李 輪，王瑞娟，李均熙，薩芝寧

（河海大學(xué)資產(chǎn)與實(shí)驗室管理處，江蘇南京 210098）

0 引言

高校是我國基礎(chǔ)研究的主力軍，具有基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新研究方面的優(yōu)勢。根據(jù)我國國防事業(yè)發(fā)展的需求，高校將日趨成為國防科技發(fā)展的重要支撐力量之一，為我國國防事業(yè)提供強(qiáng)大的技術(shù)支持，積極推動我國國防科技迅猛發(fā)展。為進(jìn)一步推動我國國防事業(yè)的發(fā)展，有效利用高校優(yōu)秀的科技資源，有必要對高校國防科研管理體系進(jìn)行研究。民口高校國防科研管理是高?？蒲泄芾眢w系中的重要組成部分，其管理水平的高低直接影響著高校管理體系的完善度。長期以來，由于國家國防科研與民間國防科研的嚴(yán)格分界，導(dǎo)致民口高校在國防科研管理方面的懈怠。隨著我國武器裝備科研生產(chǎn)管理體制逐步從“軍民分割、條塊分割、自我封閉、自成體系”向“軍民結(jié)合、寓軍于民、大力協(xié)同、自主創(chuàng)新”［1］轉(zhuǎn)變，民口高校與國家國防科研的合作逐漸深入化，這就要求民口高校不斷審視以往科研管理種的不足之處，進(jìn)而加強(qiáng)自身國防科研管理水平，以加快適應(yīng)國家國防發(fā)展的需求。

1 民口高校加強(qiáng)國防科研管理的必要性

首先，國防科研管理的特殊性是民口高校加強(qiáng)國防科研管理的基本原因。國防科研包括預(yù)先、配套及型號等研究類型，而這些研究類型除了必須具備前沿性、高水平、精確性、尖端性等與普通科研一致的特性之外，最主要的是國防科研具有明確的任務(wù)，那就是它面向的是國防用之武器裝備。在我國凡涉及武器裝備的事務(wù)，都必須予以嚴(yán)格管控。因此，民口高校在于國家國防逐漸加深合作的同時，在管理上也要逐漸跟上國家國防管理的格局。

其次，國防科研管理的性質(zhì)是民口高校加強(qiáng)國防科研管理的主要原因。國防科研是涉及國家機(jī)密的科學(xué)研究，尤其涉及我國武器裝備事項就更不可掉以輕心，武器裝備的研究狀態(tài)直接決定了一個國家的國防力量。

再者，凡涉及武器裝備的研究，不同于普通研究提出一種理想狀態(tài)亦可，武器的研究既要落實(shí)一個先進(jìn)性，更要落實(shí)它的質(zhì)量。質(zhì)量是一切科研工作的生命線，對于國防科研更是如此［2］。武器質(zhì)量的好壞直接關(guān)系著我國武裝人員的生命安全，斷不可兒戲。因此，民口高校在實(shí)現(xiàn)國防科研軍民融合的道路上，加強(qiáng)科研管理是落實(shí)科研發(fā)展的先決條件。

最后，民口高校自身的先天管理不足是加強(qiáng)國防科研管理的根本原因。民口高校的國防科研長期以來處于與國家國防科研相分離的狀態(tài)，這種狀態(tài)下，民口高校國防科研與國家國防科研現(xiàn)實(shí)狀態(tài)脫鉤，科研一直處于一種外圍探究，不需要放到一線真抓實(shí)干。導(dǎo)致民口高校國防科研管理處于嚴(yán)重松懈的狀態(tài)。在軍民融合時代下，民口高校科研被推到了一線，此時高校便承擔(dān)不起一分的松懈所帶來的嚴(yán)重后果。因此，管理的加強(qiáng)便顯得尤為迫切與必要。

2 民口高校國防科研管理的現(xiàn)狀

當(dāng)前我國民口管理的科研管理仍處于不斷探索階段。其一，民口高校實(shí)現(xiàn)軍民融合式的國防科研管理起步較晚；其二，民口高校在國家的大力扶持下，發(fā)展速度較快；其三，民口高校在國防科研管方面探索出較多的管理舉措。

