陳志杰，徐姝影

（南通大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 南通 226019）

在局部執(zhí)政的延安時期，中國共產(chǎn)黨獲得了思想政治的迅速成熟，自身建設(shè)的巨大成就無疑是第一推動力。這一時期的黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了尤為突出的成績，造就了黨內(nèi)外人士交口稱贊的清明廉潔、政通人和的政治局面。綜合起來看，黨在廉政建設(shè)理論和實踐兩個層面圍繞四個要點進(jìn)行了努力。

一、黨內(nèi)教育是廉政建設(shè)的基本手段

毛澤東同志經(jīng)常強(qiáng)調(diào)，做一個好的共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)，就是“要把偉大而崇高的共產(chǎn)主義理想和切實的實際工作、實事求是的精神統(tǒng)一起來”[1]129。在抗日戰(zhàn)爭這一特殊的革命階段，只有將黨建設(shè)成為團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、清正廉明的先進(jìn)性政黨，只有培養(yǎng)更多好的共產(chǎn)黨員，才能肩負(fù)起民族民主革命的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，而要達(dá)成這個標(biāo)準(zhǔn)，就要求黨特別重視思想建設(shè)工作。很顯然，思想建設(shè)的基本手段是黨內(nèi)教育，黨內(nèi)教育成為那個時期特別重要的黨內(nèi)工作。

（一）延安時期進(jìn)行黨內(nèi)教育的主要方式

其一，對黨員干部進(jìn)行規(guī)范化思想政治教育。馬克思指出：“理論一經(jīng)掌握群眾，也會變成物質(zhì)力量。理論只要說服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人。”[2]黨中央和陜甘寧邊區(qū)政府制定了很多教育制度，為的就是使黨員干部摒棄錯誤思想，樹立正確的三觀及權(quán)力觀。1939年發(fā)布的《關(guān)于黨內(nèi)干部教育問題的決議》中指出：“提高黨內(nèi)干部的馬克思主義列寧主義的覺悟程度，是鞏固黨、加強(qiáng)黨，鞏固邊區(qū)、提高邊區(qū)、爭取全國抗戰(zhàn)勝利的最重要保證。”[3]一年后，中央出臺《關(guān)于干部學(xué)習(xí)的指示》，同年發(fā)布了《關(guān)于在職干部教育的指示》，隨后，黨中央還陸續(xù)出臺了《關(guān)于延安在職干部學(xué)習(xí)的決定》和《關(guān)于在職干部教育的決定》。這一系列《決定》作為在職干部教育的綱領(lǐng)性文件，指導(dǎo)黨員干部的思想教育趨于規(guī)范化。毛澤東在《改造我們的學(xué)習(xí)》中強(qiáng)調(diào)：“對于在職干部的教育和干部學(xué)校教育的教育，應(yīng)確立以研究中國實際問題為中心，以馬克思列寧主義基本原則為指導(dǎo)的方針，廢止靜止地孤立地研究馬克思列寧主義的方法?！盵4]802為了適應(yīng)抗戰(zhàn)革命的需要，先后建立了中央黨校、中國人民抗日軍政大學(xué)、魯迅藝術(shù)學(xué)院、陜北公學(xué)、延安大學(xué)等數(shù)十所干部學(xué)校，以期培養(yǎng)更多的優(yōu)秀革命人才。規(guī)范化的思想政治教育，提高了全體黨員的理論水平和政治素養(yǎng)。

其二，集中開展全黨整風(fēng)運(yùn)動。1942年開始的整風(fēng)運(yùn)動，是中共黨史上首次在全黨開展的主要針對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中的干部和黨員的整風(fēng)。此次整風(fēng)運(yùn)動在理論灌輸?shù)幕A(chǔ)上有所創(chuàng)新，通過小組學(xué)習(xí)、批評與自我批評等方式，使得黨員干部站在馬列主義立場上，分析和反省自身的思想和工作，鼓勵黨員互幫互助，及時發(fā)現(xiàn)自身問題、解決問題。整風(fēng)運(yùn)動本質(zhì)上就是為了強(qiáng)化全心全意為人民服務(wù)的宗旨，肅清主觀主義、宗派主義和黨八股等小資產(chǎn)階級思想，在黨內(nèi)培養(yǎng)優(yōu)良作風(fēng)，筑牢廉政的思想之基。

