)與其也有一定關(guān)系。對(duì)此，歐盟推出了一系列舉措：一是加大推行綠色建筑力度，并為此出臺(tái)了《建筑能效指令》；二是強(qiáng)調(diào)綠色出行，對(duì)此還發(fā)布了“歐洲綠色汽車倡議”；三是發(fā)布了2050低碳經(jīng)濟(jì)路線圖、能源路線圖和交通路線圖，以達(dá)到讓居民積極應(yīng)對(duì)氣候變化這一目的；四是推動(dòng)綠色就業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新。

(4)城鄉(xiāng)關(guān)系方面

在城鄉(xiāng)關(guān)系方面，巴西的城鎮(zhèn)化建設(shè)由于早期長(zhǎng)時(shí)間忽略了農(nóng)村發(fā)展，片面地?cái)U(kuò)張城鎮(zhèn)占地面積，導(dǎo)致大量農(nóng)民涌入城鎮(zhèn)變成城鎮(zhèn)居民，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)衰退加快，巴西不得不快速地“被城鎮(zhèn)化”。[12]在此基礎(chǔ)上，結(jié)合其他國(guó)家的做法，得到以下啟示：一是對(duì)農(nóng)業(yè)地區(qū)進(jìn)行政策傾斜，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展；二是完善社會(huì)保障機(jī)制，對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工進(jìn)行全方位的保護(hù)；三是加強(qiáng)教育，提升農(nóng)民工素質(zhì)，使他們能夠適應(yīng)現(xiàn)代化要求，順利融入城鎮(zhèn)生活。

3．國(guó)外城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的啟示

世界發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的城鎮(zhèn)化建設(shè)舉措對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)工作具有十分重要的借鑒意義。發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化起步早、經(jīng)驗(yàn)豐富，但是，發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化的成功經(jīng)驗(yàn)盡管值得我們?nèi)W(xué)習(xí)和借鑒，我們卻不能完全照搬抄襲。發(fā)展中國(guó)家的城鎮(zhèn)化有很多失敗之處，我們應(yīng)該吸取教訓(xùn)，要將理論聯(lián)系實(shí)際，根據(jù)我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際情況，走適合我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路。

首先，將以人為本作為前提。城鎮(zhèn)化的過程和結(jié)果必須符合廣大群眾的切身利益，城鎮(zhèn)化必須能提高居民的生活質(zhì)量和福利保障，而不只是單純改變地區(qū)的面貌和居民身份，也不是居民住地的變化，更不是只追求城市在物質(zhì)上的進(jìn)步。其次，要意識(shí)到城鎮(zhèn)和農(nóng)村的發(fā)展是協(xié)調(diào)進(jìn)行、齊頭并進(jìn)的，不只是通過農(nóng)村資源向城市輸送來推動(dòng)城市的發(fā)展，還要把城市的資源提供給農(nóng)村以幫助農(nóng)村的發(fā)展，提高農(nóng)村發(fā)展水平，單向由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移資源是不可行的。再次，無論城鎮(zhèn)化走何種道路和模式，其最終目的是實(shí)現(xiàn)人的自由全面的發(fā)展，既要提升農(nóng)村的精神文明水平和社會(huì)福利保障水平，也要提升城鎮(zhèn)的精神文明水平和社會(huì)福利保障水平，更要幫助由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人獲得合理的福利待遇，滿足其精神需求。

發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)基本完成了城鎮(zhèn)化，這為我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村地區(qū)地廣人稀，農(nóng)作物的機(jī)械化生產(chǎn)水平高，單人生產(chǎn)效率高，大部分人都在從事服務(wù)行業(yè)、高技術(shù)加工業(yè)、軟件業(yè)和奢侈品的手工加工業(yè)。而我國(guó)機(jī)械化比率低，人均效率低，存在必須由大量人工作業(yè)，才能完成第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品供給問題。我國(guó)農(nóng)村地域廣闊，自然地理?xiàng)l件復(fù)雜，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的具體過程困難重重，我國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家在社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人文歷史等方面都有不同之處，要想復(fù)制發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)走過的城鎮(zhèn)化道路，明顯是不現(xiàn)實(shí)的，我國(guó)的城鎮(zhèn)化更加復(fù)雜和棘手，所以必須探索出符合我國(guó)特殊國(guó)情的，適合我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的特色城鎮(zhèn)化道路。[13]103-105

(二)貴州民族地區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

貴州省貴安新區(qū)、遵義縣(現(xiàn)今的播州區(qū))、玉屏侗族自治縣、湄潭縣四縣區(qū)于2015年11月成為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。[14]自這一政策頒布后，貴州新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程飛速發(fā)展，極具貴州特色的“山地特色新型城鎮(zhèn)化”應(yīng)運(yùn)而生。

2013年以來，貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大變化，城鎮(zhèn)居民人口的占比顯著提高。截至2018年，貴州省常住人口城鎮(zhèn)化率的增幅連續(xù)四年位居全國(guó)第一，根據(jù)《貴州省2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，貴州省城鎮(zhèn)化率為49.02%，在2018年的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)了1.50個(gè)百分點(diǎn)，與全國(guó)平均水平之間的差距縮小到11.58個(gè)百分點(diǎn)。自我國(guó)實(shí)施“三個(gè)1億人”城鎮(zhèn)化行動(dòng)計(jì)劃以來，貴州省常住城鎮(zhèn)人口平均每年增長(zhǎng)77.17萬人，新增城鎮(zhèn)人口達(dá)到385萬以上，總數(shù)已經(jīng)超過1 700萬。貴州民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的特色經(jīng)驗(yàn)包括如下幾方面。

第一，大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。貴州民族地區(qū)大多是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這些地區(qū)存在貧困面積大、貧困程度深、地理?xiàng)l件差、人員分布不均、建設(shè)成本高等特點(diǎn)。針對(duì)這些情況，黔南布依族苗族自治州圍繞中央頒布的關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的相關(guān)方針政策，將建設(shè)示范村和文明城市作為重點(diǎn)。近幾年來，黔西南布依族苗族自治州也始終上下緊扣“兩加一推”的主基調(diào)，同時(shí)加快推進(jìn)“四化同步”。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，黔西南布依族苗族自治州各地區(qū)把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的突破口，建設(shè)二十八個(gè)一萬人口左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托二十八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二，打造城市個(gè)性化文化旅游品牌。貴州民族地區(qū)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，充分發(fā)揮自身的自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)，通過旅游開發(fā)推進(jìn)地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，通過完善貴州民族地區(qū)的旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游服務(wù)功能，創(chuàng)建貴州特色的個(gè)性化文化旅游項(xiàng)目。

第三，完善貴州特色的城鎮(zhèn)化體系。為了使貴州民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠有好的成效，各地方政府針對(duì)地區(qū)的特點(diǎn)和需要，成立專門的工作小組，制定一系列特色城鎮(zhèn)化體系。例如，黔南布依族苗族自治州針對(duì)該地區(qū)特色，制定了關(guān)于文化、環(huán)境、城市交通等方面的“六個(gè)一”工程[15]。

第四，加快貴州民族地區(qū)綠色城鎮(zhèn)建設(shè)。這一舉措主要有六個(gè)方面：增強(qiáng)城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)能力、加快建設(shè)城鎮(zhèn)生態(tài)園林、大力發(fā)展綠色建筑、大力發(fā)展裝配式建筑、開展森林城鎮(zhèn)建設(shè)、積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后導(dǎo)致了貴州民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化還有一段復(fù)雜且艱巨的道路要走。目前，城鎮(zhèn)化是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的突出特征，而體制機(jī)制又是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于相對(duì)落后的貴州民族地區(qū)，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，找到符合當(dāng)?shù)孛褡逄厣某擎?zhèn)化發(fā)展道路尤為重要。

三、貴州民族地區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略思路

根據(jù)《貴州省城鎮(zhèn)規(guī)劃體系(2012-2030)》要求，實(shí)施“抓兩頭，促中間，集群化”的城鎮(zhèn)發(fā)展總體策略，重點(diǎn)抓中部地區(qū)有巨大發(fā)展?jié)摿Φ男〕擎?zhèn)，著力打造黔中城市群；大力扶持特色小鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工，旅游特色突出的縣城和小城鎮(zhèn)；推動(dòng)各個(gè)地區(qū)發(fā)展比較好的城鎮(zhèn)，發(fā)揮其區(qū)域輻射功能帶動(dòng)周圍城鎮(zhèn)的發(fā)展；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較弱的地區(qū)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展，從而構(gòu)成貴州多樣化的發(fā)展模式，也在一定程度上協(xié)調(diào)推進(jìn)貴州各類城鎮(zhèn)發(fā)展體系的建設(shè)。

近年來，貴州總體城鎮(zhèn)化水平不斷提高，但要推進(jìn)貴州民族地區(qū)城鎮(zhèn)化與農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)，首先要對(duì)民族地區(qū)的現(xiàn)狀和發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行深入了解和掌握，結(jié)合國(guó)家政策，合理有序地推進(jìn)貴州民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化，利用民族文化和獨(dú)特的自然條件，引導(dǎo)具有民族特色的城鎮(zhèn)，合理規(guī)劃布局，有序引導(dǎo)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)。

(一)推進(jìn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率直到2011年才突破50%，城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)入了一個(gè)新階段，并且近幾年來城鎮(zhèn)化水平不斷提升，至2019年城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了60.6%，但是貴州的城鎮(zhèn)化率與我國(guó)的平均水平還有一定差距，根據(jù)2019年數(shù)據(jù)顯示，貴州的城鎮(zhèn)化率為49.02%。由此可見，就全國(guó)平均水平而言，貴州目前的城鎮(zhèn)化水平還有很大的提升空間。

貴州的城鎮(zhèn)化水平受多種因素的影響，所處區(qū)域可利用的資源有限；喀斯特地貌，生態(tài)環(huán)境脆弱；不具備先天的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡；人口受教育水平不高。這決定了貴州的城鎮(zhèn)化要想整體上得到快速高質(zhì)量推進(jìn)就必須重視民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化，同時(shí)不能忽視民族地區(qū)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)過程中產(chǎn)生的問題。根據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合貴州民族地區(qū)的實(shí)際情況，可以從如下幾方面推動(dòng)貴州民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展和農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第一，提升貴州民族地區(qū)城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。完善城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定相關(guān)吸引外來務(wù)工人員的制度，對(duì)來到城鎮(zhèn)務(wù)工的民族地區(qū)村民給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)并為其生活和工作提供相應(yīng)幫助。讓貴州民族地區(qū)農(nóng)民工有足夠的勇氣和信心扎根于城鎮(zhèn)，當(dāng)然也要考慮農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)的問題，為其提供更多的便捷渠道，讓進(jìn)城農(nóng)民工感到城市是一個(gè)溫暖的大家庭，同時(shí)提高常住人口和戶籍人口的城鎮(zhèn)化率。

第二，優(yōu)化貴州民族地區(qū)城鎮(zhèn)化格局和發(fā)展模式。根據(jù)貴州民族地區(qū)的實(shí)際情況，中小城市居多，合理搭配城市可利用資源，實(shí)現(xiàn)相互共享，增強(qiáng)其服務(wù)功能，明確規(guī)定城市人均建設(shè)用地面積，節(jié)約城市能源資源，堅(jiān)持綠色生產(chǎn)，綠色消費(fèi)。

