川中丘陵大縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的SWOT分析
——以中江縣為例

王 方

（四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院 四川德陽(yáng) 618000）

中江縣發(fā)展情況簡(jiǎn)介：

中江縣隸屬德陽(yáng)市，是位于川中丘陵地區(qū)西部的農(nóng)業(yè)大縣，東鄰三臺(tái)，南達(dá)大英、蓬溪、樂至，西接金堂、廣漢，北抵旌陽(yáng)、羅江、綿陽(yáng)。全縣東西寬約50公里，南北長(zhǎng)約140公里，總幅員面積2063平方公里，耕地面積104萬畝。

中江縣是四川省25個(gè)丘陵大縣之一，丘陵耕地面積占全縣耕地面積的77%?？h境地形為帶狀，從北至南長(zhǎng)110公里，從東至西寬40公里。西北高，東南低，為中低山區(qū)介于丘陵，其中有寬谷淺、中、深丘和窄谷中、深丘。

中江縣氣候溫和，四季分明，雨量充沛，無霜期長(zhǎng)，生態(tài)相對(duì)平衡。氣候特征：屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)區(qū)，年平均氣溫16.7℃，年降水量883毫米，無霜期286天。森林覆蓋率31.12%，綠化覆蓋率31.52%。

中江縣2018年城鎮(zhèn)化情況：

（資料來源：德陽(yáng)統(tǒng)計(jì)年鑒2020）

從圖表中可以看出，中江的城鎮(zhèn)化率比較低，2018年全國(guó)的人口城鎮(zhèn)化率是常住人口城鎮(zhèn)化率為59.58%，德陽(yáng)市的城鎮(zhèn)化率是年末常住人口354.5萬人，城鎮(zhèn)化率52.4%。年末常住人口107.7萬人，城鎮(zhèn)化率40.91%。居民人均可支配收入方面，低于全國(guó)平均水平，低于德陽(yáng)市平均水平，在整個(gè)四川省處于中位數(shù)以后，還有較大的發(fā)展空間。產(chǎn)業(yè)分布方面，產(chǎn)業(yè)分布不均衡，不符合3:2：1的健康產(chǎn)業(yè)需求。中江的財(cái)政收入和支出互不相抵，且財(cái)政收入呈下降之勢(shì)。公共財(cái)政收入和支出差距很大。城鎮(zhèn)人口124.2萬人，鄉(xiāng)村人口262.9萬人。全年出生人口3.3萬人，死亡人口2.6萬人。

中江作為蜀中丘陵大縣作為研究的代表作用，代表了丘陵縣的一些共同特點(diǎn)

1、人口資源較為豐富，出生率和死亡率較為均衡。中江縣的人口達(dá)143萬，勞動(dòng)人口為，在全省居領(lǐng)先地位。

2、天賦資源并不豐富，土地分布零散，不易集中經(jīng)營(yíng)整理。和相鄰的什邡、廣漢相比，中江縣的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量貧乏。

3、工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱。中江縣沒有成規(guī)模的工業(yè)?，F(xiàn)有工業(yè)支柱為煙草、制藥工業(yè)，規(guī)模較小，整體工業(yè)實(shí)力較弱。

中江縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的SWOT分析

中江縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢(shì)

農(nóng)業(yè)資源豐富。四川丘陵地區(qū)屬于亞熱帶濕潤(rùn)氣候，無霜期長(zhǎng)并且光熱充足，加上土壤肥沃，適宜種植多種農(nóng)作物，主要包括了紅薯、玉米、土豆、竹子、小麥、蔬菜、油菜、棉花等，是國(guó)家糧油、蔬菜、豬肉生產(chǎn)基地縣。中江的丹參、白芍、掛面獲地理保護(hù)標(biāo)志，可以充分開發(fā)當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)產(chǎn)品資源，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

人口多人力資源潛力大。中江的人口達(dá)到139.48萬，充足的勞動(dòng)力和相對(duì)低廉的勞動(dòng)力價(jià)格，使四川丘陵地區(qū)的勞動(dòng)力使用成本優(yōu)勢(shì)明顯。

