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鄉(xiāng)村振興：中國新時代“三農(nóng)”大戰(zhàn)略

尹成杰（國務(wù)院參事室特約研究員、農(nóng)業(yè)部原常務(wù)副部長、中國農(nóng)經(jīng)學(xué)會會長）：黨的十九大報告提出了“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的新發(fā)展理念，這既切中了當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展的要害，也指明了新時代鄉(xiāng)村發(fā)展方向，明確了鄉(xiāng)村發(fā)展新思路，是城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，明確了新時代黨的“三農(nóng)”工作制度和政策取向。這是今后一個時期，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村制度和政策完善和創(chuàng)新的重要思想理論源頭和依據(jù)，要盡快制定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策措施。其戰(zhàn)略的主要目標是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。而農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化建設(shè)的一個重要方面，它抓住了新時代中國特色社會主義主要矛盾的主要方面，以更高要求，更廣的視角，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化工作放在了與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)同等重要的位置。實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”要切實抓好“五個突出”：一是更加突出產(chǎn)業(yè)興旺，把發(fā)展農(nóng)村實體經(jīng)濟擺在“鄉(xiāng)村振興”的首位；二是更加突出城鄉(xiāng)融合，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護等共同發(fā)展；三是更加突出深化改革，破除戰(zhàn)略實施的制度性障礙；四是更加突出鄉(xiāng)村治理，完善自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系；五是更加突出“三農(nóng)”隊伍建設(shè)，培養(yǎng)“一懂兩愛”的生產(chǎn)、經(jīng)營、技術(shù)、管理隊伍。實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，要堅持走綠色發(fā)展的路子。黨的十九大報告指出，要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，這就要認真貫徹“兩山”理論，堅持綠色發(fā)展，以“三個更多”滿足人民日益增長的“三個需要”。

海綿城市是一條光明的中國特色城市發(fā)展之路

賈海峰（清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境系統(tǒng)分析教研所長聘教授，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部海綿城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)專家委員會委員）：海綿城市從提出到試點建設(shè)實踐，經(jīng)過這些年的宣傳教育和工程實踐效果的逐漸體現(xiàn)，人們對海綿城市的認識有了很大的變化。建設(shè)試點工作取得了重大成效，主要體現(xiàn)在：通過多層次的宣傳教育和現(xiàn)場效果的體現(xiàn)，海綿城市作為一種城市建設(shè)和管理的理念，已經(jīng)深入人心；我國不同的試點城市根據(jù)各自的社會經(jīng)濟和自然特點，摸索了一條各自側(cè)重點有所不同的海綿城市建設(shè)和管理模式；基于各地實踐的成果，我們系統(tǒng)梳理了同城市建設(shè)和管理相關(guān)的國家和地方規(guī)劃、設(shè)計、施工、運行維護的標準、規(guī)范、圖集和導(dǎo)則，找出了其中與海綿城市理念不一致的內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上出臺和更新了同海綿城市建設(shè)相關(guān)的一批標準、規(guī)范、圖集和導(dǎo)則，為規(guī)范我國今后的海綿城市建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。海綿城市是新型城市建設(shè)和管理的理念，它強調(diào)充分利用自然生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能，保護、修復(fù)和維系包括城市草地、林地、河湖系統(tǒng)等在內(nèi)的城市綜合生態(tài)系統(tǒng)，提升生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價值。海綿城市不只是應(yīng)對內(nèi)澇、污染等降雨徑流問題，通過健康水循環(huán)的建立、生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)和生態(tài)功能的發(fā)揮，還有助于緩解城市熱島效應(yīng)、大氣污染、溫室氣體排放等作用。因此，通過海綿城市建設(shè)地有序、健康推進，可以修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強城市防澇能力，擴大公共產(chǎn)品有效投資，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進人與自然和諧發(fā)展。由此可以看出，海綿城市建設(shè)是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，也是體現(xiàn)城市生態(tài)文明理念、提升城市生態(tài)服務(wù)價值的重要舉措。

完善空間治理，促進城市化健康發(fā)展

楊偉民（第十三屆全國政協(xié)常委、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原副主任）：城市化是一個自然歷史的發(fā)展過程，近代城市化和工業(yè)化相伴相行，共同構(gòu)成了近代以來經(jīng)濟發(fā)展的持久動力。在中國，由于實行了城鄉(xiāng)二元體制，城市化一直滯后于工業(yè)化，帶來了很多城市問題。實現(xiàn)城市化，是我國逐步擺脫不發(fā)達狀態(tài)，實現(xiàn)現(xiàn)代化必不可少的戰(zhàn)略任務(wù)。在我國向工業(yè)化中期和中等收入國家邁進的21世紀初期，城市化將按其自身發(fā)展規(guī)律，進入加速階段。滿足億萬農(nóng)民對城市化的渴求，并協(xié)調(diào)和管理好城市化這一巨大的社會結(jié)構(gòu)變革，是21世紀初期我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中最富挑戰(zhàn)性的課題之一?！笆濉庇媱澨岢鰧嵤┏擎?zhèn)化戰(zhàn)略，但關(guān)于城市化的空間形態(tài)有一些爭議，即到底是優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)，還是優(yōu)先發(fā)展大城市。在研究“十一五”基本思路時，我們提出了“主體功能區(qū)”的概念。無論是發(fā)展小城鎮(zhèn)，還是發(fā)展大城市，都應(yīng)該放在特定的空間才有意義。在城市化地區(qū)應(yīng)該發(fā)展以特大城市為龍頭的城市群，城市群本來就是由各類城市共同構(gòu)成的，不存在哪個優(yōu)先、哪個后發(fā)展的問題。黨的十八屆五中全會首次提出“空間治理”的概念。最近在中央財經(jīng)委員會第五次會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)：“要落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善空間治理，把空間治理作為城市治理的重要方式?！痹谥袊?jīng)濟走向高質(zhì)量發(fā)展的階段，需要更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的今天，在城市化的空間形態(tài)上，必須旗幟鮮明地把城市群作為城市化的主體形態(tài)，并據(jù)此完善相關(guān)政策和規(guī)劃。