推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是筑牢太子山保護(hù)區(qū)生態(tài)安全屏障的必由之路

黨的十九大首次提出高質(zhì)量發(fā)展新表述，2019年2月，國(guó)家林草局發(fā)出了《關(guān)于促進(jìn)林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為全國(guó)人民，為我們林草人，指明了奮斗的方向。參加工作近30年來(lái)，親身經(jīng)歷了太子山從林場(chǎng)躍升為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的曲折歷程，親眼目睹了近年來(lái)太子山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)在改善生態(tài)環(huán)境和自身能力建設(shè)等方面取得的進(jìn)步，深為單位實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展而自豪，也更加深化了我對(duì)保護(hù)區(qū)未來(lái)發(fā)展之路的認(rèn)知。

一、基礎(chǔ)完備，功能齊全，是保護(hù)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的必備條件

回想剛參加工作時(shí)，單位基礎(chǔ)設(shè)施異常簡(jiǎn)陋，辦公住房條件差、交通落后，信息不通?？倛?chǎng)機(jī)關(guān)都是簡(jiǎn)易院落，土木平房，門(mén)前土路，雨天泥濘，晴天揚(yáng)塵，基層護(hù)林站條件更是差，土坯房漏風(fēng)漏雨，蛇鼠同居，有些還依靠煤油燈照明。巡山護(hù)林基本靠走，一次為完成交辦的任務(wù)，我1天中2次從場(chǎng)部翻5架山去扎子河護(hù)林站，往返要走4個(gè)多小時(shí)，全靠雙腿走了20多公里的山路。還有次冒著風(fēng)雨，租用馬車(chē)，踩著泥濘，前往10公里外為護(hù)林站采購(gòu)基本生活物資，其中艱辛經(jīng)久不忘。那些年，落后是林場(chǎng)、林業(yè)職工難以甩掉的包袱，難以克服的“大山”。而今，隨著保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，保護(hù)局、站、段辦公生活樓（房）煥然一新，明窗凈幾，院落得到了硬化、美化、亮化，部分有了小菜園，水泥路基本都通到站段門(mén)口，通了水電，有了寬帶網(wǎng)絡(luò)，配備了電視、冰箱、洗衣機(jī)等家電，保護(hù)區(qū)職工的辦公、生活、交通等條件明顯改觀，局機(jī)關(guān)、局屬7站1圃都按規(guī)定配備了公務(wù)用車(chē)，再也不用“用腳丈量山林”了！基礎(chǔ)設(shè)施的改善顯著提升了保護(hù)區(qū)資源管護(hù)能力，提高了行政辦事效率。

回味過(guò)去，珍惜當(dāng)下，風(fēng)雨滄桑，變換了時(shí)光，蒼老了容顏，也更加堅(jiān)定了一種共識(shí)：一定要與社會(huì)同步推進(jìn)太子山高質(zhì)量發(fā)展。