交通優(yōu)勢(shì)。中江的區(qū)位優(yōu)勢(shì)較為明顯。距成都 70 公里，距德陽(yáng)43公里。境內(nèi)有成巴、城南兩條高速公路，第三繞城高速經(jīng)過大部分縣境。這就使得中江在川內(nèi)丘陵大縣中具有無可比擬的交通優(yōu)勢(shì)。

較為發(fā)達(dá)的中藥產(chǎn)業(yè)，白芍、丹參。中江縣自古有種植芍藥的傳統(tǒng)，且芍藥的品相、藥用價(jià)值較高。

鄉(xiāng)村旅游有一定的基礎(chǔ)。產(chǎn)生了集鳳鎮(zhèn)石埡子芍藥谷等一批鄉(xiāng)村旅游代表村鎮(zhèn)。

四川丘陵地區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的劣勢(shì)

投融資能力弱，財(cái)政基礎(chǔ)差。丘陵地區(qū)政府運(yùn)用市場(chǎng)化手段建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施的水平不高，吸引民間資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的能力不夠強(qiáng)，現(xiàn)行的建設(shè)模式對(duì)政府財(cái)政資金的依存度過高，投資方式非常單一。再加上四川丘陵地區(qū)金融業(yè)發(fā)展不足，政府通過融資平臺(tái)融資受到限制，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期處于發(fā)展后勁不足的狀態(tài)。資金問題仍然是制約丘陵地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的瓶頸。

產(chǎn)業(yè)支撐力不足。城鎮(zhèn)的發(fā)展，人口在城鎮(zhèn)的集中，需要有產(chǎn)業(yè)的支撐。長(zhǎng)期以來丘陵地區(qū)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體層次普遍偏低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比重較大，大多屬于農(nóng)業(yè)大縣和工業(yè)弱縣。目前，以中江為代表的丘陵地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)的支撐力度明顯不足。雖然形成了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)就業(yè)的承載力弱，在一定程度上影響了城鎮(zhèn)人口就業(yè)和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移。

中江發(fā)展城鎮(zhèn)化的機(jī)遇

中國(guó)開啟新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴外需和投資，消費(fèi)需求嚴(yán)重不足。十八大報(bào)告和 2012 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把城鎮(zhèn)化提到一個(gè)新的戰(zhàn)略高度，提出城鎮(zhèn)化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重點(diǎn)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。中國(guó)必將開啟新一輪的城鎮(zhèn)化建設(shè)，尤其是小城鎮(zhèn)的建設(shè)。

承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。國(guó)際金融危機(jī)后，來自歐美國(guó)家的外需大幅下降，使我國(guó)沿海地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)受到巨大影響。再加上近年來沿海地區(qū)勞動(dòng)力成本不斷上升，沿海地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)開始逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。丘陵地區(qū)可以利用西部大開發(fā)的政策優(yōu)勢(shì)，積極承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，推動(dòng)丘陵地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》開始實(shí)施。 2011 年，《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》獲得國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施。這是西部地區(qū)繼《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》之后，獲批的第三個(gè)國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃。四川丘陵地區(qū)幾乎全部涵蓋在其中，四川丘陵地區(qū)的發(fā)展在整個(gè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)中具有重要的地位。隨著《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》正式發(fā)布實(shí)施，必將為處于這一區(qū)域中的四川丘陵地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大的機(jī)遇。

四川丘陵地區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)

耕地保護(hù)任務(wù)重。隨著我國(guó)大中型城市的迅猛發(fā)展，大中型城市周邊的平原地區(qū)那些重要的、條件較好的農(nóng)業(yè)土地大多在第一輪城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中被吞噬了。如今，發(fā)展農(nóng)業(yè)的歷史重任落到了丘陵地區(qū)肩上，國(guó)家 18 億畝耕地紅線相當(dāng)大的比重都轉(zhuǎn)移到了丘陵地區(qū)農(nóng)村，特別是中西部的丘陵地區(qū)不得不承擔(dān)起國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食安全和耕地保護(hù)的重要任務(wù)。這就意味著丘陵地區(qū)的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化在占用土地方面要格外謹(jǐn)慎，要在保護(hù)耕地的約束條件下推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，而不能盲目追求攤大餅的城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，必須提高土地利用率，因地制宜、選擇適合四川丘陵地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

