德陽(yáng)市城鎮(zhèn)化發(fā)展：現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策研究

王 方

（四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院 四川德陽(yáng) 618000）

城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、集中以及由此引起的（產(chǎn)業(yè) )就業(yè)結(jié)構(gòu)非農(nóng)化重組的一系列制度變遷的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中 ,農(nóng)業(yè)人口比重下降，工業(yè)、服務(wù)業(yè)人口比重上升，人口和產(chǎn)業(yè)向城市聚集 生產(chǎn)方式、交換方式向規(guī)?；?、集約化、市場(chǎng)化發(fā)展生活方式向多元化、社會(huì)化發(fā)展。[1]2012年11月，中共十八大報(bào)告提出了“推動(dòng)以城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)”戰(zhàn)略，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展指明了方向。這意味著，城鎮(zhèn)化將成為一項(xiàng)基本國(guó)策，長(zhǎng)期得以堅(jiān)持和發(fā)展。

改革開(kāi)放以來(lái)，德陽(yáng)的城鎮(zhèn)化程度有了長(zhǎng)足發(fā)展，多年穩(wěn)列全省前三名。非農(nóng)人口比重、人均GDP均有長(zhǎng)足進(jìn)步。德陽(yáng)市在四川省內(nèi)屬于相對(duì)富裕的城市，區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力、城鎮(zhèn)人均可支配收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值等指標(biāo)均處于四川省前列。但也出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，如第二產(chǎn)業(yè)中輕重工業(yè)比例不均，第一產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，第三產(chǎn)業(yè)不甚發(fā)達(dá)等問(wèn)題。由于以上問(wèn)題，導(dǎo)致德陽(yáng)的城鎮(zhèn)化水平低于省內(nèi)先進(jìn)水平，低于全國(guó)平均水平，和我國(guó)東部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平差距更為明顯。

圖表一（德陽(yáng)與成都、攀枝花、全國(guó)平均城鎮(zhèn)化水平、東部平均城鎮(zhèn)化水平比較）據(jù)四川省統(tǒng)計(jì)年鑒2017、2018、2019，中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2017、2018、2019，城鎮(zhèn)化率，指的是常住人口城鎮(zhèn)化率。

（注：選取成都市和攀枝花市作為對(duì)比標(biāo)本是因?yàn)椋啥际泻团手ㄝ爡^(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)人口較少，城市化水平常年位列四川省前兩位）

要想進(jìn)一步縮小德陽(yáng)與全國(guó)地區(qū)城鎮(zhèn)化水平差距，不斷提高城鎮(zhèn)化水平，就必須認(rèn)識(shí)到德陽(yáng)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的問(wèn)題，找出關(guān)鍵癥結(jié)，并對(duì)問(wèn)題提出思考，找到解決的方法。德陽(yáng)市在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中應(yīng)走合理安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的路線，發(fā)揮固有優(yōu)勢(shì)，融入成都經(jīng)濟(jì)區(qū)，成為成渝都市群的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。本文將從分析現(xiàn)狀、提出問(wèn)題，并提出有效的解決方法。

德陽(yáng)市的城鎮(zhèn)化發(fā)展概況

城鎮(zhèn)化速度穩(wěn)定持續(xù)，多年名列全省第三。德陽(yáng)于1983年設(shè)為地級(jí)市，下轄三市二區(qū)二縣，二區(qū)為：旌陽(yáng)區(qū)、羅江區(qū)，三市為綿竹市、廣漢市、什邡市，一縣為中江縣。截止到2019年底，德陽(yáng)市域總?cè)丝?844380人，其中農(nóng)業(yè)人口1259946人，非農(nóng)業(yè)人口2584434人。從業(yè)人員總數(shù)為 283.1萬(wàn)人，其中第一產(chǎn)從業(yè)人員69.8萬(wàn)人，第二產(chǎn)從業(yè)人員60.2萬(wàn)人，三產(chǎn)從業(yè)人員87.2萬(wàn)人。年全市實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 2335.9 億元，居四川省第三位人均元，位于成都、攀枝花之后，居全省第三位。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入37222 元，居全省第三位，農(nóng)民人均可支配收入18249元，居全省第二位全市 。德陽(yáng)市城市化的水平2000年為31.7%到了2019年提髙到了53.9%，十三年間增長(zhǎng)了22.2%，平均每年增加1.09個(gè)百分點(diǎn)。

城鎮(zhèn)居民生活繼續(xù)改善。據(jù)《四川統(tǒng)計(jì)年鑒2019》顯示，2010年德陽(yáng)市城鎮(zhèn)居民可支配收入為37222元，較上年增長(zhǎng)8.8%。城鎮(zhèn)居民擁有家用汽車、移動(dòng)電話、家用電腦的數(shù)量有所增長(zhǎng)，每百戶擁有量的絕對(duì)數(shù)為 46.1 輛，205.7部，55.6 臺(tái)。