二、理順體制機(jī)制，是破解太子山高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵

從1957年成立以來(lái)的67年時(shí)間里，單位名稱(chēng)、隸屬關(guān)系和管轄范圍變化達(dá)十多次，2001年12月28日，甘肅省政府第144次常務(wù)會(huì)議決定，將臨夏州太子山水源涵養(yǎng)林建設(shè)總場(chǎng)移交省林業(yè)廳直屬管理，2005年建立省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，2012年晉升為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，實(shí)現(xiàn)了三級(jí)跳，但差額補(bǔ)助事業(yè)單位待遇始終是太子山人的“膽結(jié)石”，經(jīng)費(fèi)缺口大，工資保障存在隱憂(yōu)。2011年國(guó)家啟動(dòng)事業(yè)單位改革，太子山保護(hù)區(qū)被確認(rèn)為公益一類(lèi)事業(yè)單位，猶如夜空中劃過(guò)的一道流光，點(diǎn)燃了太子山人的希望，卻因中途擱淺而被無(wú)情地熄滅。邊界不清，自然保護(hù)地重疊，管理難度大，是又一大難題。太子山保護(hù)區(qū)與甘南、臨夏兩個(gè)少數(shù)民族自治州接壤，由于沿用的林權(quán)證無(wú)矢量化數(shù)據(jù)依據(jù)，歷史遺留的林牧、林農(nóng)矛盾及界線糾紛較多，以至于部分區(qū)域矛盾激化上升到省級(jí)層面，省政府安排原省林業(yè)廳、甘南州、臨夏州和太子山保護(hù)區(qū)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，以會(huì)議紀(jì)要的形式提出了解決辦法。還有自然保護(hù)地重疊問(wèn)題，太子山自然保護(hù)地內(nèi)有甘肅太子山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、松鳴巖國(guó)家森林公園、松鳴巖風(fēng)景名勝區(qū)和太子山風(fēng)景名勝區(qū)4個(gè)保護(hù)地，保護(hù)局于2020年啟動(dòng)開(kāi)展勘界立標(biāo)和整合優(yōu)化，按照《自然資源部 國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整前期有關(guān)工作的函》要求，提出了“三區(qū)變兩區(qū)”和整合優(yōu)化調(diào)整預(yù)案，逐級(jí)上報(bào)評(píng)審，等待最后審定。

羅列這些難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，目的在于更好地發(fā)展。在“危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開(kāi)新局”，只有堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹執(zhí)行好《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，一定能夠逐步理順管理體制，落實(shí)全額撥款政策，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，建立“分類(lèi)科學(xué)、布局合理、保護(hù)有力、管理有效”的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，筑牢甘肅中南部地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障。

三、科研、信息化支撐，跨步智慧林業(yè)是必由之路

太子山保護(hù)區(qū)是青藏高原向黃土高原過(guò)渡地帶典型的物種基因庫(kù)，生物多樣性十分豐富，分布著800多種植物，其中國(guó)家和地方保護(hù)植物50多種。繁衍生存著200多種野生動(dòng)物，其中國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物30多種。發(fā)源于保護(hù)區(qū)的30條溪流供給了臨夏州近200多萬(wàn)人飲水，最后匯入黃河一級(jí)支流洮河、大夏河，豐沛了黃河流量。山、水、林、田、湖、草和野生動(dòng)物、微生物構(gòu)成了保護(hù)區(qū)復(fù)雜的生命共同體，研究、探索這個(gè)龐大的系統(tǒng)具有極大的科學(xué)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)意義和價(jià)值。

太子山總場(chǎng)時(shí)期，科研工作基礎(chǔ)薄弱，無(wú)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，沒(méi)列入長(zhǎng)期和年度計(jì)劃，諸如森林病蟲(chóng)害普查等常規(guī)調(diào)查，要依靠臨夏州森防站、林科所等部門(mén)、專(zhuān)業(yè)人員的指導(dǎo)，當(dāng)時(shí)僅有少數(shù)幾名技術(shù)人員才能參與科研項(xiàng)目。自然保護(hù)區(qū)管理局成立后，設(shè)立了林業(yè)科研所，我有幸成為第一任所長(zhǎng)，每年向下屬單位下達(dá)引種育苗、病蟲(chóng)害防治等試驗(yàn)任務(wù)。近幾年，太子山保護(hù)區(qū)更加重視科研工作，先后實(shí)施了2個(gè)全球環(huán)境基金（GEF）外援項(xiàng)目、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和一些省列、自列科研項(xiàng)目，培養(yǎng)、鍛煉了科研人才，建立、配備了實(shí)驗(yàn)室、博物館、紅外相機(jī)、水文監(jiān)測(cè)、氣象站等科研（輔助）設(shè)施設(shè)備，技術(shù)人員主動(dòng)搞科研試驗(yàn)的意識(shí)強(qiáng)化，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2012年至今，保護(hù)區(qū)科技人員在各類(lèi)科技刊物發(fā)表論文40多篇。保護(hù)區(qū)信息化建設(shè)也從無(wú)到有，以2014年建立局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站（甘肅林業(yè)網(wǎng)子站）為起點(diǎn)，先后建起了視頻會(huì)議系統(tǒng)、三維地理信息展示系統(tǒng)，開(kāi)通了“微觀太子山”微信公眾號(hào)、微博賬號(hào)，2018年起，順利實(shí)施了國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助、省級(jí)財(cái)政自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè)等項(xiàng)目，組建了森林防火指揮中心，建立了以巡護(hù)終端“林務(wù)通”為支持的巡護(hù)監(jiān)測(cè)云平臺(tái)，建成野外視頻監(jiān)控系統(tǒng)14套，配置了固定翼無(wú)人機(jī)1架，多旋翼無(wú)人機(jī)2架。2020年，已批復(fù)的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施（二期）項(xiàng)目將建設(shè)11套野外視頻監(jiān)控系統(tǒng)，預(yù)計(jì)2021年建成后，視頻監(jiān)控總共25套，能覆蓋保護(hù)區(qū)80%的森林資源面積，保護(hù)區(qū)信息化管理水平將有較大提升。