其三，注重典型示范、先進(jìn)引領(lǐng)。在開展黨內(nèi)教育過程中，注重宣傳先進(jìn)人物典型事跡，鼓勵廣大黨員向榜樣看齊，給廣大黨員干部提出了更高的行為標(biāo)準(zhǔn)。延安時期樹立了白求恩、張思德、吳滿有等典型人物，通過宣傳他們在革命斗爭、邊區(qū)建設(shè)中的模范表現(xiàn)，激勵全體黨員樹立全心全意為人民服務(wù)的意識。此外，黨的領(lǐng)導(dǎo)人在工作生活方面率先垂范，比如，毛澤東十分勤儉節(jié)約，信封、鉛筆頭等物品從來都是盡可能地反復(fù)利用，煤油燈的使用也是能省則??；劉少奇盡管腸胃不好也堅決不開小灶，從不因為個人問題耽誤工作；朱德一向生活簡單樸素，自己的事情不假手他人。黨的高級干部采用這樣言傳身教的方式，感染了廣大黨員，對黨內(nèi)廉潔風(fēng)氣的形成起到關(guān)鍵的教育作用。

（二）延安時期進(jìn)行廉政教育的主要內(nèi)容

黨內(nèi)教育從思想錘煉入手，目的是糾正思想偏差，始終保持黨員思想的純潔性、先進(jìn)性。作為廉政建設(shè)基本手段的黨內(nèi)教育，主要有以下幾個方面的內(nèi)容：

其一，黨內(nèi)教育旨在使全黨理想信念得以鞏固。延安時期，黨內(nèi)出現(xiàn)了腐敗以及部分黨員革命信心動搖的現(xiàn)象，陳云說：“當(dāng)時部分干部暴露了享樂、腐化、鬧地位、爭待遇和厭戰(zhàn)情緒，為人民服務(wù)的精神不夠。”[5]138他指出：“有一種人，他本來是我們的同志，但是在根據(jù)地的和平環(huán)境中腐化變質(zhì)了，也去做壞事了。”[5]185正因為我們黨是無產(chǎn)階級政黨，才要求黨員始終以人民為中心，拒絕錢權(quán)誘惑。1937年，毛澤東告誡全黨，要防止“國民黨對共產(chǎn)黨干部所施行的升官發(fā)財酒色逸樂的引誘”[6]392。劉少奇在《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》中要求共產(chǎn)黨員要時刻堅定共產(chǎn)主義理想信念，要有“‘富貴不能淫，貧賤不能移，威武不能屈’的革命堅定性和革命氣節(jié)”[1]134。針對腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生的情況，通過各種黨內(nèi)教育措施，包括整風(fēng)運(yùn)動，教育黨員干部從思想上深挖各種非無產(chǎn)階級思想的根源，增強(qiáng)黨性和宗旨意識，形成廉潔奉公的意識，以使其具備自覺抵制升官發(fā)財、追求享樂腐朽思想的能力，全體黨員對黨的忠誠度以及思想的純潔性得到前所未有的提升。

其二，群眾觀念是黨內(nèi)教育的核心內(nèi)容。加強(qiáng)黨內(nèi)教育，讓黨員始終站在人民立場上，與人民群眾同甘共苦，可以很大程度上杜絕自私自利、貪圖享樂、濫用職權(quán)的貪腐現(xiàn)象發(fā)生，保證廉政建設(shè)的順利開展。毛澤東說：“我們共產(chǎn)黨區(qū)別于其他任何政黨的又一個顯著標(biāo)志，就是和廣大人民群眾取得最密切的聯(lián)系?！盵4]1094“我們一切工作干部，不論職位高低，都是人民的勤務(wù)員，我們所做的一切，都是為人民服務(wù)，我們有些什么不好的東西舍不得丟掉呢？”[4]243中國共產(chǎn)黨始終代表無產(chǎn)階級和最廣大人民的利益，開展黨內(nèi)教育，就是要讓每一位黨員從思想上明確人民群眾的地位，將人民群眾的利益作為一切行動的出發(fā)點，以人民群眾的滿意度為尺度，檢驗各項工作是否做到位，從而形成與群眾天然的緊密聯(lián)系。為了保持與人民的密切聯(lián)系，獲得人民群眾的擁護(hù)，黨內(nèi)的各級干部嚴(yán)格踐行黨的群眾路線，將其作為根本工作路線，提高了黨在人民心中的地位，廉潔的抗日民主政府因此深得民心。

其三，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)是黨內(nèi)教育的必修課。列寧第一次提出了“黨性”這個概念，他指出：“黨性是高度發(fā)展的階級對立的結(jié)果和政治表現(xiàn)?！盵7]中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，是人民利益的代表。延安時期，黨內(nèi)十分重視黨性修養(yǎng)的培養(yǎng)，針對出現(xiàn)的問題及時進(jìn)行黨性教育。

