原子立

摘 要：深化國資國企改革是黨的十九大作出的重大部署，目前山西省國資國企改革已經(jīng)進(jìn)入到抓落實、出成效的新階段。新形勢下要加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，國有企業(yè)不斷做強、做優(yōu)、做大，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，紀(jì)檢監(jiān)察工作具有不可替代的重要作用。國企改革新形勢下如何做好紀(jì)檢監(jiān)察工作，完善權(quán)力監(jiān)督約束機制，提升企業(yè)管理水平需要不斷思考、探索與實踐。

關(guān)鍵詞：國企改革 ;國有企業(yè) ;紀(jì)檢監(jiān)察

引言：黨的十九大提出堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，不斷推進(jìn)國有企業(yè)做強、做優(yōu)、做大，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，這是重大政治原則。隨著國企改革的穩(wěn)步推進(jìn)，紀(jì)檢監(jiān)察工作如何在做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的基礎(chǔ)上，完善權(quán)力監(jiān)督約束機制，實現(xiàn)從形式上的全覆蓋向效果上的全覆蓋的轉(zhuǎn)化，營造干凈干事的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)管理水平提高，需要不斷思考、探索和實踐。本文主要對國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的共性問題和原因進(jìn)行分析，并結(jié)合國企改革新形勢下如何做好紀(jì)檢監(jiān)察工作進(jìn)行了思考與探索，旨在促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作機制和體系的制度化、規(guī)范化、協(xié)同化，從而更好的助推國有企業(yè)的改革發(fā)展。

一、新形勢下國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性

國有企業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展及社會建設(shè)中起到了重要的推動作用，是黨和人民事業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，但同時也是腐敗問題易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域。黨的十八大以來，在習(xí)近平為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全面從嚴(yán)治黨取得了重大成果，形成反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢，贏得了廣大人民群眾對黨的信任和支持，為國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)型與發(fā)展創(chuàng)造了一個穩(wěn)定的大環(huán)境。但全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，腐敗和“四風(fēng)問題”不會自然消失，在國有企業(yè)深化轉(zhuǎn)型、改革的過程中，新的管理模式和理念會逐漸取代傳統(tǒng)的管理方式，這就給了一些腐敗分子可乘之機，容易出現(xiàn)侵吞國有資產(chǎn)、損害職工群眾利益的現(xiàn)象。同時，深化企業(yè)改革的過程，就是機構(gòu)再優(yōu)化、權(quán)力再調(diào)整、利益再分配的過程，這個時候矛盾增多、人心浮躁，極少數(shù)黨員干部心存僥幸、膽大妄為，頂風(fēng)違紀(jì)甚至違法犯罪，給企業(yè)造成重大損失。紀(jì)檢監(jiān)察工作具有監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的特殊作用，能夠有效避免權(quán)力失去監(jiān)督，形成高壓懲治態(tài)勢對腐敗行為進(jìn)行震懾和約束，有助于提升國有企業(yè)改革效率和質(zhì)量。

二、目前國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問題及原因分析

（一）存在的問題

1.機構(gòu)人員不健全、配置力量不均衡。目前國企紀(jì)檢監(jiān)察整體力量較為薄弱，基層單位特別是黨支部級單位紀(jì)檢監(jiān)察人員較少，且大部分不是專職，工作忙于應(yīng)付。紀(jì)檢監(jiān)察干部上升交流空間受限，后備人才短缺，部分關(guān)鍵重要崗位接替存在空擋，干部隊伍活力不足。辦公條件較差，缺乏談話場所或談話場所建設(shè)不規(guī)范，安全性保密性不理想。

2.制度體系不完善、流程執(zhí)行不到位。國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的相關(guān)制度體系已初步建立，但大多數(shù)參照上級紀(jì)委標(biāo)準(zhǔn)或政府紀(jì)委的相關(guān)制度，范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，還需要在實際運行過程中，不斷深化完善。在履行監(jiān)督責(zé)任方面，還沒有形成方向明確、路徑清晰、科學(xué)系統(tǒng)的監(jiān)督體系，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)對監(jiān)察對象開展相關(guān)工作的法律法規(guī)制定不完善，紀(jì)委書記參加“三重一大”決策事項必須明確發(fā)表意見等規(guī)定未嚴(yán)格執(zhí)行。

3.日常監(jiān)督不到位，作用發(fā)揮不明顯。國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部存在的不敢、不愿、不會監(jiān)督的難題還沒有得到有效破解;部分單位存在業(yè)務(wù)范圍跨區(qū)域、距離遠(yuǎn)、管理幅度大的客觀情況，對下屬獨立法人資格的公司監(jiān)督管理次數(shù)少、力度弱、手段單一，日常監(jiān)督?jīng)]有很好地融入生產(chǎn)經(jīng)營和業(yè)務(wù)中，存在外行監(jiān)督內(nèi)行現(xiàn)象，工作浮在表面、流于形式，容易出現(xiàn)盲點和廉政風(fēng)險點。