第三，克服貴州民族地區(qū)城鎮(zhèn)化過程中的融入障礙。確保農(nóng)民工的基本醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)服務(wù)、住房落戶等問題不再成為農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的障礙；基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，娛樂活動(dòng)更加多樣化；城鎮(zhèn)的公共資源分布和管理更加人性化，使農(nóng)民工真正融入城鎮(zhèn)，與城鎮(zhèn)居民得到同等的對(duì)待，轉(zhuǎn)變自己是“外地人”或者“外來人”的思想觀念；同時(shí)，也要避免相同的城鎮(zhèn)化模式，注意保護(hù)民族地區(qū)的自然景觀和文化特色，結(jié)合實(shí)際，開辟獨(dú)具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。

第四，完善貴州民族地區(qū)城鎮(zhèn)化過程中的體制機(jī)制。加大城鎮(zhèn)建設(shè)的投入，包括健全城鄉(xiāng)土地管理、社會(huì)保障等制度，尤其是對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)民工適度地政策傾斜，激發(fā)更多農(nóng)民工走入城鎮(zhèn)的欲望，基本消除阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

(二)貴州民族地區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)原則及重大意義

我國(guó)的城鎮(zhèn)化政策是在人口不斷增長(zhǎng)、人均資源分配不均、生態(tài)環(huán)境惡劣以及城鄉(xiāng)之間區(qū)域發(fā)展不平衡的背景下推進(jìn)的。因此，確定科學(xué)的城鎮(zhèn)化原則顯得尤為重要。

1．貴州民族地區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)原則

自改革開放后，我國(guó)堅(jiān)持推進(jìn)城鎮(zhèn)化政策，城鎮(zhèn)化水平不斷提升，與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距逐漸縮小。貴州省作為人口和農(nóng)業(yè)大省，發(fā)展城鎮(zhèn)化是必然選擇，但無論是與周邊各省市還是與全國(guó)平均水平相比，貴州省城鎮(zhèn)化水平相對(duì)偏低，存在的問題也非常突出。因此，推動(dòng)貴州民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)及農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)，必須堅(jiān)持以下基本原則。

第一，以人為本原則。人民群眾是社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步過程中作出最大貢獻(xiàn)的主體，也是歷史的創(chuàng)造者，所以，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中要傾聽人民群眾的心聲，尊重人民群眾的意愿。為人民群眾提供參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的途徑，讓人民群眾參與到城鎮(zhèn)化建設(shè)中，共同推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。在收入不變的情況下，一個(gè)省人口的數(shù)量決定了市場(chǎng)容量的大小。貴州省現(xiàn)有人口近4 000萬，人口基數(shù)較大，同時(shí)，具有人口多、老齡化嚴(yán)重、分布不均等特點(diǎn)，根據(jù)貴州民族地區(qū)獨(dú)特的地理位置和少數(shù)民族人口眾多的現(xiàn)狀，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，要更加注重各民族人民的意愿，堅(jiān)持以人民為本的思想。重點(diǎn)是要健全養(yǎng)老體制、健全流動(dòng)人口保障機(jī)制、健全公共服務(wù)體制。

第二，四化協(xié)同發(fā)展原則。四化協(xié)同中的“四化”指的是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，只有這四化協(xié)同發(fā)展，才能使城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)村的傳統(tǒng)問題才能夠得到解決，產(chǎn)業(yè)與科技之間的發(fā)展才能夠相互促進(jìn)?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展是非常重要的。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，科學(xué)技術(shù)的利用是至關(guān)重要的，城鎮(zhèn)化建設(shè)必須依據(jù)強(qiáng)大的技術(shù)支撐，進(jìn)行科學(xué)布局，實(shí)施現(xiàn)代化技術(shù)管理。貴州省地域較廣，民族眾多，文化差異大，不同地區(qū)之間的城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、信息化發(fā)展情況不同，相應(yīng)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程也存在差異。在貴州民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，必須采用辯證的思維看待城市的發(fā)展，采用多種發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。

第三，可持續(xù)發(fā)展原則。生態(tài)資源面臨的形勢(shì)日益嚴(yán)峻，自然資源的耗費(fèi)步伐并未停止，環(huán)境問題越來越受到高度關(guān)注，資源環(huán)境問題已成為多個(gè)國(guó)家在發(fā)展中的突出問題。整體來看，貴州省資源環(huán)境問題嚴(yán)峻：一是資源易開采易受污染；二是土地資源缺乏；三是生態(tài)系統(tǒng)脆弱。因而可持續(xù)發(fā)展原則是貴州城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然選擇。隨著人口的增長(zhǎng)，對(duì)資源的需求和開采也會(huì)越來越大，這無疑會(huì)加速資源的消耗，破壞自然環(huán)境，貴州民族地區(qū)必須處理好人口、資源、環(huán)境三大問題的平衡，堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第四，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)一體化發(fā)展原則。常言道“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。未來的城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向必須是城鄉(xiāng)一體化。就目前看來，依然還有很多地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)中的側(cè)重點(diǎn)存在不足，很多地方將土地城鎮(zhèn)化作為主要建設(shè)點(diǎn)，從而導(dǎo)致了部分農(nóng)民群眾一定程度上被排除到現(xiàn)代化進(jìn)程之外，這種做法顯然存在不足。對(duì)于這種不足，必須要樹立正確的意識(shí)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，才能真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。[16]

2．貴州民族地區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重大意義

城鎮(zhèn)化是社會(huì)發(fā)展、人類進(jìn)化、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的趨勢(shì)，是將原來落后的農(nóng)業(yè)國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代工業(yè)國(guó)家的必由之路。隨著城市社區(qū)的崛起和城市經(jīng)濟(jì)的日益繁榮，城鎮(zhèn)化的輝煌歷史是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略意味著我國(guó)必須規(guī)模化擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)，加快工業(yè)化進(jìn)程，加速城市功能增長(zhǎng)的步伐。城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

第一，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必要途徑。歷史研究表明，城鎮(zhèn)化水平能夠在很大程度上檢驗(yàn)一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化和工業(yè)化程度，“四化”的同步發(fā)展是國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展的核心，它們相互之間共同促進(jìn)、共同進(jìn)步、相輔相成。工業(yè)化在發(fā)展中占據(jù)領(lǐng)先地位，是發(fā)展的力量來源；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是發(fā)展的根本途徑；信息技術(shù)為發(fā)展注入新思路；城鎮(zhèn)化是發(fā)展的載體和平臺(tái)，為工業(yè)化和信息化提供發(fā)展空間，加速了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，在現(xiàn)代化進(jìn)程中起著不可替代的作用。[17]

第二，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然結(jié)果。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化之間密切相連，工業(yè)生產(chǎn)需要匯集生產(chǎn)要素，而大量的生產(chǎn)要素可以在小范圍內(nèi)聚集是城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)，只有當(dāng)生產(chǎn)活動(dòng)將重點(diǎn)放在降低工業(yè)生產(chǎn)成本時(shí)，才會(huì)形成集群效應(yīng)。因此，在社會(huì)發(fā)展中，工業(yè)化的結(jié)果必然是城鎮(zhèn)化，沒有城鎮(zhèn)化，工業(yè)化將無法進(jìn)行，也缺乏了發(fā)展載體，毫無意義的工業(yè)化和城市化將導(dǎo)致城鎮(zhèn)發(fā)展力量的喪失。因此，要加快中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程，必須推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

第三，城鎮(zhèn)化有利于擴(kuò)大內(nèi)需。廣闊的市場(chǎng)、巨大的消費(fèi)需求，使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)不斷發(fā)展，進(jìn)而刺激增長(zhǎng)速度。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，社會(huì)必然會(huì)有許多新的市場(chǎng)需求。首先是對(duì)住房的需求。住房建設(shè)是一個(gè)比較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈，它的發(fā)展對(duì)其他行業(yè)具有強(qiáng)烈的刺激作用。其次是對(duì)公共設(shè)施的需求。隨著大量農(nóng)村人口進(jìn)入城市，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施方面提出了新的要求。此外，在城鎮(zhèn)化過程中，為了滿足消費(fèi)者的需求，將加大刺激投資需求，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

第四，城鎮(zhèn)化是科教興國(guó)的突破口。國(guó)家是否振興、民族是否振興、科技是否振興，最重要的決定因素是教育的進(jìn)步。但過去有大量農(nóng)村孩子，由于種種原因輟學(xué)或失學(xué)。同時(shí)不識(shí)字的農(nóng)村人口占了很大的比重，農(nóng)村科技教育和文化落后，這是中國(guó)現(xiàn)代化的一個(gè)主要制約因素。目前還有部分家庭，由于沒有能力繼續(xù)供養(yǎng)孩子接受高等教育，只能接受完九年義務(wù)教育后被迫外出務(wù)工。城鎮(zhèn)化發(fā)展為教育發(fā)展提供了基礎(chǔ)，農(nóng)民群眾來到城市后，受到城鎮(zhèn)大環(huán)境的影響，切實(shí)地意識(shí)到教育的重要性，隨著生活條件的提高，科教意識(shí)也會(huì)大大增強(qiáng)。

第五，城鎮(zhèn)化是大勢(shì)所趨，歷史必然。這些年的城鎮(zhèn)化主要是以自發(fā)的人員流動(dòng)為主。一些走出去的農(nóng)民體驗(yàn)了城市生活后，紛紛放棄農(nóng)村生活，努力成為城市的一分子。目前看來，已經(jīng)在城市久居過一段時(shí)間的人，讓他們?cè)倩氐睫r(nóng)村長(zhǎng)期從事勞動(dòng)生產(chǎn)的可能性微乎其微，而他們的子女返回農(nóng)村的意愿更不強(qiáng)烈。中國(guó)雖是農(nóng)業(yè)大國(guó)，幾千年的生活模式不可能驟然打破，但是城鎮(zhèn)化是社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，也是歷史的必然。

(三)貴州民族地區(qū)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的重點(diǎn)及難點(diǎn)

民族地區(qū)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，因?yàn)樗麄儾粌H要有身份的轉(zhuǎn)變，更重要的是思想觀念的轉(zhuǎn)變；不僅是個(gè)人的融入，更是整個(gè)家庭的融入。伴隨著工業(yè)化及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，很多農(nóng)民工都流入城鎮(zhèn)務(wù)工，尤其是在貴州民族地區(qū)，有些農(nóng)民群眾一輩子都沒有離開過自己生長(zhǎng)的地方，現(xiàn)在融入城鎮(zhèn)，適應(yīng)城鎮(zhèn)生活需要一個(gè)過程，這就凸顯出城鎮(zhèn)化過程中的很多重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

1．貴州民族地區(qū)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的重點(diǎn)

第一，農(nóng)民工在城市落戶的問題。近年來，貴州省提出了相關(guān)戶籍制度改革的意見，但更多是原則性的規(guī)定，具體的執(zhí)行與意見還有很大的差距，很多問題需要因地制宜，尤其是民族地區(qū)，整體的城鎮(zhèn)化水平較低，加之農(nóng)民工身份特殊，自身的內(nèi)生動(dòng)力不足，導(dǎo)致收入水平不高，至今無法順利融入城鎮(zhèn)。

第二，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)問題。子女撫養(yǎng)方面，目前很多民族地區(qū)，大部分農(nóng)民工子女在父母進(jìn)城務(wù)工后，被委托給家中老人或親戚代為照顧，子女稍微長(zhǎng)大一點(diǎn)就送去村里上學(xué)，只有部分認(rèn)識(shí)到受教育的重要性的家長(zhǎng)才會(huì)把孩子帶到城里上學(xué)，一般而言，孩子進(jìn)城后很難進(jìn)入當(dāng)?shù)乇容^好的公辦學(xué)校，他們只能就讀私立學(xué)校，但私立學(xué)校或?qū)W費(fèi)高昂或教育質(zhì)量不高。醫(yī)療衛(wèi)生方面，貴州民族地區(qū)的部分農(nóng)民工已經(jīng)從以前的“離土不離鄉(xiāng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤半x土又離鄉(xiāng)”，到東部沿海城市務(wù)工，這些農(nóng)民工的醫(yī)療衛(wèi)生保障方面很難有實(shí)際效果。住房方面，就目前民族地區(qū)農(nóng)民工的整體現(xiàn)狀來說，在城市務(wù)工之后買房定居的并不多，住房問題也是很多農(nóng)民工不愿意主動(dòng)融入城鎮(zhèn)的重要原因之一。