科研和信息化這兩項(xiàng)工作是相輔相成的，從現(xiàn)實(shí)角度來(lái)看，相對(duì)于保護(hù)區(qū)的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，保護(hù)區(qū)科研、信息化成果較少、科研論文引用率極低，貢獻(xiàn)率不高，今后，一定要更加重視保護(hù)區(qū)科研和信息化工作，盡快補(bǔ)齊保護(hù)區(qū)科研監(jiān)測(cè)、信息化建設(shè)的短板和不足，加快示范性國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)步伐。

四、正本擴(kuò)源，培育一支高素質(zhì)人才隊(duì)伍

職工隊(duì)伍整體文化水平低，是保護(hù)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的軟肋。我1991年參加工作時(shí)，太子山總場(chǎng)360多名職工中，本科學(xué)歷無(wú)1人，大專(zhuān)以上4人，中專(zhuān)生不足30人，高級(jí)工程師2名，工程師4人，基層護(hù)林人員大多是初中及小學(xué)畢業(yè)，還有不少人不識(shí)字，填寫(xiě)檔案資料、筆記要找別人代筆，領(lǐng)工資用私章代簽。近20年來(lái)，分配來(lái)的大中專(zhuān)學(xué)生增多，單位又積極鼓勵(lì)在崗人員函授自學(xué)提升學(xué)歷，干部職工文化程度明顯提高，據(jù)統(tǒng)計(jì)：2020年全局職工380人中，已有研究生2人，本科90人，大專(zhuān)99人，中專(zhuān)（高中）52人，有正高級(jí)工程師2人，副高級(jí)工程師8人，工程師21人，助理工程師76人。

人才是動(dòng)力，是第一資源，習(xí)近平總書(shū)記講“一年之計(jì)，莫如樹(shù)谷；十年之計(jì)，莫如樹(shù)木；終身之計(jì)，莫如樹(shù)人”，保護(hù)區(qū)要秉持“愚公移山”精神，持久抓好人力資源開(kāi)發(fā)工作，采取內(nèi)訓(xùn)（退）、外培（引）等方式，選拔培育復(fù)合型人才，建設(shè)一支德才兼?zhèn)?、結(jié)構(gòu)合理、人崗相適的創(chuàng)新性人才隊(duì)伍。

黨的十九大報(bào)告所指高質(zhì)量發(fā)展，是能夠很好滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。太子山保護(hù)區(qū)管理局要準(zhǔn)確把握高質(zhì)量發(fā)展的豐富內(nèi)涵，深入分析區(qū)內(nèi)和省內(nèi)的基本情況，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固優(yōu)勢(shì)，科學(xué)評(píng)判、辯證統(tǒng)一地明確高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)和進(jìn)程，要積極借鑒祁連山國(guó)家公園的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，借勢(shì)推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，為構(gòu)建洮河國(guó)家公園、建設(shè)幸福美好新甘肅而奮斗。