強(qiáng)化黨性修養(yǎng)，首先是要擺脫自私情緒，為集體利益作出貢獻(xiàn)。劉少奇在《論共產(chǎn)黨員修養(yǎng)》一文中指出：“共產(chǎn)黨代表無產(chǎn)階級和人類解放的整體利益和長遠(yuǎn)利益，黨的利益是無產(chǎn)階級和人類解放利益的集中體現(xiàn)?！盵1]134當(dāng)時，黨內(nèi)一些人將個人利益凌駕于集體利益之上，黨內(nèi)十分重視這些問題。1941年1月，中央指出：“加強(qiáng)黨性教育與黨性學(xué)習(xí)，絕不可輕視這個絕大的問題。”[8]34同年，中央又明確點明，個人主義、英雄主義、反集中的分散主義等錯誤的思想和行為在黨員身上時有發(fā)生。明確必須開展黨內(nèi)教育，加強(qiáng)黨性鍛煉，黨員應(yīng)將集體利益、國家利益、人民利益放在首位。1938年中國共產(chǎn)黨六屆六中全會上，毛澤東在政治報告中要求：“共產(chǎn)黨員無論何時何地都不應(yīng)該以個人利益放在第一位，而應(yīng)該以個人利益服從于民族的和人民群眾的利益?！盵6]5221941年7月出臺的《中共中央關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》要求，黨性的鍛煉需要“把個人利益服從于全黨的利益，把個別黨的組成部分的利益服從于全黨的利益”，要“使全黨能夠團(tuán)結(jié)得像一個人一樣”，“從中央委員以至每個黨部的負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)者，都必須參加支部組織，過一定的組織生活，虛心聽取黨員群眾對于自己的批評，增強(qiáng)自己的黨性鍛煉”[9]。

批評與自我批評是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良作風(fēng)，也是黨性修養(yǎng)的具體體現(xiàn)。延安時期，加強(qiáng)黨內(nèi)教育，幫助全黨同志逐步形成了通過批評和自我批評提升自我教育、自我學(xué)習(xí)、自我修養(yǎng)的能力。黨的領(lǐng)導(dǎo)人十分重視批評和自我批評在轉(zhuǎn)變黨內(nèi)風(fēng)氣、加強(qiáng)廉潔自律方面的重要性，毛澤東在《堅持為人民服務(wù)》中提到“正確的自我批評，對于領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)律，不但不會削弱它，而且只會增強(qiáng)它”[4]209，并且能將問題及時處理，讓黨員自律成為本能。毛澤東還說：“我黨必須實行公開的自我批評，不怕家丑外揚(yáng)，隱瞞是不能教育黨員的?！盵10]369中央主要領(lǐng)導(dǎo)人在這一方面都作出很好地表率，比如，1943年，毛澤東在中央政治局會議上自我批評道：“我1942年與許多部門工作同志很少接觸，1943年要多接觸，要多接觸才能有知識?！盵10]430整風(fēng)運(yùn)動期間，周恩來結(jié)合二十多年的革命歷程，就自身存在的問題進(jìn)行了總結(jié)和自我批評。毛澤東提出批評和自我批評的兩條原則：“一是知無不言，言無不盡；二是言者無罪，聞?wù)咦憬洹Ｈ绻麤]有‘言者無罪’一條，并且是真的，不是假的，就不可能收到‘知無不言，言無不盡’的效果?！盵4]242要求黨內(nèi)同志之間將缺點和問題剖析清楚，不留下問題殘余，及時改正，才能做得更好。毛澤東也說道：“共產(chǎn)黨人在工作中有缺點錯誤，一經(jīng)發(fā)覺，就會改正。他們應(yīng)該不怕自我批評，有缺點就公開講出是缺點，有錯誤就公開講出是錯誤，一經(jīng)糾正之后，缺點就再不是缺點，錯誤也就變成正確了。”[4]149批評和自我批評的方式普遍地融入黨內(nèi)教育中，既能及時找到問題所在，又能提升黨內(nèi)的自律性，加強(qiáng)自我反省、自我教育能力，使全黨人員始終保持緊張狀態(tài)，清楚說話做事的底線和目的，形成黨內(nèi)廉潔自律的良好風(fēng)氣。

二、制度構(gòu)建是廉政建設(shè)的根本任務(wù)