2．貴州民族地區(qū)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的難點(diǎn)

第一，文化水平有限，綜合素質(zhì)低下。這一因素潛在地決定了農(nóng)民工進(jìn)城之后成為廉價(jià)的勞動(dòng)力，只能做一些服務(wù)性工作，或者是苦力工，這些工作使他們感到身心疲憊并且收入不高。此外，部分農(nóng)民工有語言交流障礙，在家鄉(xiāng)與村民之間的交流都是用自己的地方方言或者少數(shù)民族語言，不會(huì)講普通話，甚至不太會(huì)“講當(dāng)?shù)赝ㄓ谜Z言”。

第二，就業(yè)機(jī)會(huì)有限，生活穩(wěn)定性差。城市雖然直接收入可能比農(nóng)村更高，但是城市的生活成本也比農(nóng)村高，農(nóng)民工進(jìn)城大多都是非正規(guī)就業(yè)，對(duì)于沒有固定工資收入的人來說，可能導(dǎo)致一些農(nóng)民工生活在焦慮之中，經(jīng)常擔(dān)憂吃飽上頓，不知道下頓在哪里，這也會(huì)影響到農(nóng)民工群體的生活質(zhì)量和獲得感。

第三，缺乏專業(yè)技能，思想觀念難以轉(zhuǎn)變。之所以城鎮(zhèn)流動(dòng)人口數(shù)量較多，因?yàn)檫M(jìn)城務(wù)工的人口數(shù)量本身就不少，并且這些人沒有專業(yè)的技能。受城鄉(xiāng)二元體制的影響，總覺得自己和城里人不一樣，思想觀念難以跟進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也沒有真正打算融入城鎮(zhèn)。

第四，農(nóng)民工習(xí)慣了農(nóng)村缺乏時(shí)間觀念的慢節(jié)奏生活之后，到城市里難免對(duì)城市快節(jié)奏生活產(chǎn)生心理上的不適應(yīng)，并且對(duì)城市的陌生人和社會(huì)環(huán)境產(chǎn)生排斥現(xiàn)象。

貴州民族地區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的難點(diǎn)由多方面的原因造成。這就要求貴州民族地區(qū)政府從多角度加快硬件和軟件的配套設(shè)施，積極引導(dǎo)民族地區(qū)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)，享受城鎮(zhèn)發(fā)展帶來的福利，進(jìn)一步推進(jìn)民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展。

(四)推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的特色之路

貴州民族文化多元，在推進(jìn)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中融入民族文化元素，無疑是貴州發(fā)展城鎮(zhèn)化的一大特色。貴州擁有豐富多彩的各類文化保護(hù)資源，其中歷史人文保護(hù)資源中有歷史文化名城3個(gè)、世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名錄2個(gè)、文物保護(hù)單位327個(gè)、民族村寨20個(gè)、歷史文化名村26個(gè)、歷史文化名鎮(zhèn)23個(gè)；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，有世界級(jí)的1個(gè)，國(guó)家級(jí)的73個(gè)，省級(jí)的440個(gè)；自然資源風(fēng)景，有國(guó)家自然與文化雙遺產(chǎn)地1個(gè)、國(guó)家自然遺產(chǎn)地3個(gè)、世界自然遺產(chǎn)地2個(gè)、自然保護(hù)區(qū)13個(gè)、風(fēng)景名勝區(qū)71個(gè)。這些保護(hù)景區(qū)大部分位于貴州民族地區(qū)。要打造這些地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)特色之路，可以從以下幾方面進(jìn)行。

首先，民族文化方面。將貴州省的民族文化融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，打造貴州的民族特色文化城鎮(zhèn)。貴州有十七個(gè)世居的少數(shù)民族，且貴州民族自治地方轄區(qū)面積超過全省面積一半以上，在歷史文化名村和民族村寨中，各個(gè)民族文化差異巨大，具體表現(xiàn)在文化、風(fēng)俗、建筑、服飾、飲食等方面，形成了多姿多彩、古樸濃郁的民俗民風(fēng)。如果在城鎮(zhèn)化建設(shè)中融入這些文化元素，必然能在一定程度上吸引農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)，而且也可以在某種程度上能讓農(nóng)民工感到在城鎮(zhèn)的生活像在家里一樣，加快農(nóng)民工對(duì)城鎮(zhèn)生活的適應(yīng)步伐。

其次，紅色文化方面。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，保留和保護(hù)傳統(tǒng)的革命圣地，將紅色文化融入城鎮(zhèn)化建設(shè)中。貴州除了有聞名全國(guó)的遵義會(huì)議會(huì)址外，還有黔南布依族苗族自治州的猴場(chǎng)會(huì)議會(huì)址、黔西南布依族苗族自治州的“二十四道拐”抗戰(zhàn)公里等革命圣地。在推進(jìn)貴州民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，應(yīng)充分考慮紅色文化元素，因?yàn)閷?duì)于老一代人來說，紅色文化的影響是根深蒂固的，并且這些文化已經(jīng)持續(xù)影響了幾代人。無論城鎮(zhèn)化進(jìn)程如何加快，民族地區(qū)的這些紅色文化始終影響著當(dāng)?shù)氐娜藗?。所以，民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化也需要融入紅色文化的元素。

最后，風(fēng)景名勝區(qū)方面。貴州共有18個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和53個(gè)省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。貴州在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，不應(yīng)過度裝飾而失去原本城市依山傍水、樸實(shí)自然的本色。在這些景區(qū)中，位于民族地區(qū)的幾乎占了一半，其中有多彩的溶洞景觀，種類繁多的野生動(dòng)植物景觀等。因此，針對(duì)民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化，我們提倡建立“城市建筑融入民族文化，城市景觀融入自然風(fēng)光”的城鎮(zhèn)，盡量保留原始的自然景觀，突出民族地區(qū)的特色，使農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)之后能夠快速適應(yīng)城鎮(zhèn)環(huán)境。

四、貴州民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)存在問題及原因分析

近年來，經(jīng)過貴州民族地區(qū)各級(jí)政府部門及廣大人民群眾不斷努力奮斗，貴州民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了重要的成就。但是，在快速發(fā)展的過程中，不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些制約因素，影響著城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展，制約著農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的步伐。

(一)貴州民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題及原因分析

1．城鎮(zhèn)化水平偏低

貴州民族地區(qū)正在加快速度推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，也達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)，但受歷史積弊、區(qū)位不足等因素影響，貴州民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平仍然較為滯后，除了個(gè)別的自治州、自治縣外，普遍低于全國(guó)、全省和省內(nèi)其他地區(qū)的平均水平。

貴州省現(xiàn)有52個(gè)縣、11個(gè)自治縣、9個(gè)縣級(jí)市，黔南布依族苗族自治州下轄2市9縣1自治縣，黔西南布依族苗族自治州下轄2市6縣，黔東南苗族侗族自治州下轄1市15縣。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2019年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率為60.60%，而同年貴州省城鎮(zhèn)化率僅為49.02%。其中貴陽市城鎮(zhèn)化率為76.13%，與之相比，黔南布依族苗族自治州的城鎮(zhèn)化率為53.5%，低于全國(guó)7.1個(gè)百分點(diǎn)，高于全省4.48個(gè)百分點(diǎn)，低于貴陽市22.63個(gè)百分點(diǎn)；黔東南苗族侗族自治州城鎮(zhèn)化率為49%，低于全國(guó)11.6個(gè)百分點(diǎn)，低于全省0.02百分點(diǎn)，低于貴陽市27.13個(gè)百分點(diǎn)?？傮w看來，貴州民族地區(qū)城鎮(zhèn)總數(shù)優(yōu)勢(shì)凸顯，占比全省城鎮(zhèn)總數(shù)的50%，但城鎮(zhèn)化水平低于全國(guó)水平，與全省情況持平，但與省會(huì)貴陽市存在很大的差距，因此，貴州民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平還處在劣勢(shì)狀態(tài)，未來還有更大的發(fā)展空間。

2．城鎮(zhèn)規(guī)模小，發(fā)展分布不平衡

城鎮(zhèn)面積和人口規(guī)模是影響一個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)模大小的兩個(gè)重要因素。貴州民族地區(qū)的城鎮(zhèn)規(guī)模小，且分布非常不均衡。以民族地區(qū)自治州的首府為例，根據(jù)2019年貴州統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，黔西南布依族苗族自治州的興義市城鎮(zhèn)面積為73.40平方公里，黔東南苗族侗族自治州的凱里市城鎮(zhèn)面積為130.26平方公里，黔南布依族苗族自治州的都勻市城鎮(zhèn)面積為300.00平方公里，興義市和凱里市的城鎮(zhèn)規(guī)模遠(yuǎn)不及都勻市，而作為省會(huì)的貴陽，城鎮(zhèn)面積達(dá)到1 230平方公里，三市的城鎮(zhèn)面積總和不及貴陽的一半；在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，興義市、凱里市和都勻市的用地面積分別是47.73、71.61和45.71平方公里，總和為165.05平方公里，而僅僅是省會(huì)城市貴陽的城鎮(zhèn)用地面積就已經(jīng)達(dá)到了344.96平方公里。由此可見，貴州民族地區(qū)的城鎮(zhèn)不僅存在規(guī)模過小的問題，城鎮(zhèn)承載力略顯疲軟，而且呈現(xiàn)出分布不均的特點(diǎn)，城鎮(zhèn)面積差額達(dá)到數(shù)倍之多。另外，地區(qū)人口分布也存在很大差異性，黔西南布依族苗族自治州總?cè)丝跀?shù)為283.82萬，黔東南苗族侗族自治州和黔南布依族苗族自治州分別是350.74萬和326.12萬，都低于遵義市的622.84萬人口數(shù)和畢節(jié)市的664.18萬人口數(shù)。從理論上來說，一個(gè)小城鎮(zhèn)的總?cè)丝跀?shù)應(yīng)處于3萬至5萬之間，才能有效地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)輻射作用，展現(xiàn)出較為明顯的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成良性循環(huán)。如果一個(gè)城鎮(zhèn)的規(guī)模過小，就會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)無法發(fā)揮出其應(yīng)有的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等作用，很大程度上降低了城鎮(zhèn)的集聚功能和輻射效應(yīng)。