（二）原因分析

一是定位不夠精準(zhǔn)。對企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)來講，踐行“兩個維護”，保證上級重大決策部署落實落地同樣是最大的政治責(zé)任。目前部分單位紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)“三轉(zhuǎn)”工作開展不到位，黨組織對黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任意識不夠深入，沒有自覺強化“身份意識”。二是履職能力欠缺。部分紀(jì)檢監(jiān)察干部的思想狀態(tài)、素質(zhì)能力、工作經(jīng)驗不足，普遍感到本領(lǐng)恐慌，有的干部很少辦理或者從未辦理過案件，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和發(fā)現(xiàn)問題線索的能力亟待加強，特別是對違法犯罪案件不能很好運用紀(jì)法貫通、法法銜接進(jìn)行處置移送等。三是重點不夠突出。不能很好地結(jié)合企業(yè)中心工作，對政治生態(tài)分析研判不夠;無法滿足對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督目標(biāo)，在圍繞企業(yè)重大廉潔風(fēng)險點，盯住關(guān)鍵人、聚焦關(guān)鍵事方面還做得不足。四是方式方法單一。對被監(jiān)督單位工作業(yè)務(wù)職能和制度程序了解不深不透，對監(jiān)督的情況掌握不全面，對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，處置方式過于簡單粗獷;敏感節(jié)點突擊式檢查多，平常和經(jīng)常性檢查不夠，嵌入式檢查不夠;有的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)單打獨斗式監(jiān)督多，統(tǒng)籌用好各種監(jiān)督力量不夠。

三、對做好國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的思考與探索

（一）強化使命意識，切實找準(zhǔn)政治定位

企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)也是黨的政治機關(guān)，要帶頭尊崇維護黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，把國企改革“全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)”要求貫穿始終，既要協(xié)助黨委將黨風(fēng)廉政建設(shè)抓出成效，努力營造風(fēng)清氣正、干凈干事的創(chuàng)業(yè)環(huán)境;也要主動作為，確保企業(yè)各項規(guī)章制度安全高效運行，各級重要崗位和廉政風(fēng)險崗位規(guī)范行權(quán)、認(rèn)真履職，更加扎實地推動企業(yè)各項重大決策部署落地見效，維護企業(yè)的利益和職工群眾的利益。

（二）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)履行監(jiān)督責(zé)任

監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的第一責(zé)任、首要責(zé)任，要把監(jiān)督內(nèi)嵌到企業(yè)經(jīng)營管理全過程，重點圍繞環(huán)節(jié)管理、制度管控、盲點管制三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓緊抓實監(jiān)督責(zé)任的落實。將貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神情況，企業(yè)“三重一大”決策事項執(zhí)行情況等作為關(guān)鍵內(nèi)容盯好盯緊，將制度建設(shè)運行納入日常監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督的范圍，在制度設(shè)計和管理流程上規(guī)范權(quán)力運行。創(chuàng)新監(jiān)督方式，探索用信息化手段特別是大數(shù)據(jù)技術(shù)助力日常監(jiān)督提質(zhì)增效，共同營造時時事事有監(jiān)督的濃厚氛圍。

（三）鞏固高壓態(tài)勢，嚴(yán)肅監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)

要保持反腐高壓態(tài)勢不松勁，緊盯“四風(fēng)”隱形變異問題，特別是形式主義、官僚主義要下大力氣整治，從嚴(yán)從重查處違規(guī)違紀(jì)違法行為。要構(gòu)建一體推進(jìn)“三不”的有效機制，注重執(zhí)紀(jì)審查“前半篇”和整改教育“后半篇”文章的融合，通過查找問題、剖析原因、堵塞漏洞，織密制度之網(wǎng)，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。要落實“三個區(qū)分開來”，精準(zhǔn)把握政策，用好四種形態(tài)，寬容干事探索中的無心失誤，打擊誣告陷害行為，鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為。

（四）保持優(yōu)良傳統(tǒng)，持續(xù)加強隊伍建設(shè)

紀(jì)檢監(jiān)察干部只有自身正氣干凈，才有底氣和資格去監(jiān)督別人，敢于較真、敢于較勁、不怕困難、忠誠履職是紀(jì)檢工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，要持續(xù)將這種精神傳承好、發(fā)揚好。要做好表率，狠抓紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，以嚴(yán)之又嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求自身;要加強學(xué)習(xí)，提高培訓(xùn)學(xué)習(xí)的針對性實效性，通過集中授課、經(jīng)驗分享、案例剖析、模擬辦案等方式，提升知識水平和業(yè)務(wù)能力;同時，強化實戰(zhàn)練兵，努力把企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察隊伍鍛造成政治、品行、能力、作風(fēng)都過硬的鐵軍。

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