試飛安全管理體系與質(zhì)量管理體系的融合研究

中國商飛民用飛機(jī)試飛中心 上海 201323

1 研究背景

當(dāng)前,國內(nèi)有兩大試飛機(jī)構(gòu),在完成傳統(tǒng)的質(zhì)量管理體系建立后,已陸續(xù)完成試飛安全管理體系的建設(shè)并投入正常運(yùn)行,但遇到了試飛安全與質(zhì)量管理范圍模糊、管理流程煩瑣、管理內(nèi)容重疊等問題。重復(fù)管理帶來的是各類資源的浪費(fèi),而管理空缺帶來的是試飛安全的隱患,這對于以安全作為生命線的企業(yè)來說,是無法接受的。鑒于以上原因,筆者結(jié)合試飛安全管理體系與質(zhì)量管理體系建設(shè)工作經(jīng)驗,根據(jù)試飛機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)特點,對試飛機(jī)構(gòu)的安全與質(zhì)量管理體系進(jìn)行了研究。

2 試飛安全與試飛質(zhì)量對比分析

2.1 試飛安全

國際民航組織安全管理手冊DOC9859指出:安全是一種狀態(tài),即通過持續(xù)的危險識別和風(fēng)險管理過程,將人員傷害或財產(chǎn)損失的風(fēng)險降至并保持在可接受的水平或其以下。試飛安全管理在某種程度上可以理解成試飛安全風(fēng)險管理,就是通過對各項可能影響飛行安全的工作進(jìn)行風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險降低措施制定與落實,以達(dá)到飛行安全風(fēng)險降低并保持在可接受的范圍以內(nèi)。試飛單位人員經(jīng)常會產(chǎn)生一個錯誤的認(rèn)識,那就是試飛安全就是試飛單位的安全。其實并不是這樣,試飛單位的安全除了試飛安全,還有產(chǎn)品安全、生產(chǎn)安全、職業(yè)健康安全等,后幾類安全雖然同屬安全管理范疇,但是與試飛安全的關(guān)注點與管理方法卻截然不同。

2.2 試飛質(zhì)量

在ISO 9000—2005標(biāo)準(zhǔn)中,質(zhì)量的定義是一組固有特性滿足要求的程度[1]。對于試飛單位,這一通用定義的解讀是長期困擾質(zhì)量管理人員的問題。有的人認(rèn)為,以飛機(jī)作為產(chǎn)品,試飛質(zhì)量就是產(chǎn)品質(zhì)量,質(zhì)量體系的建立與運(yùn)行是圍繞飛機(jī)質(zhì)量問題的處置而開展的,由此試飛問題處理流程應(yīng)運(yùn)而生。有的人認(rèn)為,將飛行試驗視為一項服務(wù),試飛質(zhì)量就是服務(wù)質(zhì)量,質(zhì)量體系的建立與運(yùn)行是圍繞試飛架次與試驗數(shù)據(jù)的有效性而開展的,由此一系列有關(guān)有效試驗點的關(guān)鍵過程指標(biāo)應(yīng)運(yùn)而生。這兩種觀點看似各不相同,實際卻彼此關(guān)聯(lián)。試飛試驗是試飛單位的核心業(yè)務(wù)這一點毋庸置疑,因此試飛架次的有效性就是試飛質(zhì)量,然而飛機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量的好壞極大地影響著飛行試驗的有效開展,因此,質(zhì)量管理部門理應(yīng)將架次有效性管理當(dāng)作一項重點管理內(nèi)容。

2.3 試飛安全與試飛質(zhì)量的關(guān)聯(lián)

要使試飛安全水平維持在可控的狀態(tài),首先要做到的就是飛行試驗各項活動的過程控制符合質(zhì)量要求，而試飛安全是試飛質(zhì)量管理中的最低標(biāo)準(zhǔn),如果連安全都無法保證,那么再高效的試飛都是沒有任何意義的。

縱觀我國的飛行安全事故,許多群死群傷、重大、惡性事故的產(chǎn)生,都和質(zhì)量問題有著不可分割的聯(lián)系。近年來的飛行安全事故不少都是因為違規(guī)操作造成的,是一個工作質(zhì)量問題,同時反映的是組織質(zhì)量管理問題[2]。因此,試飛安全與試飛質(zhì)量是相互關(guān)聯(lián)、不可分割的,試飛安全管理需要通過試飛質(zhì)量管理來保證,而試飛質(zhì)量管理又包含了部分試飛安全管理中的要素。

