摘 要：“十三五”期間，裝配式建筑經(jīng)歷了從國家發(fā)文大力推廣到各個地方政府布局以進一步落實的過程;2020年，裝配式建筑迎來“十三五”的收關總結，并為下一個五年的發(fā)展布局提供設計依據(jù)。本文簡要介紹了裝配式建筑發(fā)展政策提出背景，分析了各區(qū)域政府制定的裝配式建筑發(fā)展政策概況，根據(jù)各區(qū)域的裝配式建筑發(fā)展目標將各省市分為五個梯隊;最后對各區(qū)域的總體發(fā)展政策進行了評析。

關鍵詞：裝配式建筑;背景;政策;區(qū)域;梯隊

1.裝配式建筑發(fā)展政策提出背景

2016年，《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》中提出：大力推廣裝配式建筑，減少建筑垃圾和揚塵污染，縮短建造工期，提升工程質量。力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑比例達到30%。

政府之所以提出大力發(fā)展裝配式的舉措，是基于目前建筑行業(yè)背景、勞動力情況、科技發(fā)展及環(huán)保節(jié)能等各方面的要求。

（1）建筑行業(yè)背景方面：我國曾于1950s開始嘗試新型的裝配式混凝土建筑;后因整體性差和滲漏等問題而停止采用。步入2010s后，裝配式建造技術又重新提上日程，國家和地方政府也出臺多項政策予以扶持。

（2）勞動力背景方面：以現(xiàn)澆建造方式為主的建筑業(yè)需要大量的建筑工人，同時也解決了許多人的就業(yè)問題。但是2010s后，我勞動力總量開始下降，勞動力成本開始升高，所以需要采用裝配式建造技術來解決這一問題。

（2）科技發(fā)展背景：科技的力量已經(jīng)滲透到各行各業(yè)中，然而傳統(tǒng)的現(xiàn)澆技術體系還是以手工作業(yè)為主。所以建筑業(yè)仍然需要在科技方面有更多和更大的突破和應用，而裝配式建筑是建筑業(yè)實現(xiàn)科技力量的創(chuàng)新和應用渠道之一。

（4）環(huán)保和節(jié)能要求方面：建筑業(yè)能耗占了全社會總能耗的1/3以上，因此建筑業(yè)在環(huán)保、節(jié)能方面還有待做出更多的貢獻。裝配式建筑在技能環(huán)保方面可以發(fā)揮更多的優(yōu)勢。

2.裝配式建筑區(qū)域發(fā)展政策概況

自2016年國家發(fā)布裝配式建筑的推廣政策以來，各省市的地方政府也積極響應國家號召，紛紛出臺了一系列地方政策[1]以助推裝配式建筑在各個區(qū)域的推廣，如各省市發(fā)布的《關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》及《"十三五"裝配式建筑行動方案》等，都對裝配式建筑的發(fā)展規(guī)劃提出了總體目標和主要措施[2]。

全國目標：2020年和2025年，裝配式建筑占新建建筑面積的比例分別達到15%和30%。

依照各省市裝配式建筑發(fā)展目標的數(shù)值大?。ㄖ饕紤]2020年目標數(shù)值、同等條件下再比較2025年的目標數(shù)值），進行排列，可以得出表1，分為五個梯隊。

從上述表格可以看出，直轄市中上海、北京和天津的裝配式建筑推廣力度較大，地處西南地區(qū)的重慶市與全國發(fā)展目標水平持平，但是位于京津冀和長三角地區(qū)的直轄市裝配式建筑發(fā)展處于全國領先水平。

江蘇和浙江作為建筑產業(yè)大省，其制定的裝配式建筑的發(fā)展目標居于全國前列，2020年的發(fā)展目標為30%;與該兩省制定了相同目標的還有江西和四川。上述四省和三個直轄市主要集中于華東地區(qū)，以及華北兩個直轄市，外加四川省，其2020年目標為30%，2025年的目標則肯定高于30%，位于全國領先水平，因此劃為第一梯隊。

第二梯隊，包括華中地區(qū)的湖南、湖北、河南，加華東地區(qū)的山東，其建筑業(yè)產值居于全國各省市排名中的前十，其設定的裝配式建筑發(fā)展目標2020年為20%，2025年為40%，略高于全國目標，并且基本呈現(xiàn)出2020年中心城市發(fā)展目標高于30%、其他城市略低的態(tài)勢。

第三梯隊包括了九省一市，占據(jù)了近1/3的城市，其設定的裝配式建筑發(fā)展目標2020年為15-20%，2025年目標為30%，與全國目標持平。

第四梯隊，主要包括東北和西北幾個省份，其裝配式建筑發(fā)展起步較慢，設定的2020目標為10%，但是后期則進入快速發(fā)展階段，2025年目標為30%，為達到全國發(fā)展目標。

第五梯隊，主要包括西南和西北等四個省份，未明確指定裝配式建筑2020年和2025年的裝配式建筑占新建建筑的比例，總體上低于全國目標。

3.裝配式建筑區(qū)域發(fā)展政策評析

（1）分階段分區(qū)域策略

國家在指定裝配式建筑發(fā)展目標時，將全國劃分成重點推進地區(qū)（京津冀、長三角和珠三角城市群）、積極推進地區(qū)（常住人口超過300萬的城市）和鼓勵推進地區(qū)（其他城市），推行分階段分地區(qū)推進的策略;各省市在指定地方的裝配式建筑發(fā)展目標時也沿用了這一策略，根據(jù)建筑業(yè)的發(fā)展情況和裝配式建筑的發(fā)展條件，將?。ㄊ校﹥雀鲄^(qū)域劃分成不同的推進區(qū)域，分步驟落實相應的政策。

（2）多種政策扶持

鑒于我國建筑業(yè)的實際情況，包括勞動力資源、節(jié)能環(huán)保要求等，裝配式建筑作為一種新的建造工藝，在推行的過程中必然會遇到來自技術方面和經(jīng)濟方面等諸多因素的阻力。因此，各地為了響應國家的發(fā)展政策，在推行過程中采取了多種扶持策略，諸如用地優(yōu)先、財政補貼、容積率或建筑面積獎勵、稅費優(yōu)惠、購房信貸支持、設立專項科研資金等。根據(jù)各區(qū)域自身的實際情況，各個地方政府采取相適應的優(yōu)惠政策，以更好地促進裝配式建筑的發(fā)展和推廣。

（3）因地制宜采取合理措施

對于建筑業(yè)總產值排名靠前的省份或直轄市，相對而言經(jīng)濟和建筑產業(yè)較為發(fā)達，在建造過程中也會更多采用建筑新技術和新工藝;而建筑業(yè)總產值靠后的地區(qū)，則其建筑產業(yè)更多集中于中心城區(qū)，因此需要有針對性的選取中心城市，作為試點先發(fā)展裝配式建筑，不盲目追求高目標。在不同區(qū)域，結合當?shù)厍闆r，因地制宜采取合理措施，穩(wěn)步有序推進裝配式建筑的發(fā)展。

參考文獻：

[1]全國各地出臺裝配式建筑目標及保障政策[J]. 江西建材，2018（06）：82- 83.

[2]全國部分裝配式建筑政策一覽[J]. 中國建筑金屬結構，2016（8）：20-25

作者簡介：

徐燕君，義烏工商職業(yè)技術學院教師，研究方向：建筑工程技術

（義烏工商職業(yè)技術學院）