創(chuàng)新融資模式林果互支互補生態(tài)經濟雙贏
——加快黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的『平涼方案』

黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障和重要的經濟地帶，推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展已經上升為國家戰(zhàn)略。平涼市地處黃河中上游涇河流域的核心區(qū)域，在加快生態(tài)保護和高質量發(fā)展工作中，做到在不增加財政負擔的前提下，通過實施黃河流域平涼市林草生態(tài)扶貧建設項目，以生態(tài)林帶動經濟林，以經濟林反補生態(tài)林，走出了一條生態(tài)經濟雙贏的高質量發(fā)展路子。

瞄準一個目標。堅持生態(tài)與民生統(tǒng)籌推進、綠山與“金山”協(xié)調共建，推動全市生態(tài)林業(yè)建設實現(xiàn)新突破，果品產業(yè)開發(fā)再上新臺階，開創(chuàng)生態(tài)資源保護和生態(tài)產業(yè)發(fā)展新局面，創(chuàng)建黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展示范高地。

立足一個優(yōu)勢。平涼市屬黃河中上游隴東黃土高原，土層深厚，光照充足，晝夜溫差大，病蟲害少，是原國家農業(yè)部劃定的黃土高原蘋果生產優(yōu)勢區(qū)、最佳適生區(qū)和優(yōu)質蘋果生產“黃金地域”，“平涼蘋果”先后獲得地理標志產品保護、綠色產品、中國馳名商標等7張國家級名片，“靜寧蘋果”品牌評估價值達到140.25億元，連續(xù)16年領跑全國蘋果價格。目前，全市果園面積達到200萬畝，產量突破210萬噸，2019年果品總產值達到84億元，具有良好的經濟效益和巨大的發(fā)展空間。

建設一個項目。根據國家發(fā)展改革委、國家林草局、國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行四部門《關于進一步利用開發(fā)性和政策性金融推進林業(yè)生態(tài)建設的通知》發(fā)改農經〔2017〕140號文件精神，爭取實施黃河流域平涼市林草生態(tài)扶貧建設項目，通過申請國家開發(fā)銀行貸款，規(guī)劃建設生態(tài)防護林1.65萬畝、現(xiàn)代果業(yè)基地3.52萬畝，實施生態(tài)濕地修復0.12萬畝，國家和省上分別給予3%和1%的貼息，貸款本金及國省補貼后利息利用現(xiàn)代果業(yè)基地生產的果品收入償還。

實施三大工程。一是生態(tài)林業(yè)建設工程。平涼市生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴重，為了改變艱苦惡劣的自然環(huán)境，全市人民幾十年如一日，矢志不移開展了長達半個多世紀的造林綠化接力賽，全市森林覆蓋率由建國前的不足1%上升到目前33.42%。但由于歷史欠帳較大，全市目前仍有40萬畝坡耕地和50萬畝的荒山荒坡處于裸露狀態(tài)。項目規(guī)劃以工程造林的方式，堅持項目化、標準化、規(guī)范化施工標準，建設生態(tài)防護林1.65萬畝，帶動全市5年新增林地面積50萬畝，森林覆蓋率提高3個百分點，為加快高質量發(fā)展奠定良好的生態(tài)基礎。二是現(xiàn)代果業(yè)開發(fā)工程。堅持規(guī)?；灾病藴驶芾?、產業(yè)化經營、企業(yè)化管理，按照“矮砧大苗、立架密植、水肥一體、生態(tài)有機”的現(xiàn)代果業(yè)栽培模式，全面運用沃土養(yǎng)根技術、抗旱保墑技術、樹形改優(yōu)技術和無公害生產技術，在7縣（市、區(qū)）集中連片建設高標準矮化密植蘋果基地3.52萬畝，集中打造西北地區(qū)現(xiàn)代果業(yè)高質量發(fā)展示范基地。三是生態(tài)濕地修復工程。通過栽植喬木、灌木和地被，開展節(jié)點綠化、水系打造，提升景觀效果，形成完整的植物群落，著力改善涇河濕地流域生態(tài)環(huán)境，建設水土保持林和防護林帶3000畝，形成獨具特色的涇河沿線生態(tài)綠色長廊，有效拓展市民生態(tài)休閑空間和城市品味。

建立四項機制。一是地企合作機制。甘肅建投是服務全省戰(zhàn)略、優(yōu)化國有資本布局、提升全省產業(yè)競爭力的中堅力量，平涼市政府與甘肅建投簽訂《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，甘肅建投與市管國有平臺公司聯(lián)合成立甘肅建投惠林生態(tài)科技有限責任公司，作為項目建設、運營和管理的主體。二是市縣聯(lián)動機制。甘肅建投惠林生態(tài)科技有限責任公司為市級項目公司，在各縣（市、區(qū)）分別成立全資子公司，具體負責各縣（市、區(qū)）項目建設、運營和管理。各縣（市、區(qū)）子公司具有獨立法人資格，具體開展業(yè)務接受市級公司統(tǒng)一安排，貸款資金由市級公司統(tǒng)貸統(tǒng)還。三是帶貧增收機制。在項目實施過程中，創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，項目區(qū)內貧困群眾在獲得土地流轉收入的基礎上，通過務工、入股等方式參與項目建設，不僅近距離感受到現(xiàn)代果業(yè)發(fā)展新模式，學到了現(xiàn)代果園管理新技術，還有務工或分紅收入，實現(xiàn)就地穩(wěn)定增收。四是產業(yè)帶動機制。甘肅建投在建辦現(xiàn)代化果品示范園區(qū)時，廣泛運用現(xiàn)代果園生產的理念、方式和管理技術，配套建設冷藏、運輸、加工等龍頭企業(yè)，輻射帶動全市蘋果產業(yè)發(fā)展水平整體提升，進一步提高了平涼蘋果的市場競爭力。