長三角走因“湖”制宜新路

劉瀚斌

長江三角洲（長三角）地區(qū)是我國河網(wǎng)密度最高的地區(qū)，河川縱橫，湖泊眾多，長江、淮河、錢塘江、京杭大運河蜿蜒奔騰，巢湖、太湖、西湖等湖泊星羅棋布，滋養(yǎng)著一方肥沃的土地。湖泊作為體現(xiàn)江南風(fēng)情的重要載體，發(fā)揮著多種生態(tài)服務(wù)功能，如提供水源、水產(chǎn)養(yǎng)殖、凈化水質(zhì)、維護生物多樣性等。但隨著城市經(jīng)濟、交通的發(fā)展，加之長三角區(qū)域人口密集、資源開發(fā)強度大、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平高、開發(fā)歷史悠久，生態(tài)環(huán)境面臨一系列區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性突出問題，湖泊首先成了城市化進程的犧牲品：部分地區(qū)生態(tài)空間受到擠占，生物多樣性以及河湖水生態(tài)系統(tǒng)保護不足；無節(jié)制地填湖建廠、修路，圍墾與填湖建房，導(dǎo)致湖泊數(shù)量銳減、湖面面積迅速萎縮。城市和工業(yè)用水進一步減少了城市湖泊的水源供應(yīng)，城市湖泊面積喪失和功能退化的速度驚人，湖泊水量和水面面積不斷減少。因此，湖泊治理在長三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的進程中顯得尤為重要和迫切。

2019年10月國務(wù)院批復(fù)的《關(guān)于長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》要求：示范區(qū)將統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，走跨行政區(qū)域共建共享、生態(tài)文明與經(jīng)濟社會發(fā)展相得益彰的新路徑，打造生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化新標桿、綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地、一體化制度創(chuàng)新試驗田、人與自然和諧宜居新典范，最終目標是推進高質(zhì)量發(fā)展和一體化協(xié)同新模式。

在長三角地區(qū)的湖泊治理中，可以梳理出許多城市都在湖泊周圍布局了多個園區(qū)、小區(qū)，其湖泊污染與當(dāng)?shù)氐墓I(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、生活方式等多方面密切相關(guān)。湖泊的高水平治理，關(guān)鍵是要因地制宜、因湖而異，抓準湖泊的特征采取精準的保護和發(fā)展措施。

千島湖：好水質(zhì)成就高端漁業(yè)

例如，作為水源地的千島湖，位于浙江省杭州市淳安縣境內(nèi)，是為建新安江水電站攔蓄新安江上游而成的人工湖，同時千島湖是長三角地區(qū)戰(zhàn)略性水源地。隨著千島湖配水工程的建成通水，千島湖每年將為下游的杭州提供近10億立方米飲用水；2019年浙江省政府批復(fù)成立淳安特別生態(tài)功能區(qū)，在生態(tài)系統(tǒng)保護、綠色發(fā)展、民生保障等方面，對千島湖提出了更高要求。由于水源地水質(zhì)需要維持高品質(zhì)，當(dāng)?shù)貒@千島湖庫區(qū)發(fā)展高端漁業(yè)，專門成立專營公司管理千島湖 80 萬畝水面，建立起集養(yǎng)、管、捕、加、銷、烹、旅、科為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈和全國農(nóng)產(chǎn)品營銷配送網(wǎng)絡(luò)，淳牌有機活魚類商標榮膺中國馳名商標，每年銷售額在2.4 億元，利潤穩(wěn)定在2300 萬元。實現(xiàn)了水源地湖泊治理撬動農(nóng)產(chǎn)品品牌化的產(chǎn)業(yè)。

金雞湖：黑臭水體變品牌旅游景區(qū)

