太統(tǒng)-崆峒山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

人才隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展來(lái)說(shuō)十分重要。目前，生態(tài)資源管理形式和管理理念已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，傳統(tǒng)的管理模式已不適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展需要。自然保護(hù)區(qū)要想實(shí)現(xiàn)發(fā)展和進(jìn)步，就需要在綜合管理技術(shù)和創(chuàng)新等方面充分發(fā)揮人才作用。對(duì)于一個(gè)自然保護(hù)區(qū)來(lái)說(shuō)，能否將森林資源保護(hù)工作做的更好，從根本上說(shuō)主要依賴于保護(hù)區(qū)人才隊(duì)伍是否優(yōu)秀，人才隊(duì)伍在自然保護(hù)區(qū)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著十分重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和決定性作用。為全面了解掌握太統(tǒng)-崆峒山自然保護(hù)區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問(wèn)題和原因，進(jìn)一步提升保護(hù)區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)工作，2019年7月，作者采取實(shí)地座談交流、個(gè)別訪談、發(fā)放調(diào)研走訪記錄表和調(diào)查問(wèn)卷表等多種方式，對(duì)系統(tǒng)干部職工隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，經(jīng)過(guò)充分討論、集思廣益、歸納總結(jié)和分析研究，提出了太統(tǒng)-崆峒山自然保護(hù)區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展對(duì)策建議。

一、太統(tǒng)-崆峒山自然保護(hù)區(qū)基本情況

（一）機(jī)構(gòu)建設(shè)：太統(tǒng)-崆峒山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)成立于1982年，2005年7月經(jīng)國(guó)務(wù)院辦公廳批準(zhǔn)晉升為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，2013年9月，自然保護(hù)區(qū)及其管理機(jī)構(gòu)劃歸甘肅省林業(yè)廳管理，為正縣級(jí)事業(yè)單位。

（二）保護(hù)區(qū)概況：甘肅太統(tǒng)-崆峒山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)行政區(qū)劃屬甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)。位于隴東黃土高原西部，六盤山系東側(cè)支脈，黃河支流涇河中上游地區(qū)平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)境內(nèi)，距城區(qū)15公里。保護(hù)區(qū)范圍東起甘溝大灣梁，西至寧夏固原市的涇源縣，南至包家溝梁，北至胭脂河。地理坐標(biāo)界于東經(jīng)106°26′18″～106°37′24″，北緯 35°25′08″～35°34′50″，南北最長(zhǎng)為17.1公里，東西最寬為17.7公里，總面積16283公頃，區(qū)劃為三個(gè)功能區(qū)，核心區(qū)6680公頃，緩沖區(qū)4645公頃，實(shí)驗(yàn)區(qū)4958公頃。保護(hù)區(qū)屬于森林生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)。主要保護(hù)對(duì)象為森林生態(tài)系統(tǒng)、珍稀物種、古文化遺跡和地質(zhì)遺跡。

二、干部職工隊(duì)伍現(xiàn)狀分析

太統(tǒng)-崆峒山自然保護(hù)區(qū)管理局實(shí)有正式在職干部職工85名，構(gòu)成情況如下：

（一）按性別分類：男52名，占61%，女33名，占39%。

（二）按身份分類：干部27名，占32%，工人58名，占68%。

（三）按崗位分類：事業(yè)管理崗位人員19名，占22%，其中六級(jí)3名，七級(jí)6名，八級(jí)2名，九級(jí)8名；專業(yè)技術(shù)崗位人員15名，占18%，其中聘任高級(jí)職稱的3名，中級(jí)職稱的4名，初級(jí)職稱的8名；工勤技能崗位51名，占60%，其中聘任技師5名，高級(jí)工18名，中級(jí)工25名，初級(jí)工3名。局黨委配備正科級(jí)干部職數(shù)11名、副科級(jí)干部職數(shù)3名，聘用正科級(jí)干部職數(shù)3名、副科級(jí)干部職數(shù)3名。

（四）按學(xué)歷分類：本科學(xué)歷36名，占42%；大專學(xué)歷18名，占21%；中專學(xué)歷9名，占11%；高中及以下學(xué)歷22名，26%。