由此可見(jiàn)，城鎮(zhèn)居民收入有所增長(zhǎng)，生活條件持續(xù)改善，但和省內(nèi)先進(jìn)地區(qū)還有較大距離。

交通發(fā)達(dá)，境內(nèi)有公路8358公里，其中高速公路205公里，鐵路296公里，2012年，成綿樂(lè)客運(yùn)專線簡(jiǎn)稱，極大地方便了居民出行，提升了區(qū)位優(yōu)勢(shì)。2014年，成都經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立，德陽(yáng)更獲得前所未有的發(fā)展機(jī)會(huì)。成德同城化，北部新城，承接裝備業(yè)轉(zhuǎn)移。2015年，國(guó)家大力發(fā)展成渝城市群，德陽(yáng)處于重要節(jié)點(diǎn)位置。

德陽(yáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的問(wèn)題及制約因素

城鎮(zhèn)化水平較低、城鎮(zhèn)化發(fā)展不均衡的狀況。從圖表中可以看出，德陽(yáng)市的城鎮(zhèn)化水平低于全國(guó)平均水平，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距還很大，由此可以看出城鎮(zhèn)化的潛力很大，但任重道遠(yuǎn)。

在圖表中可以看出，2018年，旌陽(yáng)區(qū)的城鎮(zhèn)化水平一枝獨(dú)秀，廣漢市、什邡市、綿竹市的城鎮(zhèn)化程度相對(duì)較高，而羅江縣、中江縣的城鎮(zhèn)化程度較低，尤其是中江縣，人口達(dá)140余萬(wàn)，是全國(guó)有數(shù)的上百萬(wàn)人口大縣。從事第一產(chǎn)業(yè)的人口多，城鎮(zhèn)化水平僅為 40% ，由于人口基數(shù)大，拖低了德陽(yáng)市總體城鎮(zhèn)發(fā)展水平。區(qū)域內(nèi)羅江、中江縣均屬于丘陵地區(qū)，耕地破碎，無(wú)法進(jìn)行機(jī)械化大規(guī)模耕作，牽制了大量的勞動(dòng)人口，不利于將農(nóng)動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)中解放出來(lái)。圖表：中江縣，羅江縣的農(nóng)業(yè)人口合計(jì)為 100 萬(wàn)，比率達(dá)60% 。如能解決這一問(wèn)題，德陽(yáng)的城鎮(zhèn)化水平將有大幅提高。

第一產(chǎn)業(yè)拖累人口太多，第二產(chǎn)業(yè)亟待升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)。德陽(yáng)的產(chǎn)業(yè)分布較為不均衡，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)力量較強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)力較弱。

德陽(yáng)的第一產(chǎn)業(yè)總量較大。尤其是中江縣，第一產(chǎn)業(yè)占60% ，羅江縣和綿竹市的占幅也比較大 。中江縣、羅江縣位于川中丘陵地區(qū)，土地較為破碎，不利于機(jī)械化耕作。農(nóng)業(yè)基本上還以小農(nóng)模式、自然生產(chǎn)為主，這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式生產(chǎn)率低下，拖累大量的勞動(dòng)人口。第二產(chǎn)業(yè)方面，德陽(yáng)市已形成以裝備制造、化工、食品為主導(dǎo)的工業(yè)結(jié)構(gòu)。以中國(guó)二重、東方電機(jī)、東方汽輪機(jī)等國(guó)有大型企業(yè)為龍頭的裝備制造業(yè)不僅是全市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也在全國(guó)具有重要地位。第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移了大量農(nóng)村人口，為德陽(yáng)城鎮(zhèn)化做出了巨大貢獻(xiàn)。但因?yàn)榻陙?lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較為低迷，大型裝備制造業(yè)處于頹勢(shì)，吸納勞動(dòng)力人口出現(xiàn)下降趨勢(shì)。德陽(yáng)的工業(yè)構(gòu)成是重工業(yè)占據(jù)優(yōu)勢(shì)，日用輕工業(yè)占據(jù)劣勢(shì)。但輕工業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，從人口城鎮(zhèn)化來(lái)說(shuō)，可以吸納更多的就業(yè)人口，德陽(yáng)工業(yè)應(yīng)該補(bǔ)短板，在穩(wěn)定重工業(yè)的同時(shí)，合理發(fā)展一些勞動(dòng)密集的紡織、制衣、食品等有一定基礎(chǔ)的輕工業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)包括服務(wù)業(yè)、消費(fèi)業(yè)。據(jù)圖表顯示，德陽(yáng)的第三產(chǎn)業(yè)比率為 2:1:3，低于成都市、綿陽(yáng)市。原因有兩個(gè)，德陽(yáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雖然較強(qiáng)，但第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。由于近年來(lái)工業(yè)發(fā)展迅猛，第三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重不升反降。第三產(chǎn)業(yè)滯后，導(dǎo)致城市綜合服務(wù)水平低，不能滿足市民日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求。德陽(yáng)周圍就有成都、綿陽(yáng)兩大經(jīng)濟(jì)圈，商業(yè)發(fā)達(dá)，吸引了大量的德陽(yáng)居民前去消費(fèi)。德陽(yáng)如能抓住流失的消費(fèi)群，增強(qiáng)消費(fèi)黏性，提升服務(wù)業(yè)水平。其次，德陽(yáng)深居內(nèi)陸，距離出?？趦汕Ф喙铮\(yùn)輸方式以公路和鐵路為主，物流成本較高。西部?jī)?nèi)陸的區(qū)位條件導(dǎo)致德陽(yáng)的外向型經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。