3 SMS與QMS對比分析

3.1 SMS(試飛安全管理體系)

SMS以國際民航組織安全管理手冊DOC9859為標(biāo)準(zhǔn)依據(jù),以試飛安全方針、政策為指導(dǎo),以安全風(fēng)險管理為核心,通過采取風(fēng)險降低措施確保試飛過程中的安全風(fēng)險始終被控制在可接受的范圍,通過安全促進(jìn)使試飛單位建立良好的安全文化氣氛[3]。

3.2 QMS(試飛質(zhì)量管理體系)

QMS以GB/T 19000—2016所描述的質(zhì)量管理原則,以AS9100航空、航天和國防組織質(zhì)量管理體系要求為標(biāo)準(zhǔn)依據(jù),以產(chǎn)品實現(xiàn)，即飛行試驗活動為核心,對試驗試飛過程、試飛設(shè)計過程、管理過程、項目管理過程、采購過程、支持過程進(jìn)行規(guī)定,以確保各項業(yè)務(wù)質(zhì)量可控。

3.3 理論基礎(chǔ)分析

雖然SMS與QMS所對照的標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行的方法、認(rèn)證機(jī)構(gòu)都不同,但理論基礎(chǔ)都是系統(tǒng)論、控制論、信息論。SMS以風(fēng)險管理方法為核心方法,側(cè)重對系統(tǒng)風(fēng)險的管理。而QMS以過程方法作為其管理活動所采用的基本方法，側(cè)重對產(chǎn)品質(zhì)量的管理[4]。風(fēng)險管理和過程方法在本質(zhì)上都遵從策劃—實施—檢查—改進(jìn)(PDCA)的循環(huán)模式,均采用PDCA改進(jìn)模型作為基本架構(gòu)。QMS與SMS的不同點見表1。

表1 QMS與SMS不同點

為真正有效地實現(xiàn)風(fēng)險控制,SMS應(yīng)做到“有計劃、有落實、有檢查、有跟蹤”的閉環(huán)管理。因此,風(fēng)險管理的系統(tǒng)運(yùn)行同樣可用PDCA循環(huán)來描述,即由風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險監(jiān)控等過程形成持續(xù)改進(jìn)的閉環(huán)回路。圖1所示為風(fēng)險管理循環(huán)。

QMS采用過程方法進(jìn)行有效的質(zhì)量控制,即將系統(tǒng)運(yùn)行分解、識別為各個過程,通過各個過程之間的相互作用、相互牽制來實施閉環(huán)管理,對系統(tǒng)進(jìn)行有效、持續(xù)的控制。圖2所示為以過程為基礎(chǔ)的質(zhì)量管理體系模式[5]。

▲圖1 風(fēng)險管理循環(huán)▲圖2 以過程為基礎(chǔ)的質(zhì)量管理體系模式

3.4 文件體系分析

SMS與QMS的文件體系基本一致,一般都分為手冊、程序、作業(yè)指導(dǎo)書三個層級。

在手冊方面,安全手冊與質(zhì)量手冊所圍繞的都是飛行試驗的實施過程,雖然核心關(guān)注點不同,但所規(guī)定的內(nèi)容卻是相輔相成的。

在程序和作業(yè)指導(dǎo)書方面,SMS與QMS有近似文件、關(guān)聯(lián)文件和特有文件三類。近似文件包括文件控制、記錄控制、內(nèi)部審核、管理評審等[6],兩大體系都有相似的文件。關(guān)聯(lián)文件包括評審管理、外包管理、獎懲管理等體系支持文件,SMS與QMS均從不同角度對該類工作提出不同要求。QMS特有文件主要是以飛行組織為代表的一系列流程要求性文件，以及質(zhì)量問題歸零等質(zhì)量特有的管理要求性文件。而SMS特有文件主要是風(fēng)險評估、放飛評審等安全特有的管理要求性文件[7]。

綜上所述,QMS負(fù)責(zé)飛行試驗流程的建立以及試飛活動質(zhì)量控制要求的設(shè)定,而SMS負(fù)責(zé)試飛安全管制要求的設(shè)定,兩者可相對獨立,又彼此關(guān)聯(lián)。

4 QSMS建設(shè)思路

4.1 QSMS(試飛安全質(zhì)量管理體系)

SMS與QMS在體系建設(shè)的思路和方法等方面都有很多的相似性,且其文件內(nèi)容又具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性,因此兩大體系的融合是可行且適宜的，這將大大減少文件數(shù)量,實現(xiàn)一份文件端到端,很大程度地解決流程套流程、文件套文件的問題[8]。

鑒于當(dāng)前試飛單位均已建立了成熟的SMS與QMS文件體系,且QSMS仍屬探索階段,國內(nèi)并無先例,因此QSMS的建立應(yīng)以整合文件為主,新編文件為輔的總體思路開展,具體可分為準(zhǔn)備、策劃、實施三個階段[9]。