（五）按年齡分類：35歲及以下15名，占18%；36～40歲10名，占12%；41～45歲22名，占26%；46～50歲26名，占31%；51～59歲12名，占13%。

三、干部職工隊(duì)伍建設(shè)主要做法

（一）抓宣傳，營(yíng)造人才工作氛圍

認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的干部工作路線方針政策，強(qiáng)化安排部署和綜合服務(wù)保障的同時(shí)，大力學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記選人用人重要論述和好干部五條標(biāo)準(zhǔn)，積極樹(shù)立和表彰先進(jìn)典型事跡，切實(shí)營(yíng)造了尊重知識(shí)、尊重人才的良好氛圍。廣泛宣傳保護(hù)區(qū)的生態(tài)地位、建設(shè)成效等，吸引優(yōu)秀人才集聚，投身到自然保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)事業(yè)中來(lái)。目前，平?jīng)鍪兴畡?wù)局1名蝴蝶愛(ài)好者自愿參與保護(hù)區(qū)科研活動(dòng)，西北師大1名教授長(zhǎng)年指導(dǎo)并參與保護(hù)區(qū)科研工作。

（二）抓學(xué)習(xí)，加強(qiáng)思想政治教育

建立了黨委中心組、干部職工周一例會(huì)、支部集體學(xué)習(xí)常態(tài)化機(jī)制，推行集中輔導(dǎo)、輪流主講、交流研討等多種方式，突出習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大會(huì)議精神，新頒布的各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)條例，林業(yè)及保護(hù)區(qū)行業(yè)法律法規(guī)知識(shí)等學(xué)習(xí)要點(diǎn)。不斷加強(qiáng)干部職工廉政教育，重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳推廣近年來(lái)的先進(jìn)典型事跡，剖析林業(yè)系統(tǒng)的反面案例。通過(guò)抓學(xué)習(xí)教育，強(qiáng)化了黨性修養(yǎng)，提振了工作信心，增強(qiáng)了干部職工貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署和十九大精神的內(nèi)生動(dòng)力，真正做到了用所學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)工作實(shí)踐。

（三）抓培訓(xùn)，提升人員綜合素養(yǎng)

積極邀請(qǐng)上級(jí)單位和科研院所專家學(xué)者或系統(tǒng)業(yè)務(wù)骨干，就林業(yè)、自然保護(hù)區(qū)行業(yè)新理論、政策與法規(guī)及各項(xiàng)業(yè)務(wù)知識(shí)面向全局工作人員開(kāi)展培訓(xùn)。與西北師范大學(xué)交流合作，開(kāi)展保護(hù)區(qū)本底資源監(jiān)測(cè)和生物多樣性調(diào)查，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐鍛煉，不斷提升干部職工實(shí)踐技能操作能力。選派人員參加上級(jí)單位舉辦的各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，確保新知識(shí)、新理論、新技能在自然保護(hù)區(qū)工作中得到廣泛應(yīng)用。

（四）抓制度，健全完善長(zhǎng)效機(jī)制

結(jié)合實(shí)際不斷修訂完善保護(hù)區(qū)各項(xiàng)管理制度，近年來(lái)共修訂6章64項(xiàng)480條。建立健全了《干部人事檔案管理制度》《專業(yè)技術(shù)職稱、工勤技能等級(jí)崗位評(píng)聘辦法》《科室部門目標(biāo)責(zé)任考核實(shí)施辦法》《干部職工年度考核制度》《督促檢查工作辦法》《請(qǐng)銷假及考勤制度》等各類規(guī)章制度。制定績(jī)效量化考核指標(biāo)，從嚴(yán)執(zhí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，把“德能勤績(jī)廉”作為考核干部職工履職盡責(zé)的重點(diǎn)，將考核結(jié)果作為干部選拔任用、評(píng)優(yōu)選先的重要依據(jù)，充分調(diào)動(dòng)了干部職工抓工作、促落實(shí)的積極性。結(jié)合人才隊(duì)伍現(xiàn)狀，專題研究印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步提升系統(tǒng)工作人員專業(yè)技術(shù)水平和能力的實(shí)施意見(jiàn)》，積極倡導(dǎo)非林業(yè)專業(yè)人員參加對(duì)口學(xué)歷教育，強(qiáng)化在職學(xué)歷教育，并鼓勵(lì)支持轉(zhuǎn)任專技崗位，以滿足當(dāng)前生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)展對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的需要。