延安時期是民主政權(quán)不斷調(diào)整和完善的重要階段，革命陣營的逐漸擴(kuò)大導(dǎo)致許多非無產(chǎn)階級思想在黨內(nèi)滲透蔓延，腐敗現(xiàn)象不斷露頭。黨和邊區(qū)政府將制度建設(shè)作為廉政建設(shè)的根本任務(wù)，特別重視通過制度建設(shè)來保證黨員和邊區(qū)公務(wù)員隊伍廉潔奉公，不斷建立和完善了以憲法性法律為核心的制度體系。這一體系有效地懲治了各種形式的貪腐行為，保證了邊區(qū)政府的健康運(yùn)轉(zhuǎn)，充分說明只有完備的制度才能實現(xiàn)對腐敗貪污的有效防范和精準(zhǔn)打擊。

陜甘寧邊區(qū)政府通過制度安排，構(gòu)建了相對比較完整的法律法規(guī)體系，為制度反腐積累了寶貴經(jīng)驗。

（一）將清廉政治作為目標(biāo)的憲法性法律文件

憲法是國家的根本法，規(guī)定了國家生活中最根本、最重要的問題，是黨和個人的根本活動準(zhǔn)則。中國共產(chǎn)黨在局部執(zhí)政的環(huán)境下，制定了具有最高法律權(quán)威的憲法性法律文件，并將建設(shè)廉潔政府確定為重要政治任務(wù)。

1937年8月25日，中共中央在洛川政治局?jǐn)U大會議上制定和通過了延安時期的第一部憲法性質(zhì)的法律文件即《抗日救國十大綱領(lǐng)》，綱領(lǐng)的第四條提出“實行地方自治，鏟除貪官污吏，建立廉潔政府”[6]355的要求。更重要的是，這也是我們黨歷史上第一次提出建立廉潔政府的施政綱領(lǐng)，對于我們黨的廉政建設(shè)具有非凡的意義。此后，邊區(qū)政府又通過了《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》，其中第十一條寫道：“厲行廉潔政治，肅清貪污腐敗，鏟除鴉片賭博”[11]210，再次明確要建立廉潔政府。

1941年頒布的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》（以下簡稱《綱領(lǐng)》）不僅總結(jié)了邊區(qū)政府執(zhí)政以來的經(jīng)驗教訓(xùn)，而且針對廉潔政治做出新的規(guī)定，內(nèi)容更加充實?！毒V領(lǐng)》中強(qiáng)調(diào)了貪污腐敗的后果并要求實行“俸以養(yǎng)廉”的原則，即“厲行廉潔政治，嚴(yán)懲公務(wù)人員之貪污行為……實行俸以養(yǎng)廉原則，保障一切公務(wù)人員及其家屬必須的物質(zhì)生活及充分的文化娛樂生活”[12]。該條文不僅將厲行廉潔政治，反對貪污腐敗上升到了原則的高度，而且要求保障每一位工作人員基本生活需要，避免因極端貧困而產(chǎn)生貪污受賄的行為。在《綱領(lǐng)》的落實過程中，剛性執(zhí)法。例如，對貪污公款的肖玉壁判處死刑，將貪污腐化的王華亭、劉潤華、劉善安、王鴻榮、黃煒、曹世華等開除出黨。此后，邊區(qū)政府就“共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪”[12]進(jìn)一步闡釋，將其范圍擴(kuò)大到一切非黨員的公務(wù)人員。

此后頒布的《陜甘寧邊區(qū)保障人權(quán)財權(quán)條例》和《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》兩部憲法性文件，盡管對于“直接懲治貪污腐敗”沒有明文規(guī)定，但事實上也從各個層面加強(qiáng)了對政府工作人員的貪污腐敗和官僚主義作風(fēng)等行為的懲處。比如在《陜甘寧邊區(qū)保障人權(quán)財權(quán)條例》中，就從人民利益角度出發(fā)，以法律的形式保障人民權(quán)利，威懾了企圖濫用職權(quán)的政府工作人員。再比如《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》從司法角度切入，通過改革司法檢察制度，嚴(yán)肅處理違法的公務(wù)人員，避免徇私枉法現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（二）預(yù)防與懲處貪污行為的專門性法律