4.2 準(zhǔn)備階段

準(zhǔn)備階段的主要工作如下。

(1) 領(lǐng)導(dǎo)動員、明確目標(biāo)。任何體系的建立都離不開領(lǐng)導(dǎo)重視,QSMS的建設(shè)是一項企業(yè)重大決策,必須通過領(lǐng)導(dǎo)動員來獲得各方的支持和幫助。動員大會應(yīng)明確QSMS建設(shè)各階段的具體目標(biāo)、時間節(jié)點以及對各部門的要求,為后續(xù)工作打下基礎(chǔ)。

(2) 成立團(tuán)隊、長遠(yuǎn)規(guī)劃。成立QSMS建設(shè)團(tuán)隊,成員一般包括原SMS與QMS管理人員，以及兩大體系運(yùn)行所涉及的各部門骨干人員。團(tuán)隊人員在于精而不在于多,主要負(fù)責(zé)QSMS前期的建設(shè)工作、后期的輔助實施及持續(xù)改進(jìn)工作。因此，人員選擇上既要考慮個人能力和工作經(jīng)驗,同時還要兼顧企業(yè)或部門的人才培養(yǎng)。

(3) 收集文件、整理歸類。整理現(xiàn)行SMS與QMS各級文件,并將其分為試飛業(yè)務(wù)類文件、安全管理活動類文件、質(zhì)量管理活動類文件以及其它支持類文件。該項準(zhǔn)備工作完成的質(zhì)量將直接影響到QSMS建設(shè)的效率,如果文件收集整理能做到整理全面、分類準(zhǔn)確,則能夠很大程度地避免重復(fù)勞動和文件疏漏,加快QSMS建設(shè)進(jìn)程。

4.3 策劃階段

策劃階段的主要工作如下。

(1) 頂層策劃、過程梳理。當(dāng)前試飛單位QMS過程梳理都相對完備,可直接利用現(xiàn)有QMS的過程梳理成果,同時加上SMS的管理要素,完成QSMS的頂層過程梳理。

(2) 文件策劃、明確分工。以準(zhǔn)備階段收集的SMS與QMS文件為基礎(chǔ),初步策劃QSMS文件清單,并識別文件所屬過程。該項工作的開展應(yīng)充分發(fā)揮QSMS建設(shè)團(tuán)隊的作用,在明確程序文件的編寫責(zé)任部門的同時,定義各過程所有者。這里的過程所有者并非該過程工作的全部承擔(dān)者,而是該項過程的牽頭部門或歸口部門,并在該過程實施中承擔(dān)重點工作的部門。

4.4 實施階段

實施階段的主要工作如下。

(1) 手冊編制、綱領(lǐng)引導(dǎo)。試飛安全質(zhì)量管理手冊作為QSMS的最高層級文件,其重要性可想而知,手冊編制的質(zhì)量直接影響到整個體系后續(xù)的實際運(yùn)行。因此，要利用QSMS建設(shè)團(tuán)隊的力量,集思廣益，多方論證確保手冊全面、準(zhǔn)確。

(2) 文件編制、要求落地。根據(jù)策劃階段形成的程序文件與作業(yè)指導(dǎo)書清單,由各責(zé)任部門開展文件編制工作。文件編制工作以“整合文件為主,新編文件為輔”為主導(dǎo)思想,盡可能避免文件套文件現(xiàn)象,減少文件數(shù)量。此外,一些長期未解決的問題也可通過文件的重塑來得以解決。例如，試飛單位往往需要開展多型號試飛活動,由于各型號的特點不同,往往會生成項目文件,給QSMS體系帶來文件矛盾的風(fēng)險。在此文件重塑之際,可以制定臨時文件概念,并且設(shè)置專門的體系管理機(jī)構(gòu)實施管控,進(jìn)而解決文件矛盾的問題[10]。

(3) 投入運(yùn)行、持續(xù)改進(jìn)。任何新建的體系都需要試運(yùn)行,QSMS也不例外。試運(yùn)行的主要作用是對體系的可操作性、適宜性的驗證。針對試運(yùn)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行記錄,作為修訂、完善文件體系的重要依據(jù)。

5 結(jié)束語

筆者通過研究認(rèn)為,在試飛機(jī)構(gòu)QSMS建設(shè)進(jìn)程中，充分借用SMS和QMS已有的資源,在體系文件、體系運(yùn)行、日常記錄、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理活動、數(shù)據(jù)分析等方面進(jìn)行兩個體系的全面、完美融合,可以實現(xiàn)質(zhì)量管理與安全管理的協(xié)同合作,進(jìn)而提高試飛安全與質(zhì)量管理水平。