（五）抓監(jiān)督，強(qiáng)化干部日常管理

加強(qiáng)干部職工因私出國(guó)（境）證件排查、收繳及備案管理，從嚴(yán)執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)和科級(jí)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度。層層傳達(dá)壓力，分解目標(biāo)任務(wù)，積極開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，加大對(duì)干部職工婚喪嫁娶、重要節(jié)點(diǎn)的教育和管控，充分發(fā)揮紀(jì)委的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督作用，堅(jiān)持職責(zé)履行常態(tài)化，持續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，扎實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

（六）嚴(yán)紀(jì)律，強(qiáng)化選人用人工作

嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的原則、條件、程序和紀(jì)律辦事，用好的機(jī)制和作風(fēng)選人用人，樹(shù)立了良好的用人導(dǎo)向，營(yíng)造了風(fēng)清氣正、公平公正的用人環(huán)境。近年來(lái)公開(kāi)選拔任用的14名正科級(jí)、6名副科級(jí)人員，得到廣大干部職工的認(rèn)可和肯定，群眾滿意度和測(cè)評(píng)率較高。按照“精簡(jiǎn)、效能、自愿”的原則，積極實(shí)行人員定崗定責(zé)，開(kāi)展雙向選擇，對(duì)10名機(jī)關(guān)工作人員精簡(jiǎn)補(bǔ)充到保護(hù)站，對(duì)原太統(tǒng)林場(chǎng)職工分流，安置到了新成立的保護(hù)站，充實(shí)了基層管護(hù)力量，解決了機(jī)關(guān)人多崗少、人浮于事、效率低下等問(wèn)題。對(duì)工勤技能、專業(yè)技術(shù)人員綜合考量，擇優(yōu)聘用任職，對(duì)基層有特長(zhǎng)、能力強(qiáng)的職工交流輪崗到機(jī)關(guān)工作，激發(fā)了干部職工干事創(chuàng)業(yè)的激情和活力。

四、存在問(wèn)題和主要表現(xiàn)

（一）人員結(jié)構(gòu)不盡合理

從三類崗位來(lái)看，專業(yè)技術(shù)人員總量不足，黨政文秘、信息化建設(shè)、電算化會(huì)計(jì)以及復(fù)合型人才缺乏，不能很好地滿足當(dāng)前自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理的需要。從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，整體年齡偏大，尤其是基層保護(hù)站點(diǎn)更加突出，專技和工勤高級(jí)崗位人員較少，中級(jí)和初級(jí)較多，且副科級(jí)以上人員和專技職稱較高的人員大部分集中在機(jī)關(guān)，基層一線較少，影響了林業(yè)生產(chǎn)、資源巡查、生態(tài)調(diào)查等各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展。

（二）學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度不大

取得全日制本科、大專和中專第一學(xué)歷而分配或招錄到保護(hù)區(qū)工作的較少，大多數(shù)人員源于林場(chǎng)招聘制工人、企業(yè)調(diào)入、退伍軍人等，文化基礎(chǔ)差，學(xué)習(xí)能力低，尤其是各保護(hù)站點(diǎn)的工勤技能人員文化程度普遍偏低。受條件和經(jīng)費(fèi)制約，大部分干部職工只能接受零星的理論培訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)用技能培訓(xùn)較少，培訓(xùn)的規(guī)模較小、形式單調(diào)，受益面不廣，培訓(xùn)質(zhì)量不能完全滿足林業(yè)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的要求，致使干部職工知識(shí)老化、思想僵化、能力弱化、方法簡(jiǎn)單，缺乏組織能力強(qiáng)、執(zhí)行力好、有思想、有思路，善于把上級(jí)精神轉(zhuǎn)化成實(shí)施方案和實(shí)際行動(dòng)的高素質(zhì)人員。

（三）考核評(píng)價(jià)不夠科學(xué)