2.1 管理起步較晚

2010年，國家發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出，“鼓勵高校在知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、國防科技創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新中做出貢獻(xiàn)。”［3］這是國家首次提出要實(shí)現(xiàn)國防科研軍民融合的思想，從此開始了國防科研軍民融合的探索。但此時僅僅提出了這樣一種思想，尚未實(shí)現(xiàn)切實(shí)的系統(tǒng)落實(shí)，甚至關(guān)于國防科研軍民融合的文件及措施僅停留在簡單地提及。直至2015年，國務(wù)院頒發(fā)了《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，其中，強(qiáng)調(diào)我國未來需建設(shè)軍民科技成果轉(zhuǎn)化體系和國防科技協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制，為高校參與軍民科技協(xié)同創(chuàng)新做好準(zhǔn)備。自此，民口高校作為國防科研中堅力量的地位，才開始得以顯現(xiàn)。

2.2 管理發(fā)展較快

相對于美國等發(fā)達(dá)國家而言，我國民口高校作為國家國防科研一部分加強(qiáng)自身國防科研管理建設(shè)開始較晚，但是發(fā)展速度較快。在充分吸收借鑒外國探索道路上的經(jīng)驗教訓(xùn)，我國政府的大力支持，以及民口高校積極配合等多方面優(yōu)勢下，我國自2016年開始進(jìn)入國防科研管理的飛速發(fā)展階段。僅2016、2017年，兩年時間內(nèi)中共中央、國務(wù)院、中央軍委、國防科工局、科技部、軍委科技委等相關(guān)部門就出臺相關(guān)法律法規(guī)達(dá)6部之多，為民口高校國防科研管理的發(fā)展提供了有力的政策扶持，極大地促進(jìn)民口高校國防科研管理的發(fā)展。

2.3 管理舉措較多

民口高校在國防科研管理中充分發(fā)揮了自身靈活性強(qiáng)的優(yōu)勢，開拓出自研發(fā)至成果一整個鏈條的多種管理措施。研發(fā)階段，民口高校不僅設(shè)置自身的研發(fā)管理中心，還在此基礎(chǔ)上充分吸納現(xiàn)代化創(chuàng)造環(huán)境，開拓出軍民融合眾創(chuàng)空間。室驗階段，民口高校具備國家重點(diǎn)實(shí)驗室，除此之外，民口高校還增設(shè)創(chuàng)新聯(lián)盟對科研室驗進(jìn)行管理。最后，民口對高校自身研發(fā)的項目創(chuàng)建了相應(yīng)的成果轉(zhuǎn)化體系，加強(qiáng)了軍民融合視野下，民口高校與國家科研項目之間的成果管理。

3 民口高校國防科研管理存在的問題

隨著軍民融合政策的不斷深化，我國民口高校國防科研管理也在不斷完善，管理結(jié)架、方向、規(guī)則都呈現(xiàn)出日趨完善的局面。盡管如此，我國民口高校在國防科研管理方面仍存在職責(zé)不清、操作性低、時效性差、規(guī)則繁復(fù)等問題。

3.1 管理部門職責(zé)不清

當(dāng)前我國民口高校主要由國防科研辦全面負(fù)責(zé)國防科研的工作，主要包括保密管理、質(zhì)量管理、項目管理、許可管理以及其他事項。但是國防科研管理中必然包含人事、財務(wù)、設(shè)備等相關(guān)配套管理，這一部分配套管理既可以作為一個全校性的事務(wù)分別劃歸人事處、財務(wù)處及設(shè)備處，同時它們又屬于國防科研部門下的子事務(wù)，又可以劃歸到國防科研辦。如此一來，這一部分配套事務(wù)就成為雙方都不愿意接手的部分而相互推諉。這種針對國防科研管理中的配套管理部門職責(zé)劃分不清，導(dǎo)致國防科研的配套管理效率低下，嚴(yán)重影響到國防科研辦的正常管理，進(jìn)而造成民口高校國防科研發(fā)展效率低下。