制度因素制約。我國(guó)城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，限制了人口的自由流動(dòng)，尤其是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移收到限制。 我國(guó)現(xiàn)行的土地制度，農(nóng)村土地所有權(quán)模糊，土地作為農(nóng)民基本的生產(chǎn)工具無法順利流轉(zhuǎn)，農(nóng)民被限制在土地之上，既阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，又制約了農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)追求自我發(fā)展的能力。 如何突破制度障礙，創(chuàng)新制度實(shí)現(xiàn)人口的合理自由流動(dòng)，同時(shí)避免城鎮(zhèn)人口過快增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地集中利用和土地的合理流轉(zhuǎn)又避免農(nóng)民利益遭到損害是丘陵地區(qū)政府必須面對(duì)的挑戰(zhàn)。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化的幾個(gè)對(duì)策

融入成渝城市帶。2016年3月30日，國(guó)家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《成渝城巿群發(fā)展規(guī)劃》，將成渝城市群范圍劃定為：重慶市的27個(gè)區(qū)（縣）以及開縣、云陽(yáng)的部分地區(qū)，四川省的成都、自貢、瀘州、德陽(yáng)、綿陽(yáng)（除北川縣、平武縣）、遂寧、內(nèi)江、樂山、南充、眉山、宜賓、廣安、達(dá)州（除萬源市）、雅安（除天全縣、寶興縣）、資陽(yáng)等15個(gè)市，總面積18.5萬平方公里，2014年常住人口約9100萬人?；驹瓌t是，以培育發(fā)展城市群為導(dǎo)向，優(yōu)化整合區(qū)域資源，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人口空間分布、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，科學(xué)確定城市群邊界、最小生態(tài)安全距離和空間結(jié)構(gòu)，形成推動(dòng)全國(guó)國(guó)土空間均衡開發(fā)、引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

培訓(xùn)發(fā)展勞動(dòng)力資源，規(guī)劃土地，加快土地流轉(zhuǎn)，將人口從第一產(chǎn)業(yè)解放出來。2012年全縣培訓(xùn)農(nóng)民工12.61萬人,同比增加0.81萬人,增長(zhǎng)6.8%。其中,農(nóng)村新生勞動(dòng)者提升培訓(xùn)近2萬人。

因地制宜，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)，但要注意方式和規(guī)模的問題。2012年，紅色旅游、芍藥谷生態(tài)觀光旅游快速發(fā)展,實(shí)現(xiàn)旅游收人8.1億元,增長(zhǎng)45%。2013年，中國(guó)芍藥之鄉(xiāng)AAAA級(jí)旅游景區(qū)、度假中心建設(shè)有序推進(jìn),成功舉辦中國(guó)芍藥之鄉(xiāng)(四川·中江)首屆生態(tài)旅游賞花節(jié),芍藥谷、繼光故里、倉(cāng)山古鎮(zhèn)等旅游品牌特色凸顯,全年旅游收人10.2億元。

壯大縣域及村鎮(zhèn)多級(jí)節(jié)點(diǎn)，加快發(fā)展縣域中心城市和重點(diǎn)中心域。加快發(fā)展縣域中心城市和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，使之成為聚集產(chǎn)業(yè)的結(jié)，吸引農(nóng)民的點(diǎn)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極、推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須給予縣域中心城市發(fā)展最大可能的支持，促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)向縣域中心城市集聚發(fā)展，培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)能化，通過擴(kuò)容提質(zhì)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。在小城鎮(zhèn)建設(shè)上，把縣域中心鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)予以大力培育，提升重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的綜合實(shí)力，使其成為縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)或縣域經(jīng)濟(jì)次中心。