近幾年干部職工年度考核工作，系統(tǒng)上下按照量化測(cè)評(píng)對(duì)照表執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)，由于各部門和干部職工工作內(nèi)容、性質(zhì)、崗位不同，很難用一套考核指標(biāo)、用一個(gè)尺度進(jìn)行評(píng)判，加之民主測(cè)評(píng)人為主觀因素較大，干部職工的主觀努力和客觀因素，集體成績(jī)和個(gè)人成績(jī)認(rèn)定不夠具體和規(guī)范，等次認(rèn)定和結(jié)果的運(yùn)用主要體現(xiàn)在對(duì)一年工作的簡(jiǎn)單評(píng)價(jià)，考核的科學(xué)性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性還有待提升。

（四）隊(duì)伍管理不夠嚴(yán)格

各部門往往把業(yè)務(wù)工作開(kāi)展得好壞，作為評(píng)價(jià)干部職工工作成績(jī)的主要依據(jù)，對(duì)干部職工政治表現(xiàn)、綜合素質(zhì)以及工作中出現(xiàn)的一些違反規(guī)章制度的作風(fēng)問(wèn)題，有照顧面子的情況，沒(méi)有堅(jiān)決地予以駁斥和糾正，擔(dān)當(dāng)不夠、管理偏軟。

（五）干事創(chuàng)業(yè)勁頭不夠

當(dāng)前配備副科級(jí)以上人員20人，40歲以下的只有6人，相當(dāng)一部分任職時(shí)間較長(zhǎng)的人員，對(duì)加強(qiáng)自身能力建設(shè)的認(rèn)識(shí)不夠，存在沒(méi)有新動(dòng)力、按老經(jīng)驗(yàn)辦事、不思進(jìn)取的現(xiàn)象。部分干部職工由于受身份限制自認(rèn)為提拔晉升無(wú)望，長(zhǎng)期在一個(gè)環(huán)境工作或年齡大等原因，思想消極、行動(dòng)遲緩，不主動(dòng)適應(yīng)工作，不主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。而且忙閑不均、激勵(lì)機(jī)制的問(wèn)題還沒(méi)有得到很好解決，干部職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性沒(méi)有得到充分發(fā)揮，部門之間、干部職工之間各行其是，整體配合協(xié)調(diào)不夠，缺乏通力合作精神，干事創(chuàng)業(yè)的精氣神不足。

（六）后備人才儲(chǔ)備不足

各部門中層負(fù)責(zé)人對(duì)干部職工的培養(yǎng)目標(biāo)和要求不夠明確，措施辦法不多，壓的擔(dān)子不夠，沒(méi)有從思想素質(zhì)提高、專業(yè)培訓(xùn)、多崗位鍛煉等方面進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，對(duì)后備干部隊(duì)伍和專業(yè)技術(shù)人才庫(kù)建設(shè)的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不夠。

五、對(duì)策建議

（一）創(chuàng)新工作措施，改善隊(duì)伍層次結(jié)構(gòu)

按照“專業(yè)對(duì)口、學(xué)用一致、注重實(shí)效”的原則，積極動(dòng)員非林業(yè)專業(yè)人員報(bào)考與林業(yè)、自然保護(hù)區(qū)專業(yè)對(duì)口的高等院校，不斷提升人員學(xué)歷層次和知識(shí)水平，并大力支持年輕干部職工考取專業(yè)技術(shù)資格，由管理或者工勤崗位轉(zhuǎn)到專業(yè)技術(shù)崗位，逐步形成數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、后續(xù)有力的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。同時(shí)，根據(jù)空編情況，從對(duì)口的高等院校招錄林業(yè)工程技術(shù)、黨政文秘、信息化建設(shè)、電算化會(huì)計(jì)等相關(guān)專業(yè)人員，解決專業(yè)人才較少、學(xué)歷層次不高、結(jié)構(gòu)不盡合理、人員年齡偏大等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，逐步改善隊(duì)伍層次結(jié)構(gòu)。

（二）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升人員綜合素質(zhì)