3．城鎮(zhèn)分布受特殊地理環(huán)境及交通路線的制約

貴州民族地區(qū)的城鎮(zhèn)分布在一定程度上受地理環(huán)境的約束以及交通路線分布的影響。具體來說，黔西南布依族苗族自治州屬于典型的喀斯特地貌，在奮力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷向前發(fā)展的過程中，對(duì)本地區(qū)自然景觀的挖掘力度不夠大，一系列的城鎮(zhèn)配套設(shè)施仍在規(guī)劃建設(shè)中，未能充分發(fā)掘黔西南布依族苗族自治州山水資源的特色，導(dǎo)致城景融合不足、設(shè)計(jì)過于同質(zhì)化。在黔南布依族苗族自治州城鎮(zhèn)分布體系中，以黔南布依族苗族自治州的經(jīng)濟(jì)中心——都勻市為幾何中心，大多數(shù)城鎮(zhèn)空間的分布是向東南偏離的，只有11個(gè)城鎮(zhèn)是向西南方向偏離，這是受到黔南布依族苗族自治州特殊的現(xiàn)實(shí)條件和地理環(huán)境因素的影響。黔南布依族苗族自治州的地勢(shì)東南低、西北高，高原山地占比較大，平壩地區(qū)占比較少。良好的地理?xiàng)l件更易產(chǎn)生大型城鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)群，整個(gè)黔南布依族苗族自治州城鎮(zhèn)分布受地形影響程度比較大，城鎮(zhèn)空間分布趨向于平坦的平壩、河谷且有交通干線的地區(qū)。黔東南苗族侗族自治州的城鎮(zhèn)體系以凱里市為中心，集當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、文化為一體，并且沿交通干線分布，城鎮(zhèn)輻射能力向四周逐漸遞減。由于黔東南苗族侗族自治州北部地區(qū)的交通通達(dá)度一直較好，城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也比較完善，因此北部地區(qū)的城鎮(zhèn)密度明顯比南部地區(qū)大，城市化水平也呈現(xiàn)質(zhì)的飛躍；南部地區(qū)如錦屏、榕江、黎平、從江等地的城鎮(zhèn)建設(shè)資金欠缺，城鎮(zhèn)建設(shè)明顯不足，城鎮(zhèn)密度低于北部地區(qū)。黔東南苗族侗族自治州16個(gè)主要城鎮(zhèn)之間的公路交通處于較為發(fā)達(dá)的水平，各城市、各城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系緊密，關(guān)聯(lián)程度高，但在關(guān)聯(lián)的效率上仍有可進(jìn)步的空間。比如，針對(duì)高速公路在全州境內(nèi)總路程較短，各城鎮(zhèn)的交通還是主要以三、四級(jí)公路為依托，各城鎮(zhèn)間的交通時(shí)間較長(zhǎng)的問題，還需要逐步打造交通干線，減少各城鎮(zhèn)間交通時(shí)間，從而提高各城鎮(zhèn)關(guān)聯(lián)效率。伴隨著貴廣高鐵、廈蓉高速等交通干線的投入使用，南部城鎮(zhèn)的交通更為便捷，尤其是黔東南苗族侗族自治州到我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)的交通時(shí)間已經(jīng)明顯縮短，同時(shí)也打通了珠三角、粵港澳地區(qū)與貴州的交通道路和聯(lián)系途徑。新交通線路的開通重新調(diào)整了原有的向北傾斜的格局，創(chuàng)造了多核心發(fā)展的良好局面，更加有利于形成分布均勻、布局合理的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。貴州民族地區(qū)由于先天較為特殊的自然資源、地理環(huán)境，其城鎮(zhèn)規(guī)模、城鎮(zhèn)分布、城鎮(zhèn)數(shù)量也受這些因素影響。

4．城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺乏發(fā)展后勁

貴州民族地區(qū)城鎮(zhèn)設(shè)施水平偏低，基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，主要受經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)所限。如興義市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)完善，但與貴陽、遵義等城市相比，還是相對(duì)滯后。據(jù)貴州省2019年統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，興義市的年末實(shí)有道路長(zhǎng)度為391.12公里，年末實(shí)有道路面積為1 037.25萬平方米，而遵義市年末的實(shí)有道路長(zhǎng)度則為586.46公里，年末實(shí)有道路面積為1 377.97萬平方米，兩者比較，民族地區(qū)的城市建設(shè)落后于非民族地區(qū)；再比如，貴陽市的城鎮(zhèn)排水管道長(zhǎng)度為3 659.29公里，污水日處理能力為116.50萬立方米，道路照明為234.31千盞，而興義市的城鎮(zhèn)排水管道長(zhǎng)度僅為597.68公里，污水日處理能力僅11.50萬立方米，道路照明僅為18.67千盞，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與省會(huì)貴陽市的差距更有數(shù)倍之多。這些都直觀地說明了貴州民族地區(qū)公共設(shè)施建設(shè)水平低，發(fā)展落后。相比較而言，黔東南苗族侗族自治州凱里市和黔南布依族苗族自治州都勻市基礎(chǔ)設(shè)施顯得更為落后，凱里市年末實(shí)有道路長(zhǎng)度為247.03公里，年末實(shí)有道路面積為487.00萬平方米，都勻市年末實(shí)有道路長(zhǎng)度為306.08公里，年末實(shí)有道路面積為627.31萬平方米；凱里市的城鎮(zhèn)排水管道長(zhǎng)度僅為339.43公里，污水日處理能力10.35萬立方米，道路照明53.47千盞，都勻市的城鎮(zhèn)排水管道長(zhǎng)度僅為369.31公里，污水日處理能力6.09萬立方米，道路照明26.14千盞。

此外，園林綠地面積是衡量一個(gè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵指標(biāo)之一。綠地和園林建設(shè)用地是指在城市建成區(qū)范圍內(nèi)，用于綠化的土地。它對(duì)于城市的生態(tài)、景觀等方面都具有積極的作用。據(jù)貴州省2019年統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，雖然貴州民族地區(qū)加大了城鎮(zhèn)化的建設(shè)力度，且興義市、凱里市和都勻市的建成區(qū)園林綠地面積分別為1 759、2 241和2 287公頃，但是都達(dá)不到貴陽市建成區(qū)用于園林綠地面積的五分之一；興義市、凱里市和都勻市的公園面積分別是397、278和352公頃，而遵義市的公園面積為2 370公頃，六盤水市公園面積為2 146公頃，差距也是十分明顯的。從這里可以看出，貴州民族地區(qū)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，還需要下力氣、下大功夫，發(fā)展后勁尚需加強(qiáng)。

5．城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集度低，缺乏特色

城鎮(zhèn)化與新時(shí)代背景下社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)，它是市場(chǎng)化的表現(xiàn)之一。市場(chǎng)的主體是企業(yè),因企業(yè)高度聚集會(huì)推動(dòng)服務(wù)業(yè)的繁榮,而繁榮的服務(wù)業(yè)則能促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)快步向前。貴州民族地區(qū)的一些城鎮(zhèn),因產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)的聚集度不高。同時(shí)，在發(fā)展定位上是比較模糊的,沒有將自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)融入發(fā)展之中,盲目地追求建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)全覆蓋的標(biāo)準(zhǔn)化綜合性城鎮(zhèn),而沒有充分考慮自身實(shí)際情況，也造成了城鎮(zhèn)發(fā)展同質(zhì)化，缺少發(fā)展特色和創(chuàng)新增長(zhǎng)點(diǎn)。這主要體現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同一致。城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局存在互相模仿的情況，而不考慮依托自身環(huán)境發(fā)展有自我特色的支柱產(chǎn)業(yè)，因而一個(gè)城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)極容易被其他城鎮(zhèn)效仿，被其他城鎮(zhèn)代替，失去經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，也無法同高層次的城鎮(zhèn)體系、城鎮(zhèn)規(guī)劃、城鎮(zhèn)布局形成互動(dòng)，相互促進(jìn)的功用就此消失。二是聚集密度低。城鎮(zhèn)雖在高速發(fā)展，但是城鎮(zhèn)的影響力、凝聚力不夠，導(dǎo)致它無法吸引廣大農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)。比如，城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民工吸引力不足，目前仍有部分人存在“離土不離鄉(xiāng),進(jìn)廠不進(jìn)城”的就業(yè)觀念,仍是將鄉(xiāng)村作為精神支柱，而將城鎮(zhèn)企業(yè)的工作作為謀生的手段之一，這加劇了城鎮(zhèn)聚集密度低的情況，同時(shí)也造成了城鎮(zhèn)化步伐的停滯不前。三是工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，存在低水平工業(yè)覆蓋廣泛，同類型工業(yè)重復(fù)建設(shè)的問題。貴州民族地區(qū)的城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展主要依托小行業(yè)和低水平加工業(yè)，缺乏獨(dú)特性和高精尖技術(shù)，也沒有充分利用當(dāng)?shù)鬲?dú)特的資源，使得整體的資源開發(fā)、利用、轉(zhuǎn)換還停留在較為原始的水平，經(jīng)濟(jì)水平較為落后，可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力不足。四是城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏鮮明特色。在追求經(jīng)濟(jì)效益的背景下，城鎮(zhèn)化建設(shè)往往對(duì)文化思考不足，形成了“千城一面”，缺乏自我特色的尷尬局面。造成這種局面的原因有兩個(gè)方面：一方面是小城鎮(zhèn)對(duì)自己的文化史、民族文化內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不夠充分，挖掘深度淺顯簡(jiǎn)單；另一方面是城鎮(zhèn)建設(shè)粗略地效仿大中城市，大中城市的建筑風(fēng)格和建筑模式等被生搬硬套，塞進(jìn)小城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃中，這些都導(dǎo)致城鎮(zhèn)的發(fā)展失去了自己獨(dú)特的靈魂和應(yīng)有的魅力?！凹惫钡默F(xiàn)象,在貴州民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中也同樣存在,致使生態(tài)文化環(huán)境受到一定損害。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn),常常出現(xiàn)有無數(shù)肥沃的土地變成了現(xiàn)代城市的高樓大廈、交通道路的繁榮景象。然而,當(dāng)郊區(qū)的城鎮(zhèn)化模式傳播到邊緣的農(nóng)村地區(qū)時(shí),農(nóng)村的一些傳統(tǒng)農(nóng)耕文化,在人為因素的影響下慢慢地銷聲匿跡,以村落為代表的生態(tài)環(huán)境慘遭破壞。鄉(xiāng)村是美麗景觀不可分割的一部分,承載了獨(dú)特的歷史文化，鮮明的民風(fēng)民俗和悠久的精神積淀，在數(shù)千年的演變中形成了人們賴以生存的生活方式，這是漫長(zhǎng)的時(shí)間留下的自然烙印。隨著城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展,這些處在邊緣的美麗鄉(xiāng)村正經(jīng)歷著巨大的變化，這些獨(dú)特的文化、歷史、風(fēng)俗正逐漸被城鎮(zhèn)化所吞噬，生活在農(nóng)村地區(qū)的人們也將遭受史無前例的巨大沖擊。

6．城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，實(shí)力薄弱

產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平在很大程度上決定了貴州民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的優(yōu)化整合，才能使城鎮(zhèn)化水平得到提升。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)的培育是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然要求。

截至2019年末，貴州省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值為16 769.34億元，第一產(chǎn)業(yè)為2 280.56億元，第二產(chǎn)業(yè)為6 058.45億元，第三產(chǎn)業(yè)為8 430.33億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)46 433元[18]。黔南布依族苗族自治州的地區(qū)生產(chǎn)總值為1 518.04億元，其中第一產(chǎn)業(yè)的糧食總產(chǎn)量為118.06萬噸，第二產(chǎn)業(yè)的工業(yè)增加值為554.89億元，建筑業(yè)增加值為125.81億元，第三產(chǎn)業(yè)財(cái)政總收入為732.61億元，人均生產(chǎn)總值為46 048元[19]。黔東南苗族侗族自治州地區(qū)生產(chǎn)總值為1 123.04億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值為223.73億元，第二產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)增加值為253.85億元，第三產(chǎn)業(yè)的財(cái)政總收入為645.46億元，人均生產(chǎn)總值為31 678元[20]。數(shù)據(jù)顯示，擁有全省50%的城鎮(zhèn)數(shù)量的民族地區(qū)的生產(chǎn)總值，占比貴州省地區(qū)生產(chǎn)總值近30%，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)明顯薄弱的跡象且發(fā)展不均衡。相關(guān)研究表明，當(dāng)?shù)谝划a(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位的時(shí)候,人口大多數(shù)是居住在農(nóng)村。只有當(dāng)?shù)诙?、三產(chǎn)業(yè)的比重提高時(shí),城鎮(zhèn)化的水平才能夠得到提高。而貴州民族地區(qū)三大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值也是嚴(yán)重失衡的，基本上是以第一產(chǎn)業(yè)為主，第二、三產(chǎn)業(yè)占比全省的比例極低，農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)還處于主流地位，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不高。