3.2 管理條例操作性低

每一項國防科研項目的開展都必然涉及經(jīng)費(fèi)或者物質(zhì)資助的問題，這就需要民口高校在開展國防科研管理工作之前，就預(yù)先劃歸好資金及物資的劃撥標(biāo)準(zhǔn)、方式，使用規(guī)則，監(jiān)督條例。如此一來，國防科研項目才能夠更加高效、合理、定質(zhì)、定量地完成。然而，就我國目前民口高校的管理現(xiàn)狀來看。我國民口高校的管理更多地注重了方向引領(lǐng)，卻缺少了操作的實(shí)踐性。例如涉及國防科研管理中的設(shè)備問題，很多民口高校存在現(xiàn)有科研設(shè)備、計量設(shè)備無法滿足科研需要的問題。在例行的監(jiān)督審核期間需要從外單位借用以勉強(qiáng)應(yīng)付檢查。并且，計量設(shè)備需要定期進(jìn)行維護(hù)（檢定等），此時經(jīng)費(fèi)來源亦沒有明確的規(guī)定由誰（資產(chǎn)處、科技處、學(xué)院、項目組）來承擔(dān)。諸如此般規(guī)范的缺乏，造成大量管理中實(shí)操性的降低，給國防科研項目進(jìn)展造成很多不便。

3.3 管理規(guī)則時效性差

隨著我國軍民融合政策的出臺，我國軍民融合式的國防科研管理政策在不斷更新。但是，目前我們看到民口高校在具體的實(shí)踐管理中仍不能很及時地跟上時代的步伐，尤其在國防科研人員選拔方面仍呈現(xiàn)出嚴(yán)重滯后的現(xiàn)象。1984年我國有了地方大學(xué)生入伍政策，1997年出臺了《國防法》，2010年提出軍民融合戰(zhàn)略。但是直到現(xiàn)在仍沒有針對高校生源與國防科研相結(jié)合的政策，以應(yīng)對當(dāng)下軍民融合式的民口高校國防科研發(fā)展戰(zhàn)略需求。民口高校國防生源依舊按照已有的政策標(biāo)準(zhǔn)、方式、途徑進(jìn)行招生，管理政策的緩慢發(fā)展必然導(dǎo)致民口高校國防生源的落后，不能滿足軍民融合式的戰(zhàn)略需求，不能體現(xiàn)新時代下民口高校發(fā)展優(yōu)勢，從而降低民口高校在國防科研管理中的先天優(yōu)勢。使其處于一種尷尬的境地，既不能與國家國防科研管理的高精尖技術(shù)相比肩，又不能提供大量的國防科研后備力量。另外，由于國防科研辦工作人員少，且學(xué)習(xí)與交流的機(jī)會也少，國家及相關(guān)部門的有些管理規(guī)定較宏觀，致使國防科研辦工作人員也不可能全部領(lǐng)會上級部門的要求，有些事情的操作細(xì)節(jié)可能達(dá)不到要求。

3.4 管理程序規(guī)則繁瑣

由于國防科研各項手續(xù)繁瑣、程序復(fù)雜，因此造成很多人不愿意涉及這個領(lǐng)域，即使不得不做這方面的科研工作，也是不積極按規(guī)定辦事。為了推動工作盡善盡美地完成，國防科研辦想方設(shè)法做好各部門及人員的工作，但是相關(guān)人員的積極性就是沒法促進(jìn)，工作進(jìn)度很難推進(jìn)。如：為了維護(hù)好學(xué)校國防科研質(zhì)量體系，每次內(nèi)審、管理評審以及外審等，都需要請求各部門、學(xué)院和項目組配合，體系內(nèi)成員抵觸情緒比較大，不斷做工作才能勉強(qiáng)完成此項工作，最終也無法達(dá)到良好的效果。某學(xué)院老師申報國防科研項目，為了圖自己方便，不在指定的計算機(jī)上操作，造成此項目被取消申報資格。另外，“‘只有黨知道’非常確切地概括了國防科研‘保密型科研’的特點(diǎn)?！保?］另外，做涉密項目的老師為了方便自己操作，做項目時經(jīng)常使用私人電腦，但是不愿意將自己的計算機(jī)納入涉密體系來管理等，給保密工作帶來極大的不便。