位于蘇州工業(yè)園區(qū)的金雞湖，近年則是產(chǎn)業(yè)園區(qū)逐步轉(zhuǎn)型、湖泊發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型同步聯(lián)動的案例。經(jīng)過多年的開發(fā)建設(shè)，蘇州工業(yè)園區(qū)從昔日的水鄉(xiāng)洼地起步，建成一座經(jīng)濟實力雄厚、城市功能完善、各路人才匯聚的現(xiàn)代化新城，但環(huán)湖企業(yè)的污水直排也使得該湖泊長期劣V類，甚至黑臭。近年來，園區(qū)重新定位發(fā)展規(guī)劃，將環(huán)湖現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為提升城市功能、推進轉(zhuǎn)型升級和改善社會民生的重要抓手，制定環(huán)湖規(guī)劃、通過截污納管、清淤通水，環(huán)湖地區(qū)一段一段地進行工程治理，擴大生態(tài)空間，取得了積極成效。同時，為彰顯湖泊區(qū)域宜居宜業(yè)的特征，工業(yè)園區(qū)和屬地政府投資89.53億元聯(lián)合打造金雞湖景區(qū)，景區(qū)總面積11.5平方公里，其中水域面積7.4平方公里，形成了文化會展區(qū)、時尚購物區(qū)、休閑美食區(qū)、城市觀光區(qū)、中央水景區(qū)五大功能區(qū)，是國內(nèi)極少數(shù)對外免費開放的國家重點5A級景區(qū)之一。2018年12月，金雞湖景區(qū)獲2018中國品牌旅游景區(qū)TOP20，終于形成蘇州市綺麗的感官之旅，打造了六大高端時尚商旅體驗，為商務(wù)人士、游客、市民提供豐富的定制化旅游產(chǎn)品。

淀山湖：三地河長定期聯(lián)合巡河

淀山湖位于上海市青浦區(qū)與江蘇省蘇州市交界，總面積約63平方公里，是上海最大的淡水湖泊。淀山湖可以說是長三角區(qū)域湖泊協(xié)同治理的范例。

該湖泊的治理難度在于要打破“各行其是”的水行政區(qū)域壁壘。淀山湖水質(zhì)的管理涉及上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市、浙江省嘉興市三地。這三地一直在探索全域統(tǒng)籌、分類管控、共同實施的規(guī)劃管理體制，努力建立聯(lián)動管水新機制，逐步構(gòu)建區(qū)域治水管水一體化格局。該交界區(qū)域三地鎮(zhèn)級河長定期開展聯(lián)合巡河，并在交界區(qū)域采用衛(wèi)星遙感、高清攝像頭等技術(shù)手段，實現(xiàn)邊界河湖全覆蓋監(jiān)控，通過水行政執(zhí)法機構(gòu)定期進行聯(lián)合巡查、案件互通互商，共同打擊邊界河湖涉水違法行為。上海市則按照“一江一河一湖”的濱水區(qū)公共空間規(guī)劃，將黃浦江、蘇州河上游與淀山湖流域綠色空間貫通融合，將地處滬蘇交界處的淀山湖定位為世界級生態(tài)湖區(qū)。目前，在示范區(qū)執(zhí)委會的帶領(lǐng)下，三地正合力實現(xiàn)淀山湖高品質(zhì)貫通、元蕩湖綜合保護和“藍色珠鏈”水生態(tài)修復(fù)，在湖泊治理中探索出一條不破行政壁壘，但治理能力協(xié)同的區(qū)域合作之路。

從湖泊的高水平治理切入長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展，核心在于破解“綠色”與“發(fā)展”之間的協(xié)同關(guān)系，從上述三個案例的發(fā)展來看，其深刻內(nèi)涵都是將湖泊的生態(tài)要素內(nèi)涵進行了延伸，逐步實現(xiàn)“自然資本”要素在各領(lǐng)域的合理轉(zhuǎn)化，將自然資本逐漸延伸至農(nóng)業(yè)、工業(yè)、區(qū)域治理等多個方面，讓湖泊的自然資本成為新的生產(chǎn)力要素，成為驅(qū)動生產(chǎn)生活綠色發(fā)展的動力源泉。