(二)貴州民族地區(qū)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)存在的問題及原因分析

貴州民族地區(qū)在快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)、生活、教育、制度、心理等方面的城鎮(zhèn)融入度呈現(xiàn)出較大的差異。農(nóng)民工非?？释苋谌氤擎?zhèn)生活中去，盡管他們對(duì)城鎮(zhèn)的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，他們中的許多人還是處于邊緣化狀態(tài)，不僅城鎮(zhèn)對(duì)他們的接納度較低，而且農(nóng)民工自身融入城鎮(zhèn)的情況也不夠理想。

1．農(nóng)民工受教育、技能水平低

農(nóng)民工在城鎮(zhèn)務(wù)工通常收入微薄，所以他們是人力資本回報(bào)低廉的主要群體。所謂人力資本，就是指凝聚在勞動(dòng)者身上并通過勞動(dòng)者所表現(xiàn)出來的知識(shí)、技能、智力和體力等決定生產(chǎn)效率的價(jià)值總和[21]。貴州民族地區(qū)的農(nóng)民工往往付出較多勞動(dòng)，獲得較少的回報(bào)，導(dǎo)致他們處于這種不對(duì)等的狀態(tài)主要有以下幾個(gè)方面的原因：首先，教育水平的差距。城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間的教育失衡是長(zhǎng)久存在的問題，農(nóng)村地區(qū)教育資金的不足使得教學(xué)條件相對(duì)落后于城鎮(zhèn)，缺乏優(yōu)質(zhì)的師資隊(duì)伍，多數(shù)農(nóng)民缺乏教育觀念，都或多或少影響了農(nóng)村教育水平。可以說，從小學(xué)階段開始，農(nóng)村教育水平就落后于城鎮(zhèn)水平，而且在教育的每個(gè)階段，都呈現(xiàn)落后狀態(tài)，這一狀態(tài)在農(nóng)民工群體身上也得到了體現(xiàn)，他們與城鎮(zhèn)居民的文化水平的確存在差距。其次，思維視野不開闊。農(nóng)村群體獲取現(xiàn)代信息的渠道少，導(dǎo)致他們的思維方式也呈現(xiàn)出簡(jiǎn)單粗放的模式，他們往往更青睞短期、直接的收益模式，而缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算和寬闊視野。在不少農(nóng)村群體的觀念中，仍有“讀書無用論”“唯土地論”的淺薄思想，在現(xiàn)實(shí)生活中，也存在因快速賺錢的巨大誘惑，而放棄求學(xué)機(jī)會(huì)的現(xiàn)實(shí)例子。如果在農(nóng)村地區(qū)，這種看輕文化、漠視教育的情況仍得不到有效遏制，低價(jià)的農(nóng)民工仍將長(zhǎng)久而持續(xù)地存在。最后，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)民工受到的基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育比例失當(dāng)，他們所學(xué)到的知識(shí)、技能并不能完全滿足當(dāng)今社會(huì)對(duì)于人才的需求，因而農(nóng)民工的就業(yè)選擇面越發(fā)狹小，就業(yè)形勢(shì)越發(fā)嚴(yán)峻，由此形成了惡性循環(huán)，使得農(nóng)民工在資本的洪流中越來越微不足道，他們?cè)诔擎?zhèn)中的生存危機(jī)也越發(fā)嚴(yán)重。

當(dāng)下，高精尖人才在就業(yè)中的優(yōu)勢(shì)明顯，知識(shí)和技能已經(jīng)逐漸替代簡(jiǎn)單、重復(fù)的機(jī)械勞動(dòng)，擁有較高文化水平的人才成為用人單位青睞的對(duì)象。而貴州民族地區(qū)的農(nóng)民工往往只有中小學(xué)文化甚至是文盲，不僅缺乏學(xué)習(xí)能力，也難以承受繼續(xù)教育和深造技術(shù)帶來的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本，所以他們會(huì)長(zhǎng)期處于就業(yè)困難、就業(yè)面狹窄的處境之中，或者只能從事一些付出與回報(bào)不對(duì)等的工作。農(nóng)民工群體往往在城鎮(zhèn)中干著最底層、最危險(xiǎn)、最苦、最臟、最累的工作,成了勞動(dòng)市場(chǎng)中的廉價(jià)勞動(dòng)力。此外，農(nóng)民工工作的穩(wěn)定性差、工作的流動(dòng)性強(qiáng)、自身缺乏組織意識(shí)，大多數(shù)用人單位不會(huì)把農(nóng)民工作為自己的主要的產(chǎn)業(yè)工人，而是當(dāng)作臨時(shí)工來使用。要扭轉(zhuǎn)這種局面，就要對(duì)他們進(jìn)行再教育，培養(yǎng)他們的從業(yè)技能，增強(qiáng)他們的核心競(jìng)爭(zhēng)力，使農(nóng)民工群體成為勞動(dòng)市場(chǎng)不可或缺甚至是至關(guān)重要的組成部分。

2．收入低且不穩(wěn)定，居住條件差

農(nóng)民工背井離鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工，最直接的目的就是想通過這樣的方式去增加自己的經(jīng)濟(jì)收入，從而滿足自己對(duì)美好物質(zhì)生活的需求。但從現(xiàn)實(shí)來看，農(nóng)民工由于缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，只能從事收入較低的職業(yè)。工資水平與生活水平直接掛鉤，低收入也阻礙著農(nóng)民工順利融入城鎮(zhèn)生活。此外，在城鎮(zhèn)居住需要更高的生活成本，除去日常生活中的各類開支，剩余的微薄積蓄限制了他們租房的條件，再加上城鎮(zhèn)地區(qū)高昂的房租，使得他們往往會(huì)選擇居住條件和治安條件都相對(duì)較差的民房或者工地,來滿足最基本的生存需要。一些從事建筑業(yè)的農(nóng)民工為了節(jié)省開支，會(huì)選擇直接居住在工地，用木板支床，用建筑材料搭造簡(jiǎn)易灶臺(tái)，這種生活方式不僅會(huì)對(duì)他們的身心健康造成危害，還會(huì)造成建筑生產(chǎn)的安全隱患；一些選擇租住房子的農(nóng)民工會(huì)選擇廉價(jià)的單間民房,廚房和臥室之間沒有隔斷，屋內(nèi)的各類家具年久失修，照不到陽光的地方往往會(huì)滋生腐敗的霉菌，公用衛(wèi)生間的環(huán)境也比較糟糕，長(zhǎng)此以往，會(huì)影響他們的身體健康。此外，絕大多數(shù)租戶在租房的時(shí)候并沒有簽訂正式的租賃合同，導(dǎo)致他們遇到意外情況發(fā)生時(shí)，其所應(yīng)該享有的權(quán)益無法得到充分、有效的保障。多數(shù)選擇租房的農(nóng)民工是為了滿足子女在城鎮(zhèn)入學(xué)的需要，只是租戶與房主簡(jiǎn)單協(xié)商后口頭擬定的，盡管口頭合同具備法律效應(yīng)，但農(nóng)民工大多缺乏維權(quán)意識(shí)，當(dāng)其合法權(quán)益受到侵害的時(shí)候一般會(huì)選擇忍氣吞聲。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民群體中極少有人了解政府的廉租房等保障性住房政策，他們片面地認(rèn)為辦理廉租房的手續(xù)復(fù)雜、自身情況不具備競(jìng)爭(zhēng)性、廉租房的數(shù)量少等因素會(huì)使得他們無法享受到政府政策帶來的福利。

3．城鄉(xiāng)居民思想觀念差異大

農(nóng)民工群體與城鎮(zhèn)居民群體存在著多方面的差異，直接體現(xiàn)在他們對(duì)各自的文化和生活習(xí)慣都存在隔閡和不理解，因而會(huì)因?yàn)橐恍┬∈乱l(fā)沖突。根據(jù)社會(huì)學(xué)的群體理論，內(nèi)群體中的成員往往對(duì)外群體抱有懷疑和偏見的態(tài)度，有的更是采取蔑視、厭惡、仇視、挑釁等敵對(duì)態(tài)度，使得外群體成員在心理上產(chǎn)生無歸屬感。內(nèi)群體與外群體兩個(gè)群體自發(fā)產(chǎn)生隔離，甚至處于敵對(duì)的狀態(tài)。我們把城鎮(zhèn)作為分界線，城市居民與農(nóng)民工恰巧是內(nèi)群體與外群體的生動(dòng)反映和客觀映射。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在貴州民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城鎮(zhèn)居民對(duì)于不斷融入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工長(zhǎng)期表現(xiàn)出先天性的優(yōu)越感和排外性，生活在城鎮(zhèn)的居民認(rèn)為城鎮(zhèn)是他們的固有領(lǐng)地，農(nóng)民工的大量涌入會(huì)破壞城市環(huán)境和動(dòng)態(tài)平衡，會(huì)使他們失去引以為傲的身份特權(quán)優(yōu)勢(shì)。此外，農(nóng)民工本身文化素質(zhì)低，加劇了城鎮(zhèn)居民的排外心理，少數(shù)民族的農(nóng)民工自身的生活習(xí)慣與城鎮(zhèn)居民的生活習(xí)慣格格不入，社會(huì)治安也因?yàn)榇罅康牧鲃?dòng)人口而面臨挑戰(zhàn)，城鎮(zhèn)容載量因?yàn)檗r(nóng)民工的涌入而達(dá)到臨界值，這些都打破了城鎮(zhèn)居民原先的生活步調(diào)，城鎮(zhèn)居民對(duì)農(nóng)民工的排外、疏離成為農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的絆腳石。

在中國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)下，尤其是在貴州民族地區(qū)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相差懸殊，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展滯后于城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，諸如農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)、農(nóng)村教育狀況都與城鎮(zhèn)地區(qū)存在著顯著差距。農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)以后，會(huì)受到城市文化、環(huán)境、生活方式的潛移默化的影響，他們會(huì)根據(jù)新的環(huán)境，努力改變自己的言行舉止，但是這并不意味著農(nóng)民工已經(jīng)融入了城鎮(zhèn)，有時(shí)候他們依然墨守成規(guī)，遵從自己少數(shù)民族的習(xí)慣，難以適應(yīng)城鎮(zhèn)生活。據(jù)調(diào)查，大多數(shù)農(nóng)民工仍然有“城市過客”的心態(tài)，不僅缺乏對(duì)城鎮(zhèn)的歸屬感，也缺乏對(duì)城鎮(zhèn)的認(rèn)同感，他們往往不關(guān)注城鎮(zhèn)事業(yè)，而只關(guān)心和自己相關(guān)的利益。農(nóng)民工在進(jìn)城務(wù)工之后，在生活和心理方面都會(huì)有一定的改變，這是毋庸置疑的事實(shí)，但這種改變是基于城市與農(nóng)村之間不斷摩擦、融合、消解的過程，融入城鎮(zhèn)生活對(duì)于農(nóng)民工來說是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。農(nóng)民工的心理融入是融入城鎮(zhèn)最困難也是最重要的一步，能否“撕掉”一開始就為自己貼上的農(nóng)民工的標(biāo)簽，是能否融入城鎮(zhèn)的標(biāo)志之一。我們?cè)谡{(diào)研中常常發(fā)現(xiàn)，進(jìn)城的農(nóng)民工并不覺得自己是城鎮(zhèn)中的一分子，反而認(rèn)為自己只是一個(gè)出生、成長(zhǎng)在農(nóng)村，依靠進(jìn)城務(wù)工維持生計(jì)、補(bǔ)貼家用的農(nóng)民?；诖耍r(nóng)民工融入城鎮(zhèn)首先要做的是以正確的態(tài)度看待自己的身份，擺正自己的位置，才能產(chǎn)生對(duì)城市的認(rèn)同感和同理心，只有從內(nèi)心融入城鎮(zhèn)，農(nóng)民工群體才能在城鎮(zhèn)中發(fā)光發(fā)熱，展現(xiàn)自己的魅力。

