做好公共資源交易信息服務工作探析

李鋒

《關于深化公共資源交易平臺整合共享的指導意見》明確指出，公共資源交易中心（以下簡稱“交易中心”）作為公共資源交易平臺主要運行服務機構，應不斷優(yōu)化見證、場所、信息、檔案、專家抽取等服務，強化公共服務定位。作為公共資源交易一線工作者，如何理解信息工作內(nèi)涵、要求和特點，積極做好信息服務工作，結合從事公共資源交易工作實踐，談幾點初淺認識和體會。

1? 公共資源交易信息工作要求及特點

信息是指音訊、消息、通訊系統(tǒng)傳輸和處理的對象，泛指人類社會傳播的一切內(nèi)容。信息論的創(chuàng)始人香農(nóng)曾指出，“信息是用來消除隨機不定性的東西”。如今，社會進入信息高度發(fā)達的時代，公共資源交易平臺信息發(fā)展也呈現(xiàn)出日新月異、信息井噴的發(fā)展新格局。依據(jù)《深化公共資源交易平臺整合共享的指導意見》等文件精神，做好公共資源交易平臺信息服務工作，其工作要求和特點主要包括以下幾個方面：

一是堅持應進必進原則，構建“交易信息大超市”新格局。文件指出，對于應該或可以通過市場化方式配置的公共資源，建立交易目錄清單，加快推進清單內(nèi)公共資源平臺交易全覆蓋，做到“平臺之外無交易”。并明確提出平臺覆蓋范圍逐步擴大到自然資源、資產(chǎn)股權、環(huán)境權等各類公共資源。要求各地要結合本地區(qū)實際，依據(jù)全國目錄指引，梳理公共資源類別和范圍?？梢灶A見，進入公共資源平臺的項目交易信息將會呈現(xiàn)出井噴模式，大量的項目信息構成了平臺“交易信息大超市”格局，為公共資源交易平臺的快速發(fā)展帶來了活力和資源。

二是堅持公開透明原則，全面推動公共資源平臺陽光交易。文件指出，實行公共資源交易全過程信息公開，保證各類交易行為動態(tài)留痕、可追溯。大力推進部門協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管，充分發(fā)揮市場主體、行業(yè)組織、社會公眾、新聞媒體外部監(jiān)督作用，確保監(jiān)督到位。李克強總理考察安徽合肥公共資源交易中心時指出，“公共資源是人民的資產(chǎn)，政府要讓公共資源交易在陽光下操作，提高和優(yōu)化資源配置效率，對人民資產(chǎn)負責”。

三是堅持公共資源交易全流程電子化，提高信息服務效率。文件指出，到2020年，公共資源平臺電子化交易全面實施。明確了交易、服務、監(jiān)管等各子系統(tǒng)的功能定位，實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息資源共享，抓緊解決公共資源交易平臺電子檔案、技術規(guī)范、信息安全等問題，統(tǒng)籌公共資源交易評標、評審專家資源，促進數(shù)字證書（CA）跨平臺、跨部門、跨區(qū)域互認，推動電子營業(yè)執(zhí)照、電子擔保保函在公共資源交易領域的應用。這些舉措，有效解決了全流程電子化建設存在的“瓶頸”問題，對提高資源配置和服務工作效率具有重要的意義。

四是創(chuàng)新資源配置方式，提高市場配置資源效率和公平性。文件指出，要健全出讓或轉讓規(guī)則，引入招標投標、拍賣等競爭性方式，完善交易制度和價格形成機制，促進公共資源公平交易、高效利用。鼓勵同一省域內(nèi)市場主體跨地市自主選擇平臺進行公共資源交易，積極穩(wěn)妥推進公共資源交易平臺跨省域合作。通過激活市場活力，創(chuàng)新資源配置方式，公共資源交易平臺市場配置資源效率和公平性將得到大幅度提升。

五是積極開展交易大數(shù)據(jù)分析，拓展平臺服務作用和功能。文件指出，公共資源交易平臺要強化公共服務定位，積極開展交易大數(shù)據(jù)分析，為宏觀經(jīng)濟決策、優(yōu)化營商環(huán)境、規(guī)范交易市場提供參考和支撐。要運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術手段，對公共資源交易活動進行監(jiān)測分析，及時發(fā)現(xiàn)并自動預警圍標串標、弄虛作假等違法違規(guī)行為，加大對重點地區(qū)、重點領域、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督執(zhí)法力度，增強監(jiān)管的針對性和精準性。

2? 公共資源交易信息服務的主要內(nèi)容

公共資源交易信息服務是一項綜合性工作，它包括公共資源項目進場交易的組織協(xié)調(diào)、信息發(fā)布、組織交易保障、交易活動見證、交易檔案保管、創(chuàng)新資源配置方式和開展交易大數(shù)據(jù)分析等。做好公共資源交易信息服務工作的主要內(nèi)容包括以下幾個方面：

一是要加強“應進必進”工作的組織協(xié)調(diào)和準備。推動公共資源“應進必進”工作落實，既要靠政府主導，也需要交易中心的積極協(xié)調(diào)和完善相關準備工作。交易中心一方面要加強與各部門之間的對接交流，宣傳政策要求和介紹相關業(yè)務交易活動的保障服務能力;另一方面要著眼新業(yè)務進場交易特點和政策要求，抓緊做好平臺電子交易系統(tǒng)保障和專業(yè)人員培訓工作，使進場交易活動能夠有序承接。