延安時期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制定了一系列專門懲處貪腐的法律法規(guī)，以求邊區(qū)的反腐倡廉工作可以做到有法可依。這其中就有兩部由政府統(tǒng)一頒布的專門性法律。第一部是1938年8月15日頒布的《陜甘寧邊區(qū)政府懲治貪污暫行條例》，其中九大條款適用于各部門政務(wù)人員，涵蓋范圍較廣，針對怎樣預(yù)防和懲治腐敗意義非凡。這部《條例》在第二條中列舉了十項應(yīng)判定為“貪污罪”的犯罪行為：“（一）克扣或截留應(yīng)行發(fā)給或繳納之財務(wù)者；（二）買賣公用物品從中舞弊者；（三）盜竊侵吞公有財務(wù)者......（十）為私人利益而浪費(fèi)公有之財務(wù)者。”[13]508所涉及的范圍之廣，幾乎從各個方面考慮到了公務(wù)人員可能出現(xiàn)的貪腐行為。它從“貪污罪”的判定到懲治，再到執(zhí)行都有全面具體的規(guī)定。第二部就是以《陜甘寧邊區(qū)政府懲治貪污暫行條例》為基礎(chǔ)加以補(bǔ)充而出臺的《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例（草案）》。其在原懲治標(biāo)準(zhǔn)上新增一條:“貪污數(shù)目在一千元以上者，處死刑”[14]89，其他標(biāo)準(zhǔn)不變。此外，該草案還補(bǔ)充了有關(guān)貪污私人財物的處理辦法：“第七條貪污之物，如屬私人者，視其性質(zhì)分別發(fā)還受損失者全部或一部分。”并規(guī)定：“犯本條例之罪者由司法機(jī)關(guān)審理執(zhí)行”[14]89，顯示出黨對于懲處貪污和保護(hù)人民群眾私人財物方面的決心。曾任陜甘寧邊區(qū)高等法院院長的董必武說：“警告我們黨員必須遵守邊區(qū)政府的法令。黨員犯法，加等治罪”[15]，也體現(xiàn)了我們黨嚴(yán)格約束黨員行為，決不容許在社會上存在特權(quán)階級的決心。

總體看來，這兩部《條例》作為專門懲處貪污犯罪的法律，其本質(zhì)是以預(yù)防貪污犯罪為主，內(nèi)容已經(jīng)比較成熟，涵蓋的范圍也比較全面。不僅為司法機(jī)關(guān)的判罰提供了法律依據(jù)和支持，還方便了公務(wù)人員對于日常工作和行為的自查自糾。

（三）制約公職人員行為的行政性法規(guī)

為規(guī)范公職人員行為，提高政府工作效率，懲處政府工作人員的貪污腐敗行為，邊區(qū)政府制定了很多切實可行的行政法規(guī)。1938年5月,《陜甘寧邊區(qū)黨委關(guān)于提高警惕應(yīng)付挑撥及破壞邊區(qū)事件與友黨友軍關(guān)系的指示》明確指出：“凡是曾經(jīng)貪污了的工作人員，必須分別輕重，適當(dāng)給以處罰”，并進(jìn)一步具體規(guī)定各級工作人員如以權(quán)謀得兩份農(nóng)貸賑款，“應(yīng)當(dāng)分別處置，或開除其工作，并在民眾中公布之”[16]。1943年4月頒布的《陜甘寧邊區(qū)各級政府干部任免暫行條例》中就干部任用條件以及任免權(quán)限和手續(xù)提出要求，其中規(guī)定的任用標(biāo)準(zhǔn)有：“一、擁護(hù)并忠實于邊區(qū)行政綱領(lǐng)；二、德才資望與其所負(fù)職務(wù)相稱；三、關(guān)心群眾利益；四、積極負(fù)責(zé)，廉潔奉公。”[13]135盡量做到從源頭上阻斷貪污腐化分子進(jìn)入到干部的隊伍當(dāng)中來，確保了干部隊伍的純潔性。若有違反上述規(guī)定的，須即刻免職或懲處。除此之外，還有《陜甘寧邊區(qū)政紀(jì)總則》《陜甘寧邊區(qū)各級政府干部管理暫行通則草案》《修正陜甘寧邊區(qū)縣政府組織暫行條例草案》以及《陜甘寧邊區(qū)各級政府干部獎懲條例草案》等行政法規(guī)。同年5月頒布的《陜甘寧邊區(qū)政務(wù)人員公約》上新增一條“公正廉潔，奉公守法”，并注釋道：“政務(wù)人員要知法守法，不濫用職權(quán)，不假公濟(jì)私，不耍私情，不貪污，不受賄，不賭博，不腐化，不墮落?！盵14]139種種法規(guī)的出臺，表明黨和邊區(qū)政府考慮到了廉政方面可能出現(xiàn)的各種情況，并對此作出了詳盡的規(guī)定，而這些制度的構(gòu)建也警示著公職人員要時刻自查自省，自覺抵制不良誘惑，對建立廉潔高效的干部隊伍起到了積極作用。