4．農(nóng)民工缺乏融入城鎮(zhèn)的制度支持

總體上來看，制度因素是阻擋貴州民族地區(qū)的農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的屏障。從外部制度來看，近年來國(guó)家逐漸放松了對(duì)城市戶籍的限制，很多地方甚至以身份登記制度代替了戶籍制度。但是以戶籍制度為基礎(chǔ)的一系列城市治理?xiàng)l例和法律法規(guī)并沒有完全消解。由于長(zhǎng)期以來城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口分開管理，大部分農(nóng)民工都無法獲取城鎮(zhèn)居民的戶籍身份，所以從一開始農(nóng)民工就產(chǎn)生了強(qiáng)烈的差異感，加劇了他們對(duì)自身存在的不認(rèn)同感和不安全感。越來越多的農(nóng)民在進(jìn)城務(wù)工之后，雖然通過自身的努力在城鎮(zhèn)安家立業(yè)，但由于戶籍制度的影響，不能享受到教育、醫(yī)療、購(gòu)房等社會(huì)保障的政策傾斜帶來的福利，使得他們的基本生活需求得不到滿足。

此外，由于這種“城鄉(xiāng)二元分治”的戶籍制度而衍生出來的種種制度局限，也加大了農(nóng)民工獲得和城鎮(zhèn)居民同等權(quán)利、享受同等義務(wù)的難度，農(nóng)民工往往是制度建設(shè)下的弱勢(shì)群體。例如，農(nóng)民工城市購(gòu)房、住房權(quán)利受到限制，用人單位不為農(nóng)民工購(gòu)買就業(yè)保險(xiǎn)，就醫(yī)沒有城市醫(yī)保，隨遷子女的教育流動(dòng)性大，享有的公共服務(wù)權(quán)利受到歧視等，這些都使農(nóng)民工在城市生活的幸福感不斷降低。城鎮(zhèn)的各類制度均以戶籍制度為基礎(chǔ)，因而城鎮(zhèn)資源傾斜給了城鎮(zhèn)居民，農(nóng)民工則游離于這個(gè)體系之外。從內(nèi)在因素來看，農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民是分屬于兩個(gè)系統(tǒng)的群體，他們存在著較大的差異性，具體來說，農(nóng)民工群體的學(xué)習(xí)本領(lǐng)、文化涵養(yǎng)、工作技能、生活習(xí)慣都與城市居民有差距，導(dǎo)致他們很難打破城鄉(xiāng)壁壘，完美融入。在制度建設(shè)方面，農(nóng)民工不具備某些城鎮(zhèn)居民所享有的權(quán)利，致使他們?cè)谂^斗、向上攀登的過程中遭受著不同程度的限制。所以，完善的制度建設(shè)成為保障農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的有力武器之一。

5．社會(huì)網(wǎng)絡(luò)有限，交往范圍小

貴州民族地區(qū)多數(shù)農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)的方式是主要依靠親緣、地緣的關(guān)系，多數(shù)情況下，他們的活動(dòng)范圍、交際圈子僅限于自己的熟人群體，即便在城鎮(zhèn)遇到困難，他們也只會(huì)求助于有親緣、地緣關(guān)系的熟人，這樣就極大地限制了農(nóng)民工群體的社會(huì)交往范圍，使得他們?nèi)狈εc城鎮(zhèn)中其他社會(huì)群體、社會(huì)組織的互動(dòng)，幾乎成為被城鎮(zhèn)社會(huì)所孤立的一個(gè)群體，他們很難建立起自身更多的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。目前，父母、兄弟姐妹、親戚、同鄉(xiāng)、朋友是多數(shù)農(nóng)民工的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)圈，如此，農(nóng)民工親緣締結(jié)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)順理成章地占據(jù)著主導(dǎo)地位。一方面，這樣的熟人群體可以帶來更多的安全感；從另一方面看，這也會(huì)限制他們更好、更廣泛地與外界互動(dòng)溝通，造成信息閉塞。此外，農(nóng)民工往往不熱衷于參加城鎮(zhèn)社區(qū)的活動(dòng)，他們?nèi)狈Τ擎?zhèn)社區(qū)對(duì)于社交網(wǎng)絡(luò)重要性的意識(shí)，使得農(nóng)民工群體的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)缺失了重要的一環(huán)。

新時(shí)期的社會(huì)，已然是一個(gè)高速發(fā)展、高度發(fā)達(dá)的社會(huì)，這個(gè)社會(huì)自身所擁有的競(jìng)爭(zhēng)屬性和農(nóng)民工由于內(nèi)外兩種因素導(dǎo)致的自我排斥、自我懷疑，都加劇了農(nóng)民工群體的邊緣化，農(nóng)民工群體看似進(jìn)入城鎮(zhèn)這個(gè)范圍，實(shí)則在精神上仍游離在城鎮(zhèn)之外，這并不是真正意義上的融入。因此，要想突破農(nóng)民工城鎮(zhèn)融入的困境，需從多方面著手解決問題，做到內(nèi)外兼修、標(biāo)本兼治。

五、貴州民族地區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的路徑選擇

從貴州民族地區(qū)城鎮(zhèn)化和農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀來看，為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民工更加有序地融入貴州民族地區(qū)的城鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)化水平，提出以下幾點(diǎn)路徑選擇。

(一)推進(jìn)貴州民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑選擇

1．充分發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)劃作用，科學(xué)有序布局城鎮(zhèn)

根據(jù)我國(guó)官方對(duì)城市類型的劃分標(biāo)準(zhǔn)：50萬人口以上的城市為大城市，20萬到50萬人口的城市為中等城市，20萬人口以下的為小城市(鎮(zhèn))。于貴州地區(qū)而言，黔中和黔北的少數(shù)民族是全省最少的，城鎮(zhèn)規(guī)模又相對(duì)比較大；而在少數(shù)民族比較多的黔南、黔東南、黔西南等地幾乎都是中小城市。這樣的城市布局導(dǎo)致中部和北部較為發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)不能有效地帶動(dòng)南部地區(qū)民族聚居的小城鎮(zhèn)發(fā)展，一些公共基礎(chǔ)設(shè)施也無法實(shí)現(xiàn)共享，這就要求我們?cè)诔擎?zhèn)體系的建構(gòu)上，充分發(fā)揮貴州民族地區(qū)城鎮(zhèn)的規(guī)劃作用，科學(xué)有序地布局城鎮(zhèn)。

第一，走新型城鎮(zhèn)化道路，堅(jiān)持以民為本。首先，在貴州民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，規(guī)劃城鎮(zhèn)時(shí)必須充分考慮民族地區(qū)的特色。例如，城鎮(zhèn)建筑要體現(xiàn)多彩的民族文化，適當(dāng)保留不同民族獨(dú)特的建筑風(fēng)格，拒絕都把小城鎮(zhèn)發(fā)展為大都市的一刀切模式。其次，要回歸到“民”這一出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在貴州的一些民族地區(qū)，呈現(xiàn)人多地少、資源短缺的現(xiàn)象。因此，針對(duì)這些地區(qū)要給予更多的政策支持和保護(hù)，鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工。這是一個(gè)有效的解決措施，因?yàn)檗r(nóng)民工融入城鎮(zhèn)后，給留在農(nóng)村的農(nóng)村人口留下了更多可利用的資源和生存空間，也使得農(nóng)村人口的發(fā)展空間在一定程度上得以提升。最后，對(duì)于留在農(nóng)村的人，除了保證“兩不愁，三保障”之外，也加強(qiáng)了農(nóng)村建設(shè)，縮小了城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

第二，增強(qiáng)中心城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)功能。針對(duì)城郊地區(qū)，推進(jìn)通勤高效，建成一體化發(fā)展的城市圈。貴州11個(gè)民族自治縣分布在除了貴陽市之外的5個(gè)市及3個(gè)自治州中，在加快貴陽-安順城鎮(zhèn)空間的一體化步伐中，安順市依托黃果樹旅游景區(qū)，建設(shè)區(qū)域性生產(chǎn)服務(wù)中心，積極與貴陽市對(duì)接，充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)孛褡宓貐^(qū)的發(fā)展；遵義市依托便利的交通，以“茅臺(tái)”品牌、茶葉等產(chǎn)業(yè)輻射周邊縣域發(fā)展；六盤水依托礦產(chǎn)資源，積極與云南加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)銜接和互動(dòng)交流，打造“滇中”“黔中”地區(qū)的經(jīng)濟(jì)城市紐帶，帶動(dòng)貴州產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；加快“畢節(jié)-大方”一體化步伐，提升畢節(jié)中心城市帶動(dòng)周圍縣城的發(fā)展；加快銅仁地區(qū)城市中心和德江縣的發(fā)展，依托當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源，帶動(dòng)周邊縣域發(fā)展；加快黔西南布依族苗族自治州中心城市興義市的發(fā)展，合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，打造獨(dú)特的喀斯特自然旅游景觀以發(fā)展旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整；黔東南苗族侗族自治州各地區(qū)依托優(yōu)秀的少數(shù)民族傳統(tǒng)文化資源，打造國(guó)家級(jí)民族文化旅游基地，培育凱里市與從江縣的兩個(gè)旅游組織中心，開發(fā)一批獨(dú)具特色的旅游城鎮(zhèn)，帶動(dòng)周圍縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；黔南布依族苗族自治州加快建設(shè)國(guó)家磷工業(yè)基地福泉和甕安，承接沿海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)本地區(qū)的勞動(dòng)就業(yè)?？傊?，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性對(duì)于增強(qiáng)中心城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)功能具有極為重要的意義。而“政府在政策層面重視引導(dǎo)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”具有關(guān)鍵作用。[22]

第三，加快發(fā)展中小城市。根據(jù)貴州城市數(shù)量多、大城市較少，中小城市較多的特點(diǎn)，應(yīng)該加強(qiáng)引導(dǎo)中小城鎮(zhèn)發(fā)展。根據(jù)相關(guān)學(xué)者研究，城鎮(zhèn)公共服務(wù)成本最低的范圍是城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)最低15萬人，最高100萬人，在這樣的情況下，城鎮(zhèn)各方面的設(shè)施，公共活動(dòng)空間及城市資源都正好達(dá)到比較理想的狀態(tài)。這與目前貴州民族地區(qū)的城鎮(zhèn)人口規(guī)模大致相當(dāng)，可以發(fā)揮民族地區(qū)的旅游資源、礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，吸納農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)。

第四，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)。在貴州民族地區(qū)，數(shù)量最多的城鎮(zhèn)就是小城鎮(zhèn)。但并不是每一個(gè)小城鎮(zhèn)都用相等的力量去支持其發(fā)展，應(yīng)該抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵，使部分發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)帶動(dòng)更多欠發(fā)展的城鎮(zhèn)。對(duì)于大城市周邊的城鎮(zhèn)，要加強(qiáng)其與大城市的聯(lián)系，力爭(zhēng)做到資源共建共享；對(duì)于占有區(qū)位優(yōu)勢(shì)或者資源優(yōu)勢(shì)的小城鎮(zhèn)，要加強(qiáng)引導(dǎo)，從長(zhǎng)計(jì)議；對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，人口眾多，但地處偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要完善其基礎(chǔ)設(shè)施，保證當(dāng)?shù)氐挠行虬l(fā)展。另外，支持這些小城鎮(zhèn)的發(fā)展，不僅可以解決農(nóng)村人口大量涌入大中城市帶來的“城市病”，也促使各地的發(fā)展趨于均衡化，為農(nóng)民工提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