總體來(lái)說(shuō)，德陽(yáng)的三大產(chǎn)業(yè)分布是2:1:3，和城鎮(zhèn)化先進(jìn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分布3:2:1還有差距。城市化水平較工業(yè)化水平為低，說(shuō)明城鎮(zhèn)化發(fā)展還有較大空間潛力。

推進(jìn)德陽(yáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的幾點(diǎn)思考：

培育各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，培育重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口向城鎮(zhèn)、縣域、城市聚集。德陽(yáng)縣域之間的城市化率有一定的差距，應(yīng)不斷加強(qiáng)縣域城市化的發(fā)展，中江縣作為德陽(yáng)市的第一人口大縣，占全市人口將近三分之一，但是城市化進(jìn)程近年來(lái)相對(duì)緩慢，目前仍然是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，非農(nóng)人口在2013年僅有14%，城鎮(zhèn)化率2017年為39%，2018年為40.91%。羅江縣的城鎮(zhèn)化率相對(duì)也較低，為45.77%，和較低的城鎮(zhèn)化水平相對(duì)應(yīng)，中江縣和羅江縣在德陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)排名中一直處于落后的水平。

中江縣的對(duì)策是整理土地，做好土地確權(quán)，解放被困在土地上的大量勞動(dòng)人口。中江縣作為德陽(yáng)第一農(nóng)業(yè)大縣，擁有德陽(yáng)最多的農(nóng)業(yè)人口，但農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低，依靠勞動(dòng)為投入的粗放式經(jīng)營(yíng)。德陽(yáng)市各縣應(yīng)當(dāng)因地制宜，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化水平。

大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)技術(shù)人才。職業(yè)教育是推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的相當(dāng)重要的一項(xiàng)措施。當(dāng)前德陽(yáng)市有七所高職院校，學(xué)校的存在對(duì)德陽(yáng)市的職業(yè)教育發(fā)展的水平很有幫助，是德陽(yáng)發(fā)展職業(yè)教育的優(yōu)勢(shì)所在，應(yīng)當(dāng)充分利用好這樣的優(yōu)勢(shì)。政府部門可組織學(xué)校對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)教育的培訓(xùn)，這樣做不僅可提高學(xué)校資源的利用效率，也使農(nóng)民的知識(shí)水平有了巨大的提升。職業(yè)教育的良性發(fā)展，必須發(fā)揮政府的巨大作用,政府應(yīng)當(dāng)努力降低職業(yè)教育的教育成本，實(shí)施多角度，多層次的義務(wù)職業(yè)教育，提高勞動(dòng)者的勞動(dòng)素質(zhì)，進(jìn)而提升城鎮(zhèn)化水平。

進(jìn)一步提升裝備制造業(yè)水平。德陽(yáng)市裝備制造業(yè)實(shí)力雄厚，但面臨的形式依然嚴(yán)峻，自主創(chuàng)新能力薄弱、高端裝備制造占比低?？蓢?guó)家政策和重大工程項(xiàng)目為契機(jī)，促進(jìn)德陽(yáng)裝備制造企業(yè)升級(jí)，充分發(fā)揮自身已有的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極拓展國(guó)家支持且市場(chǎng)前景廣闊的新能源裝備、為未來(lái)發(fā)展巧下良好基礎(chǔ)。同時(shí)應(yīng)該積極加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名裝備企業(yè)和科研院所合作創(chuàng)新，積極學(xué)習(xí)對(duì)方的長(zhǎng)處。改善創(chuàng)新環(huán)境，提升技術(shù)創(chuàng)新能力。