三、有效監(jiān)督是廉政建設(shè)的重要保障

延安時期，中國共產(chǎn)黨充分發(fā)揚(yáng)民主政治，先后頒布《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》《各級選舉委員會組織規(guī)程》《各級參議會選舉條例》，營造了良好的民主和自由的政治環(huán)境，讓人民群眾、參議會、黨內(nèi)監(jiān)督充分發(fā)揮作用，有力保障了廉政建設(shè)的順利進(jìn)行。

（一）確保人民群眾的監(jiān)督權(quán)益

延安時期，黨中央高度重視人民群眾的監(jiān)督權(quán)益。1941年的陜甘寧邊區(qū)參議會上，毛澤東提到：“共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖。它應(yīng)該受人民的監(jiān)督，而決不應(yīng)該違背人民的意旨。”[4]8091945年，在黃炎培提到有關(guān)歷史興衰的“周期率”問題時，毛澤東表示：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息?！盵17]因此，在民主政治的發(fā)展過程中，人民群眾的權(quán)益一直受到充分的保障。

人民群眾的監(jiān)督作用主要通過民主選舉來實現(xiàn)。邊區(qū)政府先后頒布了《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》《各級選舉委員會組織規(guī)程》《各級參議會選舉條例》。1937年5月，邊區(qū)政府通過的《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》，制定了“普遍、自由、直接、平等”的選舉原則，這樣的選舉原則具有廣泛性、自由性、直接性，可以讓邊區(qū)每一位符合條件的人都具有參與選舉、表達(dá)自己意見的權(quán)力，各級政權(quán)成了真正代表人民民意的機(jī)關(guān)。人民群眾不僅可以在選舉中選出最能代表自己意愿的干部，將具有貪腐問題的人拒之門外，而且還享有控告權(quán)。邊區(qū)政府在憲法性文件《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》中規(guī)定：“人民有用無論任何方式控告任何公務(wù)人員非法行為之權(quán)利”[18]，人民可以對于自己在日常生活中發(fā)現(xiàn)的政府機(jī)關(guān)及其工作人員的不端乃至貪污行為進(jìn)行控告，這既維護(hù)了其自身的權(quán)益不受侵害，又為政府機(jī)關(guān)及其工作人員的清正廉潔提供了有力保障。

（二）發(fā)揮參議會和黨外人士的有效監(jiān)督作用

參議會是民意機(jī)關(guān)，參議員由人民選舉產(chǎn)生，充分代表人民的意見，參議會本身也受人民的監(jiān)督。具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的參議會監(jiān)督實質(zhì)上是權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，這其中涵蓋了實地調(diào)研、聽取政府工作報告、實行干部獎懲條例等方式。從實際情況來看，參議會的監(jiān)督作用確實得到了有效發(fā)揮。

1940年3月出臺的《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》提出“三三制”原則，指的是在統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)中，黨員、非黨左派進(jìn)步分子和中間分子各占三分之一。通過開設(shè)選舉訓(xùn)練班、加大宣傳力度，幫助廣大黨員干部轉(zhuǎn)變舊有思想，使得“三三制”原則在實際運(yùn)用中能夠真正落實到位。“三三制”原則的貫徹落實，讓各民主黨派人士能夠?qū)h內(nèi)的決策制定有建言獻(xiàn)策的權(quán)力，有效避免了由于權(quán)力過于集中而發(fā)生貪污腐敗的現(xiàn)象，也有利于黨員干部更加注重提升自身的素質(zhì)和能力。