2．發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

目前，貴州正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的加速期，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化重組勢(shì)在必行，大力促進(jìn)民族地區(qū)的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，能夠滿足農(nóng)民工就業(yè)需求。根據(jù)貴州民族地區(qū)中小城市的資源環(huán)境承載能力和相對(duì)優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的需要，適應(yīng)消費(fèi)者的需求，體現(xiàn)不同城市間的分工協(xié)作和專業(yè)性，加快貴州民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

第一，科學(xué)合理地開發(fā)和利用得天獨(dú)厚的自然資源。貴州的煤炭存儲(chǔ)量巨大，位居全國(guó)第五，素以“西南煤?！敝Q；降雨量充沛、河流落差保障了充足的水能資源，使貴州成為我國(guó)“西電東送”工程的重要領(lǐng)地。此外，鼓勵(lì)合理開采黔西南布依族苗族自治州金礦資源；黔東南苗族侗族自治州加強(qiáng)引導(dǎo)天柱等地有序進(jìn)行重金屬資源開發(fā)；黔南布依族苗族自治州圍繞已開發(fā)磷礦，鼓勵(lì)甕安、福泉進(jìn)行資源深加工等?？茖W(xué)合理地對(duì)貴州目前已有資源的開發(fā)和利用，有利于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

第二，大力發(fā)展旅游業(yè)，打造特色旅游景觀。黔西南布依族苗族自治州主要打造喀斯特自然景觀；黔東南苗族侗族自治州山地地形，人口分布稀疏，大多數(shù)地區(qū)不適宜發(fā)展大型的產(chǎn)業(yè)基地，可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源，加強(qiáng)與桂林旅游線路對(duì)接，提升旅游資源的開發(fā)效率，帶動(dòng)貴州東南部文化與旅游經(jīng)濟(jì)；黔南布依族苗族自治州的部分國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)以及世界自然遺產(chǎn)等有利于該地發(fā)展旅游業(yè)，以此推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

第三，我國(guó)的東部地區(qū)正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移階段，貴州民族地區(qū)應(yīng)彌補(bǔ)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的不足，引進(jìn)東部地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)管理技術(shù)。黔西南布依族苗族自治州是貴州重要的扶貧攻堅(jiān)地區(qū)，擁有充足的勞動(dòng)力，可發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，承接?xùn)|部地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，為農(nóng)民工提供就業(yè)崗位，不斷推進(jìn)現(xiàn)代化城鎮(zhèn)的建設(shè)，打造貴州西南的現(xiàn)代制造業(yè)基地；黔南布依族苗族自治州龍里、都勻和貴定由于地理?xiàng)l件的優(yōu)勢(shì)，是對(duì)接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要基地，把該地區(qū)打造為全州城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)區(qū)域，加快民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

總之，貴州民族地區(qū)合理利用潛在資源，積極承接?xùn)|部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)貴州民族地區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，這不但促使農(nóng)村勞動(dòng)力融入城鎮(zhèn)，同時(shí)，提高人們的生活質(zhì)量，改變思維方式，也提供了部分社會(huì)資源的共享，降低城鎮(zhèn)生存的成本，從而有效推動(dòng)區(qū)域的城鎮(zhèn)化。

3．完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極與周邊省域?qū)?，?shí)現(xiàn)共建共治共享

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的重要條件，完善的基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)城鎮(zhèn)承載能力和發(fā)展?jié)摿Φ捏w現(xiàn)，加強(qiáng)與周邊發(fā)達(dá)地區(qū)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)資源共建、共治、共享，才能促進(jìn)自身的快速發(fā)展。

第一，在水電資源方面，擴(kuò)大城鎮(zhèn)供水范圍和供水量，對(duì)水資源不足的地方，強(qiáng)化人們的水源保護(hù)和節(jié)水意識(shí)，采取相關(guān)措施儲(chǔ)水，優(yōu)化配置，建管并重。比如，修建水窖，對(duì)農(nóng)村有地下水源的地方挖深井進(jìn)行水資源的儲(chǔ)蓄，完善城鎮(zhèn)生活用水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；優(yōu)化能源體系，開發(fā)風(fēng)能、太陽能等新型能源以滿足城鎮(zhèn)發(fā)展的需求。

第二，在道路交通方面，完善省域綜合交通樞紐和區(qū)域性綜合交通樞紐。雖然縣縣通高速在貴州已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，但還應(yīng)加快完成省域骨干高速網(wǎng)，加大鐵路建設(shè)的范圍，促進(jìn)貴州民族地區(qū)鐵路網(wǎng)內(nèi)小城鎮(zhèn)的發(fā)展；在郵政通訊方面，完善邊遠(yuǎn)山區(qū)小城鎮(zhèn)的郵政服務(wù)覆蓋率，加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)和光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)與周圍地區(qū)的聯(lián)系和對(duì)接；在排污綠化方面，在城鎮(zhèn)建設(shè)污水處理廠，提升水資源再次利用率，嚴(yán)格控制企業(yè)工廠的排污量，鼓勵(lì)資源的重復(fù)利用，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，保護(hù)城鎮(zhèn)綠化區(qū)域；在災(zāi)害防治方面，加強(qiáng)教育和宣傳，防患于未然，完善應(yīng)急措施規(guī)劃，對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)進(jìn)行移民搬遷，嚴(yán)格控制當(dāng)?shù)厝说奈ｋU(xiǎn)活動(dòng)。

第三，在教育基礎(chǔ)設(shè)施方面，貴州民族地區(qū)要加大力度建設(shè)新型教學(xué)樓以完善教學(xué)硬件設(shè)施，要降低門檻接收農(nóng)民工子女進(jìn)城入學(xué)，要引進(jìn)高質(zhì)量師資提高教育質(zhì)量并惠及農(nóng)民工子女；要投資職業(yè)教育，鼓勵(lì)農(nóng)民工參加學(xué)習(xí)，使他們擁有一技之長(zhǎng)，更好地參與到城鎮(zhèn)生產(chǎn)建設(shè)中，提高收入；在住房方面，提供多樣化的住房，滿足不同務(wù)工者需求；在公共交通方面，提供更多的城鎮(zhèn)快速公交，優(yōu)化公交站臺(tái)和公交路線的設(shè)置，增設(shè)共享單車等便民設(shè)施，方便農(nóng)民工出行。在基礎(chǔ)性商業(yè)服務(wù)方面，在城鎮(zhèn)小區(qū)的一定范圍內(nèi)設(shè)置便民服務(wù)點(diǎn)，包括超市、停車場(chǎng)、菜市、物流配送點(diǎn)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、健身娛樂場(chǎng)所等。

4．加快農(nóng)村綜合改革，著力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程

推進(jìn)貴州民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，要注重頂層設(shè)計(jì)，在尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下，加快農(nóng)村綜合改革。包括農(nóng)村人口的管理、生態(tài)環(huán)境衛(wèi)生管理、土地制度改革和保障性住房等。

第一，農(nóng)村人口管理制度改革。農(nóng)村人口的管理需要首先解決戶籍制度這條“攔路虎”，減少因戶籍制度帶來的農(nóng)民工和市民的不公平現(xiàn)象，為順利推進(jìn)城鎮(zhèn)化提供基本保障。創(chuàng)新人口管理的方式，多渠道解決城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍制度帶來的問題，促進(jìn)人口流動(dòng)有序，布局合理，社會(huì)和諧；完善居住證制度，為進(jìn)城租賃住房一定時(shí)間的農(nóng)民工發(fā)放居住證，保障農(nóng)民工的基本公共服務(wù)資源；加強(qiáng)農(nóng)民工基本信息管理，便于城鎮(zhèn)化過程中及時(shí)了解農(nóng)民工的動(dòng)態(tài)。

第二，生態(tài)環(huán)境衛(wèi)生管理制度改革。未來的城鎮(zhèn)化應(yīng)該是可持續(xù)的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)城鎮(zhèn)化的綠色發(fā)展機(jī)制。特別是在一些礦產(chǎn)資源豐富的地區(qū)，嚴(yán)格限制資源的開采。建立生態(tài)文明的考核機(jī)制，明細(xì)獎(jiǎng)懲制度，對(duì)一些生態(tài)環(huán)境比較脆弱的地方，實(shí)行更加嚴(yán)格的管理制度。杜絕農(nóng)村開墾林地，發(fā)展種植業(yè)，鼓勵(lì)退耕還林，提高農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)農(nóng)村村民用電實(shí)行階梯價(jià)格收費(fèi)，提高村民節(jié)約意識(shí)。實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)督制度，對(duì)實(shí)施污染環(huán)境過度的個(gè)人或者企業(yè)給予嚴(yán)厲的處置，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)的宣傳，減少城鎮(zhèn)化過程中帶來的環(huán)境破壞問題。

第三，深化土地制度改革。貴州民族地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地的管理，提前做好分類和功能區(qū)的規(guī)劃，根據(jù)城鎮(zhèn)的現(xiàn)有條件，預(yù)估城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)撃?，合理?guī)劃城鎮(zhèn)的生態(tài)、工業(yè)、住宅、基礎(chǔ)設(shè)施的用地，加強(qiáng)對(duì)“城中村”和“空心村”的管理。不斷進(jìn)行農(nóng)村土地管理制度改革，依法依規(guī)為村民頒發(fā)土地證和森林證，引導(dǎo)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民將土地出讓、租賃、流轉(zhuǎn)，為留村務(wù)農(nóng)的農(nóng)民提供更多的土地資源，便于規(guī)模耕種，提高經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)耕地的保護(hù)，實(shí)行占多少補(bǔ)多少的原則；提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，保護(hù)耕地質(zhì)量，一是防止土壤石漠化，二是防止土地受工業(yè)污染，三是保護(hù)耕地的耕作層土壤。

第四，保障性住房改革。保障城區(qū)住房供需平衡，為農(nóng)民工提供多種類型的住房，比如廉租房、商品房、二手房，可以租賃或者銷售，滿足不同需求的農(nóng)民工。探索將農(nóng)民工將原有宅基地復(fù)墾，土地流轉(zhuǎn)出去的情況納入廉租房或者城鎮(zhèn)住房保障體制；健全保障性補(bǔ)貼制度，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)有可能只是暫時(shí)的居住，所以并不是所有人都考慮買房，但是為了穩(wěn)定農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)，可以實(shí)行相關(guān)的買房補(bǔ)貼政策，或者租房達(dá)到一定年限之后給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠，這需要制定一個(gè)完整的制度和程序并向社會(huì)公開，接受監(jiān)督。嚴(yán)格控制一戶多套保障性住房，確保住房穩(wěn)定供應(yīng)。對(duì)不同的房型實(shí)行差別化的稅收，對(duì)大戶型高檔住房的稅收稍微傾斜，照顧購(gòu)買或者租賃保障性住房的農(nóng)民工。對(duì)所有住房實(shí)行實(shí)名登記并入網(wǎng)，使全國(guó)實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的共享。

5．加大城鎮(zhèn)建設(shè)投入，增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展后勁

貴州民族地區(qū)小城鎮(zhèn)數(shù)量居多，在未來城鎮(zhèn)化進(jìn)程中順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求，需要加大對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的投入，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，創(chuàng)建大數(shù)據(jù)引導(dǎo)的智慧城鎮(zhèn)，打造多元民族文化特色城鎮(zhèn)，著力推動(dòng)城鎮(zhèn)的綠色發(fā)展，結(jié)合各地方特色，帶動(dòng)農(nóng)民工就業(yè)，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展后勁。