二是要依據(jù)政策要求全面推進交易信息陽光透明。項目交易信息的全面性、準確性和信息披露的指定媒體、發(fā)布時限是否符合政策規(guī)定，是衡量項目信息陽光交易的重要內(nèi)容。推進交易全過程信息公開，暢通市場相關主體、行業(yè)組織、社會公眾、新聞媒體等監(jiān)督通道，是衡量交易行為公開、公平、公正的重要內(nèi)容。交易中心要做好信息發(fā)布和監(jiān)督渠道的服務保障工作，依據(jù)政策要求積極推動公共資源實現(xiàn)陽光交易。

三是要加強場所和平臺系統(tǒng)電子化交易保障服務。項目交易活動與使用場所信息的匹配、電子交易系統(tǒng)的服務保障等，是交易活動開展的重要載體和服務內(nèi)容。交易中心作為平臺的主要運行服務機構，保障好項目交易所需的場所、電子交易系統(tǒng)等，是履行工作職責，體現(xiàn)服務質量和水平的重要內(nèi)容。

四是要認真落實交易見證服務工作的程序和要求。見證服務工作是發(fā)揮市場配置資源決定性作用過程中，更好體現(xiàn)政府作用的重要工作內(nèi)容，是交易活動合規(guī)性、公平性、真實性的重要信息保障。認真落實交易見證服務工作的程序和要求，提供交易信息、信用信息和辦理進度查詢等信息服務，是交易中心履行職責，發(fā)揮作用的重要內(nèi)容體現(xiàn)，是交易活動信息服務工作的重要組成部分。

五是要加強交易活動檔案信息的獲取和保管工作。檔案信息是交易活動的有效證據(jù)資料，是信息服務工作的重要內(nèi)容。做好公共資源全過程交易活動檔案資料的建立、存儲、移交和保管等工作，是加強信息服務工作的重要內(nèi)容和有效方法。

六是要圍繞提高資源配置效率創(chuàng)新資源配置方式。要廣泛運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術手段，以市場配置資源規(guī)律為導向，創(chuàng)新開展項目信息與投資信息撮合服務，手機訂制項目信息服務，項目信息、代理機構服務比選，運用系統(tǒng)軟件開展投標文件類同性分析等。運用新技術、新方法加強交易平臺宣傳，提升交易平臺市場競爭力和幅射力水平。創(chuàng)新交易制度和價格形成機制，積極運用新技術、新手段、新機制提高資源配置效率和效益。

七是要著眼提升平臺功能和作用開展大數(shù)據(jù)分析。公共資源交易平臺天然擁有海量的交易信息，基本反映了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和需求。通過對公共資源交易信息的統(tǒng)計、整理和分析，一方面可以及時發(fā)現(xiàn)并自動預警圍標串標、弄虛作假等違法違規(guī)行為，為開展智慧監(jiān)管提供有效的服務保障;另一方面，通過對交易信息的分類研究，可以為宏觀經(jīng)濟決策、優(yōu)化營商環(huán)境、規(guī)范交易市場等提供翔實的數(shù)據(jù)支撐，提升決策的科學性、有效性、針對性。

3? 做好公共資源信息服務的方法研究

公共資源交易信息服務工作涉及到平臺建設的方方面面，具有政策性、綜合性、復雜性和創(chuàng)新性特點和要求。重視加強公共資源交易信息服務工作方法研究，是新時期做好公共資源信息服務工作的重要內(nèi)容。

一是要提高做好信息服務工作的認識，加大投入。公共資源交易平臺整合共享工作是黨中央、國務院深化改革的重要內(nèi)容，是發(fā)揮市場配置資源決定性作用，提升營商環(huán)境質量，推進政府職能轉變的重要舉措。各級政府和交易中心人員要提高政治站位，深刻認識公共資源交易信息服務工作的重要性和緊迫性，重視加強工作指導，加大政策扶持和經(jīng)費保障力度。

二是要科學建設信息服務要素和內(nèi)容，優(yōu)化功能。要學習借鑒各地先進經(jīng)驗和做法，統(tǒng)籌公共資源交易信息服務工作方面的專家資源，加強平臺場所建設與管理、平臺系統(tǒng)建設方案論證研究，不斷完善平臺要素內(nèi)容，優(yōu)化平臺功能，提升平臺信息服務質量和效益。

三是要著眼需求創(chuàng)新服務方法和內(nèi)容，提高效益。要堅持業(yè)務建設和服務工作需求引領技術創(chuàng)新原則，做好交易業(yè)務、服務工作需求論證和技術實現(xiàn)要求之間的平衡關系。遵循市場配置資源規(guī)律，完善交易制度和價格形成機制，創(chuàng)新資源配置方式方法，提高平臺配置資源效率和效益。

四是要加大專業(yè)人才培訓和隊伍建設，保障有力。要重視加強公共資源交易政策理論和專業(yè)知識培訓交流活動，建立各類專業(yè)的信息服務團隊，通過考察交流、辦培訓班、開展業(yè)務大講堂、評選理論研究先進個人等，積極營造刻苦學習，注重能力素質提升的工作氛圍和環(huán)境，不斷增強信息服務團隊的綜合保障能力和水平。