（三）黨內(nèi)監(jiān)督更加規(guī)范有效

要確保廉政制度的有效實施，不僅需要外部監(jiān)督，更需要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，而內(nèi)部監(jiān)督很大程度取決于黨內(nèi)民主集中制執(zhí)行情況和紀(jì)律落實情況。延安時期，黨的各級組織在黨中央示范和指導(dǎo)下，依照制定的黨紀(jì)黨規(guī)對黨員干部的工作進(jìn)行嚴(yán)格且規(guī)范的監(jiān)督與管理。毛澤東說：“要黨有力量，依靠實行黨的民主集中制去發(fā)動全黨的積極性。”[19]1938年9月，黨中央召開擴(kuò)大的六屆六中全會，強(qiáng)調(diào)黨員必須遵守黨的紀(jì)律以及民主集中制原則。除此之外，《關(guān)于中央委員會工作規(guī)則和紀(jì)律的決定》《關(guān)于各級黨部工作規(guī)則和紀(jì)律的決定》等決議也在會上一致通過，規(guī)范了各級部門所涉及的工作范圍、職權(quán)、規(guī)則和紀(jì)律，并且成立監(jiān)察委員會。中央及地方監(jiān)察委員會有決定或取消黨員處分、受理黨員控訴等權(quán)力。1945年，中共七大提出民主集中制所要堅持的“四個服從”，并就黨的紀(jì)律檢查制度進(jìn)行補(bǔ)充和完善，還在黨章上增加了“對黨員的獎勵與處分”相關(guān)內(nèi)容，并將“黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)”單列為一章。黨內(nèi)監(jiān)督工作逐步系統(tǒng)化、規(guī)范化，標(biāo)志著黨內(nèi)監(jiān)督走向成熟。

四、黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是廉政建設(shè)的政治基礎(chǔ)

延安時期是中國共產(chǎn)黨政治成熟時期，全黨有了一個基本共識，那就是：要建成真正的無產(chǎn)階級政黨，要使得黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命事業(yè)走向真正的成功，就必須維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，就必須維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心。

（一）強(qiáng)化黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

延安時期，中國共產(chǎn)黨所面臨的環(huán)境更為復(fù)雜，正如毛澤東所說：“黨所處環(huán)境、所負(fù)任務(wù)和過去國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期很不同，現(xiàn)在的環(huán)境復(fù)雜得多，任務(wù)也艱巨得多?！盵6]603首先，各方政治勢力都試圖對根據(jù)地政權(quán)施加影響，黨執(zhí)政的政治環(huán)境比較惡劣。其次，陜甘寧邊區(qū)及其他抗日根據(jù)地在實行“三三制”建政原則后，“有個別地方，把一些很壞的人隨隨便便請到‘三三制’政權(quán)里來湊數(shù)”，企圖把個人錯誤擴(kuò)大化，甚至“從這些‘例外’的情形而做出一般的結(jié)論，說什么黨的主張不全等于人民的主張的論調(diào)”[20]。此類現(xiàn)象表明，要想有效應(yīng)對各種政治勢力的挑戰(zhàn)，牢固地掌握政權(quán)和其他社會力量，就迫切需要在政權(quán)建設(shè)中不斷強(qiáng)化黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

列寧指出，一個政黨“是徹底實行組織原則，還是崇尚分散狀態(tài)和無政府狀態(tài)”[21]是關(guān)乎黨的性質(zhì)的大問題。為了避免無政府狀態(tài)的存在，保證黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制應(yīng)運(yùn)而生。黨的五大曾明確規(guī)定:“中央應(yīng)該強(qiáng)毅地實行集體的指導(dǎo)?！盵22]中共六屆六中全會上提出了黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，要求黨員更加自覺地維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)和黨的權(quán)威。陳云在《怎樣做一個共產(chǎn)黨員》中指出：“革命勝利基本的條件之一，就是要使無產(chǎn)階級的黨成為有組織的統(tǒng)一的部隊。只有有組織和統(tǒng)一才是我們的武器，才是我們的力量?！盵5]127如果沒有黨中央總攬全局、協(xié)調(diào)各方，則必會出現(xiàn)各自為政、一盤散沙的混亂局面，為了統(tǒng)一步調(diào)和協(xié)調(diào)各根據(jù)地關(guān)系，1942年出臺的《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》強(qiáng)調(diào)：“中國共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級的先鋒隊和無產(chǎn)階級組織的最高形式，因而根據(jù)地的其他組織都必須接受它的領(lǐng)導(dǎo)。這種領(lǐng)導(dǎo)表現(xiàn)為根據(jù)地黨的委員會是唯一領(lǐng)導(dǎo)核心，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地其他組織和各項事務(wù)”[8]427。隨著“九一規(guī)定”的出臺，黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制也就此形成。毛澤東在七大工作方針中指出：“勝利是指我們的目標(biāo)，團(tuán)結(jié)是指我們的陣線，我們的隊伍。我們要有一個團(tuán)結(jié)的隊伍去打倒我們的敵人，爭取勝利，而隊伍中間最主要的、起領(lǐng)導(dǎo)作用的，是我們的黨。沒有我們的黨，中國人民要勝利是不可能的?！盵23]1948年出臺的《關(guān)于建立報告制度的指示》《關(guān)于健全黨委制的決定》等重要規(guī)定，有力地加強(qiáng)了黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險的“定海神針”，正因為維護(hù)了黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，廉政建設(shè)才有了堅實的政治基礎(chǔ)。