第一，加大城鎮(zhèn)綠色發(fā)展投入。規(guī)定生態(tài)保護(hù)紅線，增加城鎮(zhèn)公共綠化區(qū)域，建設(shè)濕地公園、森林公園，加大力度保護(hù)原生態(tài)綠色植被，對(duì)城鎮(zhèn)廢棄土地、工廠污染嚴(yán)重的土地回收，擴(kuò)大園林面積。尤其是像黔西南布依族苗族自治州部分石漠化比較嚴(yán)重的地方，加大綠色植被的種植面積，不僅能夠緩減石漠化的程度，也在一定程度上涵養(yǎng)水源，保證了人畜飲水問題；鼓勵(lì)人們步行或腳踏車出行，推廣電動(dòng)自行車和新能源汽車，減少傳統(tǒng)汽車排放尾氣的污染，研發(fā)大氣污染自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)；推廣垃圾分類處理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，制定企業(yè)排污標(biāo)準(zhǔn)，改變生產(chǎn)技術(shù)提高能源的利用率。要使生態(tài)文明理念深入人心，動(dòng)員全社會(huì)的力量加快綠色城鎮(zhèn)的建設(shè)，這不僅是順應(yīng)新型城鎮(zhèn)的發(fā)展理念，也增強(qiáng)了城鎮(zhèn)發(fā)展的后勁。

第二，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)引導(dǎo)智慧城鎮(zhèn)建設(shè)投入。強(qiáng)化貴州大數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入城鎮(zhèn)信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化，加大城區(qū)無線網(wǎng)的覆蓋面積；利用大數(shù)據(jù)指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)，建成政府各職能部門信息化、數(shù)據(jù)化管理規(guī)劃的城鎮(zhèn)；加大智慧旅游和智能交通建設(shè)投入，創(chuàng)新城鎮(zhèn)發(fā)展模式；加大社會(huì)治理投入，包括市場(chǎng)、環(huán)境、公共安全等領(lǐng)域，利用大數(shù)據(jù)分析，加強(qiáng)監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域，打造出新的社會(huì)治理模式。

第三，加強(qiáng)多元民族文化城鎮(zhèn)建設(shè)的投入。建設(shè)有時(shí)代底蘊(yùn)、有民族特色的城鎮(zhèn)，在新城鎮(zhèn)建設(shè)中，有選擇地保留一些民族風(fēng)貌、文化遺產(chǎn)等，鼓勵(lì)多民族文化相融合，發(fā)展多元化的新型城鎮(zhèn)。尤其是對(duì)一些少數(shù)民族手工藝品的保護(hù)和傳承，民族村寨的維護(hù)。在文化設(shè)施方面，加強(qiáng)對(duì)博物館、公共圖書館、圖書流動(dòng)站等的投入，加強(qiáng)宣傳和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀民族文化；在娛樂活動(dòng)方面，鼓勵(lì)少數(shù)民族農(nóng)民工自發(fā)組織文藝隊(duì)，將民族歌曲、舞蹈等帶入城鎮(zhèn)，開放各地歌劇院、舞蹈場(chǎng)地用以演出，豐富農(nóng)民工的精神文化生活，加強(qiáng)對(duì)貴州民族地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。

6．營(yíng)造投資環(huán)境，以外來資金彌補(bǔ)自身財(cái)力不足

貴州處于“一帶一路”的核心位置，為貴州的發(fā)展帶來了契機(jī)。自然生態(tài)資源、民族特色文化資源和旅游業(yè)資源在貴州民族地區(qū)相對(duì)集中。但是，現(xiàn)狀是資源優(yōu)勢(shì)沒有得到充分發(fā)揮。可以利用這些優(yōu)勢(shì)營(yíng)造投資環(huán)境，吸引外來資金投入自身的發(fā)展。

第一，打造民族旅游主導(dǎo)區(qū)。依托黔東南苗族侗族自治州和黔南布依族苗族自治州的各類旅游資源優(yōu)勢(shì)，融入民族文化特色，吸引外來公司或企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)氐奶厣?xiàng)目進(jìn)行投資，引導(dǎo)貴州民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展，打造貴州民族文化旅游品牌。

第二，提升產(chǎn)業(yè)凝聚力。貴州一些民族地區(qū)地廣人稀，產(chǎn)業(yè)分布跨度大，要凝聚各類特色產(chǎn)業(yè)，完善各類產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)配套設(shè)施，對(duì)外展示其發(fā)展?jié)摿?，吸引外商投資。

第三，加大對(duì)外開放力度。出臺(tái)相關(guān)政策，吸引外商投資，簡(jiǎn)化投資者進(jìn)入本地的程序。比如，對(duì)知名度非常高的黔東南苗族侗族自治州苗鄉(xiāng)、侗鄉(xiāng)進(jìn)行規(guī)劃和保護(hù)，對(duì)外進(jìn)行宣傳，吸引外商進(jìn)入當(dāng)?shù)赝顿Y發(fā)展?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)帶動(dòng)了貴州民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通。改善和提高了貴州民族地區(qū)資源稟賦價(jià)值，也解決了以前交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施比較落后的局面，降低了與周圍地區(qū)實(shí)現(xiàn)共享資源的成本。在一些產(chǎn)業(yè)中加入創(chuàng)新元素和技術(shù)流入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)群，將在當(dāng)前和未來吸引更多外商的投資。

(二)貴州民族地區(qū)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的路徑選擇

貴州整體教育水平低于全國(guó)平均受教育水平，民族地區(qū)的受教育水平在其中更是落后，而用人單位對(duì)勞動(dòng)者的受教育程度卻要求越來越高。思想觀念落后、受教育程度低、缺乏專業(yè)技能等因素極大地阻礙了貴州民族地區(qū)農(nóng)民工對(duì)城鎮(zhèn)生活的適應(yīng)性；外部受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和相關(guān)制度制約，迫使農(nóng)民工難以順利融入城鎮(zhèn)。要推進(jìn)貴州民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化引導(dǎo)農(nóng)民工順利融入城鎮(zhèn)，需要從以下幾個(gè)方面著手。

1．加強(qiáng)教育，完善人才政策

貴州民族地區(qū)人才流失嚴(yán)重，政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，留住鄉(xiāng)村人才；引進(jìn)創(chuàng)業(yè)能手或者專家到民族地區(qū)為當(dāng)?shù)厝诉M(jìn)行指導(dǎo)，多方面的進(jìn)行培訓(xùn)，提升農(nóng)民工的市場(chǎng)觀念；加強(qiáng)對(duì)初高中畢業(yè)后不再繼續(xù)上學(xué)的學(xué)生進(jìn)行職業(yè)技能的培訓(xùn)；對(duì)一些民族村寨不會(huì)講“當(dāng)?shù)赝ㄓ谜Z言”的農(nóng)民工開辦培訓(xùn)班，解決語言交流障礙問題；對(duì)農(nóng)民工帶老人孩子進(jìn)城務(wù)工的情況，出臺(tái)相關(guān)的政策，幫助減輕老人的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)和孩子的上學(xué)問題。通過增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的科學(xué)教育，增強(qiáng)他們?cè)诔擎?zhèn)的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和向上流動(dòng)的能力，從而改變他們的傳統(tǒng)思想觀念，拓寬視野，主動(dòng)融入城鎮(zhèn)。

2．自主選擇，尊重農(nóng)民工意愿

大力推進(jìn)貴州民族地區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，重點(diǎn)轉(zhuǎn)移省內(nèi)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)人口，同時(shí)兼顧其他地區(qū)流入該地就業(yè)的農(nóng)民工。首先，政府和社會(huì)力量要組織招聘會(huì)，提供多種類、多層次的就業(yè)渠道，讓農(nóng)民工自主選擇就業(yè)。其次，政府各部門在制定與農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的相關(guān)保障性政策或者開發(fā)一些就業(yè)崗位的時(shí)候，應(yīng)該廣泛聽取農(nóng)民工的心聲，公平公正地選舉農(nóng)民工代表參與政府的公共事務(wù)。最后，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，做好服務(wù)和管理工作，在處理城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民工利益問題中做到公平公正、一視同仁，從而促進(jìn)農(nóng)民工順利融入城鎮(zhèn)。

3．強(qiáng)化技能，鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)

在貴州民族地區(qū)，由于交通閉塞，人們思想觀念落后，受教育水平不高，很多人沒有主動(dòng)融入城鎮(zhèn)的意識(shí)。因此，在鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)方面，首先，政府相關(guān)部門積極引進(jìn)專業(yè)人員，按照市場(chǎng)的需求，鼓勵(lì)農(nóng)民工“先培訓(xùn)，后就業(yè)”，使他們擁有一技之長(zhǎng)，能夠在城市中找到立足之地，提高農(nóng)民工的工作能力和增強(qiáng)他們生活的信心；其次，充分利用節(jié)假日外出務(wù)工或創(chuàng)業(yè)者回鄉(xiāng)過節(jié)的機(jī)會(huì)，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民工進(jìn)行激勵(lì)性的短期培訓(xùn)，以增強(qiáng)農(nóng)民工的趕超意識(shí)。最后，加大多種渠道的宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民工的現(xiàn)代職業(yè)觀念；利用政府長(zhǎng)期培訓(xùn)加上短期激勵(lì)模式促進(jìn)農(nóng)民工順利融入城鎮(zhèn)。

4．完善制度，引導(dǎo)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)

一方面，要完善農(nóng)民工的城鎮(zhèn)落戶制度。每個(gè)地方的城鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際情況，具體問題具體分析，充分發(fā)揮地方的優(yōu)勢(shì)和特色，評(píng)估城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿?，制定相關(guān)的農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的規(guī)章制度，向社會(huì)公開，鼓勵(lì)和引導(dǎo)符合條件的農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)。另一方面，也要引導(dǎo)人口、耕地和生態(tài)矛盾突出地區(qū)的農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)。比如，貴州黔西南布依族苗族自治州因生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，可以采取相關(guān)政策鼓勵(lì)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)；黔東南苗族侗族自治州因?qū)偕降氐匦?，交通不便；黔南布依族苗族自治州地理位置跨度大，不同地區(qū)需要采取差異化的發(fā)展模式，是全省脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)地區(qū)；黔東南苗族侗族自治州和黔南布依族苗族自治州有必要提前引導(dǎo)一部分農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)，為當(dāng)?shù)厥Ｏ碌霓r(nóng)民工留下相對(duì)多的資源，提供更大的發(fā)展空間，也促進(jìn)自身的發(fā)展。對(duì)于整體搬遷進(jìn)入城鎮(zhèn)的居民而言，對(duì)其中已經(jīng)超過60周歲的居民，政府要引導(dǎo)居民采用多種模式解決養(yǎng)老問題。對(duì)其中困難大的居民尤其要建立相應(yīng)制度支持。這方面國(guó)內(nèi)已有初步的探索，針對(duì)不同情況，可采用不同養(yǎng)老模式。[23]

總之，推進(jìn)貴州民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。我們不但需要提供正確的引導(dǎo)，還要形成足夠的動(dòng)力機(jī)制。建立城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制，提高農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化意識(shí)，創(chuàng)造多種渠道，增強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的合理流動(dòng)，減小區(qū)域發(fā)展差距，關(guān)注農(nóng)民工的人文精神生活，舉辦城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民工的聯(lián)誼活動(dòng)以增強(qiáng)他們的相互認(rèn)同，使農(nóng)民工快速融入城鎮(zhèn)，從而推動(dòng)民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。