4 民口高校國防科研管理的改進(jìn)策略

為進(jìn)一步發(fā)展民口高校國防科研工作，做好國防科研管理事務(wù)，改善國防科研管理現(xiàn)狀，發(fā)展國防科研管理優(yōu)勢。民口高校就應(yīng)直面管理中出現(xiàn)的問題去除積弊，厘清國防科研體系職責(zé)，提高管理可操作性，增強(qiáng)管理時效性，簡化管理條例。

4.1 厘清國防科研管理職責(zé)

國防科研管理事務(wù)繁雜、要求較高。因此，國防科研既要保障其日常事務(wù)管理的高效性，又要保障國防科研必要事務(wù)管理的特殊性。首先，設(shè)定健全的管理部門。國防科研體系部門除必要事務(wù)管理的國防科研辦部門之外，必須保障日常事務(wù)管理部門的齊全，日常事務(wù)管理部門包括：校保密辦、財務(wù)處、審計處、人事處、資產(chǎn)處、后勤處、保衛(wèi)處、相關(guān)學(xué)院等。其次，為了做好國防科研的相關(guān)工作，要界定好各級部門的職責(zé)，防止互相扯皮、推諉，謹(jǐn)防國防科研管理中出現(xiàn)空白區(qū)。在此方面，我們盡可以借鑒美國的DARPA制度。文獻(xiàn)［5］指出，DARPA的最主要成功因素是其獨(dú)特的項目官員制。最后，設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督是保障各部門職責(zé)能夠順利完整的最后一道防線。監(jiān)督規(guī)范的設(shè)定不僅為監(jiān)督懲罰相關(guān)違規(guī)人員，更是為了激勵各部門人員。監(jiān)督機(jī)制應(yīng)秉持有錯必究、有善必賞的原則，以保障各部門工作人員時刻保持積極向上的工作態(tài)度。為調(diào)動學(xué)校國防科研管理、科研人員積極性，有必要推動國防科研獎勵機(jī)制。如保密工作是國防科研工作的基礎(chǔ)，不進(jìn)行量化考核無法提高大家的積極性，建議對保密工作優(yōu)秀者進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫剟睿ㄎ镔|(zhì)和榮譽(yù)），以便更好地促進(jìn)保密工作穩(wěn)步推進(jìn)。

4.2 提高國防科研管理可操作性

我國民口高校國防科研管理仍然將重點(diǎn)放在方向引領(lǐng)上，無法真正保障管理的可實(shí)踐性。例如，在具體涉及國防科研人才培養(yǎng)條例，高校在國防科研管理中應(yīng)承擔(dān)什么樣的職責(zé)，針對國防科研人才的國家獎學(xué)金，對國防科研培養(yǎng)應(yīng)投入的建設(shè)資金管理等問題都沒有詳盡切實(shí)的規(guī)范規(guī)則。這就導(dǎo)致在國防科研具體操作過程中左支右絀，無法真正地放開手腳，從而嚴(yán)重阻礙國防科研的發(fā)展進(jìn)度。國防科研要發(fā)展關(guān)鍵還是要靠政策推動。要解決在研項目組的設(shè)備問題，搭建扎實(shí)的科研基礎(chǔ)。從校內(nèi)政策上積極支持國防科研發(fā)展，如從中央高?；饦I(yè)務(wù)費(fèi)分出一塊給國防科研人員來做預(yù)研，積累一些經(jīng)驗，以爭取申請到國家層面更多的項目。