（二）確立并維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心

確立最高領(lǐng)導(dǎo)核心是衡量政黨組織體系成熟的重要標(biāo)志，領(lǐng)導(dǎo)核心的確立，對于端正黨風(fēng)、樹立政黨的權(quán)威和實現(xiàn)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)至關(guān)重要。列寧強(qiáng)調(diào)：“在歷史上，任何一個階級，如果不推舉出自己的善于組織運(yùn)動和領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)動的政治領(lǐng)袖和先進(jìn)代表，就不可能取得統(tǒng)治地位。”[24]中國共產(chǎn)黨早期，被共產(chǎn)國際所左右，所以最高領(lǐng)導(dǎo)層多有變化，“從陳獨秀起，一直到遵義會議，沒有一屆是真正成熟的”[25]。這大大削減了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，甚至給中國革命事業(yè)帶來巨大損失。直到延安時期“從毛劉周朱開始，中國共產(chǎn)黨才真正形成了一個穩(wěn)定的成熟的領(lǐng)導(dǎo)集體”[25]。第五次反“圍剿”斗爭的失敗，一方面宣告了“左”傾教條主義的失敗，另一方面也表明一個成熟的中央領(lǐng)導(dǎo)集體至關(guān)重要。此后的遵義會議上，中央改正了原本錯誤的軍事路線，改組了最高決策層，“開始了以毛澤東同志為首的中央的新的領(lǐng)導(dǎo)”[4]169。毛澤東憑借卓越才能，在軍事領(lǐng)導(dǎo)小組中發(fā)揮著核心作用。中共中央到達(dá)陜北后，毛澤東在軍事上的領(lǐng)導(dǎo)核心地位得到進(jìn)一步鞏固。但是一段時間內(nèi)，毛澤東的政治地位依然受到挑戰(zhàn)，比如1937年的洛川會議上，以王明為代表的黨內(nèi)部分領(lǐng)導(dǎo)人，對毛澤東提出的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題提出質(zhì)疑和批評，將矛頭直指中央領(lǐng)導(dǎo)集體。1938年，共產(chǎn)國際“明確了毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)地位，解決了黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一的問題”[26]，季米特洛夫更是旗幟鮮明地表態(tài)，全黨“應(yīng)該承認(rèn)毛澤東同志是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)袖”[27]。在黨內(nèi)絕大多數(shù)同志的擁護(hù)下，毛澤東的領(lǐng)袖地位在黨的六屆六中全會得到了實質(zhì)上的確認(rèn)。

毛澤東同志在全黨的領(lǐng)袖地位，不是自稱的、委任的，是在堅決斗爭中鍛煉出來的。陳云說：“我感到中央自1935年遵義會議以后到現(xiàn)在，無什么大的錯誤，這主要是中央有遠(yuǎn)見，起了把舵的作用?！盵1]281943年中央政治局會議上，毛澤東被推為政治局主席和書記處主席，并決定書記處“會議中所討論的問題，主席有最后決定之權(quán)”[10]430。以此，毛澤東的核心地位得以鞏固。延安整風(fēng)運(yùn)動使得全黨在思想政治方面達(dá)到了高度統(tǒng)一，毛澤東思想被作為全黨的指導(dǎo)思想寫入黨章。1945年中共七大會議上，劉少奇在七大報告中指出：“毛澤東思想，就是馬克思列寧主義的理論與中國革命之統(tǒng)一的思想，就是中國的共產(chǎn)主義，中國的馬克思主義?！盵1]330以毛澤東為核心的黨中央在這十年時間里帶領(lǐng)全黨奪取了一個又一個勝利，并在革命斗爭中逐漸贏得了全黨的高度認(rèn)同和衷心擁護(hù)，中國共產(chǎn)黨本身的建設(shè)事業(yè)和中國革命的發(fā)展也因此走向更大勝利。

中國共產(chǎn)黨在延安局部執(zhí)政時期黨風(fēng)廉政建設(shè)的理論要點，是在偉大民族民主革命實踐的基礎(chǔ)上形成的，是黨風(fēng)建設(shè)的優(yōu)秀成果。更為難能可貴的是，黨又將這些理論成果用于指導(dǎo)自身建設(shè)的偉大工程，造就了一致公認(rèn)的政通人和的政治局面，為抗日戰(zhàn)爭、新民主主義革命的最后勝利準(zhǔn)備了必不可少的政治條件。