按照干什么，學(xué)什么，缺什么，補(bǔ)什么的原則，把行業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化的綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。一是積極舉辦業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，將林業(yè)、自然保護(hù)區(qū)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)列為重點(diǎn)內(nèi)容，定期邀請(qǐng)上級(jí)單位和科研院所專家學(xué)者，或者由系統(tǒng)業(yè)務(wù)骨干按照“按需培訓(xùn)”的原則，就行業(yè)新理論、政策與法規(guī)、重大工程、造林技術(shù)、資源管護(hù)與調(diào)查、病蟲害防治以及專業(yè)技術(shù)方面的難題，實(shí)行專項(xiàng)培訓(xùn)。二是強(qiáng)化崗位技能實(shí)踐培訓(xùn)，以高等學(xué)校和科研院所為依托，不斷加強(qiáng)交流合作，開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)本底資源監(jiān)測(cè)和生物多樣性調(diào)查。三是選派人員參加上級(jí)培訓(xùn)，大力選派非專業(yè)技術(shù)崗位上已參與或者有興趣參與到業(yè)務(wù)工作的人員，參加上級(jí)單位舉辦的各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。四是強(qiáng)化專技人員繼續(xù)教育，專業(yè)技術(shù)人員要嚴(yán)格按照要求完成線上和線下并舉的教育模式，建立健全培訓(xùn)考核積分與職稱晉升和聘用掛鉤機(jī)制，嚴(yán)格培訓(xùn)質(zhì)量管理，有效推動(dòng)專業(yè)技術(shù)人員的綜合素質(zhì)得到較大提升。

（三）嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)，切實(shí)強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用

修訂完善績(jī)效考核量化測(cè)評(píng)內(nèi)容，結(jié)合不同部門、不同崗位人員實(shí)際，科學(xué)設(shè)置績(jī)效考核指標(biāo)內(nèi)容及評(píng)估權(quán)重，使測(cè)評(píng)要素更具有科學(xué)性、針對(duì)性，解決憑個(gè)人印象打分、考核不能準(zhǔn)確反映實(shí)際表現(xiàn)的問(wèn)題。

（四）加強(qiáng)日常教育，從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍

強(qiáng)化主業(yè)主責(zé)意識(shí)，進(jìn)一步細(xì)化人員崗位職責(zé)，積極壓擔(dān)子、分任務(wù)，避免出現(xiàn)“干的干看的看、看的給干的提意見(jiàn)”等不良現(xiàn)象，形成分工明確、目標(biāo)統(tǒng)一，人人有指標(biāo)、個(gè)個(gè)有擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ鞲窬帧?/p>

（五）創(chuàng)新工作機(jī)制，提振干事創(chuàng)業(yè)勁頭

充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，動(dòng)員和組織干部職工圍繞單位中心工作獻(xiàn)智獻(xiàn)力，積極開(kāi)展健康向上、豐富多彩的文體活動(dòng)，充分利用局域網(wǎng)、宣傳欄等陣地，強(qiáng)化愛(ài)國(guó)教育、友善教育、孝敬教育、誠(chéng)信教育，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，積極發(fā)現(xiàn)挖掘單位內(nèi)先進(jìn)典型和好人好事，引導(dǎo)全體干部職工崇德向善、見(jiàn)賢思齊，全面提升干部職工愛(ài)崗敬業(yè)意識(shí)和職業(yè)道德修養(yǎng)，使部門之間協(xié)調(diào)融洽、配合有力，同事之間寬容友善、互相支持。

（六）完善規(guī)章制度，建立后備人才儲(chǔ)備

建立健全后備干部和專業(yè)技術(shù)人才庫(kù)建設(shè)方案，分近中遠(yuǎn)儲(chǔ)備一批中層后備干部人選和專業(yè)技術(shù)高一級(jí)職稱人選，完善人才儲(chǔ)備庫(kù)。并通過(guò)交任務(wù)、壓擔(dān)子、看表現(xiàn)，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，對(duì)進(jìn)入后備庫(kù)的人員，要采取下派或者交流措施，進(jìn)行多崗位鍛煉，豐富工作經(jīng)驗(yàn)，提高組織領(lǐng)導(dǎo)能力，加速成長(zhǎng)成才，真正發(fā)揮后備人才在自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理、各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作開(kāi)展的排頭兵和領(lǐng)頭雁作用。對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)和使用，要重點(diǎn)抓好兩個(gè)方面的管理：一方面是抓好聘任晉升前的德才表現(xiàn)和成果積累，另一方面是抓好聘任晉升后的作用發(fā)揮和示范引領(lǐng)。