4.3 增強(qiáng)科研管理時效性

鑒于學(xué)校國防科研項目管理的滯后性，打開門窗接受先進(jìn)的管理經(jīng)驗，及時調(diào)整管理規(guī)范顯得尤為迫切。首先，立足國情時刻緊跟軍民融合發(fā)展的勢態(tài)，及時調(diào)整管理規(guī)則，以及時應(yīng)對國防科研發(fā)展的時代需求。國防科研從業(yè)人員要及時了解國防科研發(fā)展動態(tài)以及相關(guān)管理規(guī)定最新要求，同時根據(jù)各類標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)要求，為民口高校定期開展保密、質(zhì)量、項目、許可等相關(guān)業(yè)務(wù)建言獻(xiàn)策，提高從業(yè)人員的管理意識和技能，同時也便于開展各項工作。其次，積極向外探索，要時刻把握國際的發(fā)展態(tài)勢，并積極向國外先進(jìn)的管理者學(xué)習(xí)借鑒，以盡快彌補(bǔ)我國民口高校軍民融合式管理起步較晚的缺憾。最后，加強(qiáng)與兄弟高校之間的互聯(lián)互通，以實(shí)現(xiàn)取長補(bǔ)短、共同進(jìn)步的目標(biāo)。國防科研管理不是單打獨(dú)斗，閉門造車的事務(wù)，單憑個人對相關(guān)規(guī)定的學(xué)習(xí)與理解可能不到位，甚至有可能會領(lǐng)悟錯上級部門的用意。因此需要民口高校經(jīng)常到兄弟高校調(diào)研、交流與學(xué)習(xí)，借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗和辦法，既避免了自身多走一些彎路，也可更好地促進(jìn)學(xué)校整體國防科研水平的提高。

4.4 優(yōu)化科研管規(guī)則程序

順應(yīng)我國簡政放權(quán)的政策要求，民口高校亦要落實(shí)好精簡程序，適當(dāng)下放權(quán)力的政策需求。一方面，民口高校在國防科研管理的發(fā)展過程中要及時審視已有政策的合理性。隨著時代的發(fā)展，尤其是當(dāng)下軍民融合政策大力發(fā)展的形勢下，我國國情在迅速發(fā)生著變化，舊有的管理形式及規(guī)則很可能存在不能夠適應(yīng)當(dāng)下發(fā)展形勢的部分，因此，堅持“立、改、廢”并舉的措施，能夠時刻保障現(xiàn)有政策的合理性。另一方面，民口高校管理規(guī)則在建設(shè)好頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上，亦要根據(jù)管理方向及時增設(shè)基礎(chǔ)管理條例。簡化管理條例與減少管理條例是存在本質(zhì)區(qū)別的，前者強(qiáng)調(diào)的是優(yōu)化管理程序，后者則旨在從數(shù)量上增減條例。在簡政放權(quán)的指引下，管理出現(xiàn)明顯的頂層管理與基層管理的區(qū)別，頂層管理走向方向指引性質(zhì)，而基層管理掌握了更多的可操作性實(shí)權(quán)。如此一來，方向?qū)?shí)踐的指引功能便顯得尤為重要。因此，增設(shè)基層管理條例是更好地實(shí)現(xiàn)簡化管理條例的保障。

5 結(jié)語

隨著軍民融合政策的不斷深化，民口高校國防科研在國家國防科研中的作用日益凸顯。目前，民口高校國防科研管理隨呈現(xiàn)出大局向好的態(tài)勢，但是仍然存在一定的不足。為進(jìn)一步發(fā)展自身，為我國國防科研事業(yè)貢獻(xiàn)自己的力量，民口高校仍需做好充足的準(zhǔn)備。民口高校國防科研不同于專門的國防科研，民口高校在擔(dān)任國防科研的同時，更為重要的是要擔(dān)負(fù)起培養(yǎng)新一代高精尖人才的職責(zé)。因此，民口高校國防科研管理必不同于專門的國防科研管理，它既要保障國防科研管理的保密性、質(zhì)量性、專門性，又要保障自身的獨(dú)特性及優(yōu)勢。因此，民口高校國防科研管理在未來的發(fā)展中要界定好自身的位置，為更好地發(fā)揮其管理優(yōu)勢找準(zhǔn)方向。