農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理分析

吳文婷

（甘肅酒泉公路局高等級公路養(yǎng)護(hù)中心，甘肅酒泉735000）

1 引言

黨的十八大以來，我國政府對農(nóng)村公路建設(shè)的資金投入越來越多，“十三五”期間，用于農(nóng)村公路建設(shè)資金將超過10 000 億元，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金將超過3 000 億元，使農(nóng)村公路建設(shè)越來越完善。但是，由于農(nóng)村公路工程數(shù)量的增多，在一定程度上也增加了農(nóng)村公路工程建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作的難度。我國政府根據(jù)農(nóng)村公路實際情況，提出農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理的方針政策，進(jìn)而提高農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量。具體怎樣落實好建養(yǎng)一體化的政策，提高農(nóng)村公路管養(yǎng)水平，這就需要建設(shè)部門加強(qiáng)對公路工程建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的分析，立足于當(dāng)前的管理現(xiàn)狀，制定強(qiáng)化措施，促進(jìn)我國農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展。

2 農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理的重要性

農(nóng)村公路建、養(yǎng)、管一體化管理其目的是改變重建輕養(yǎng)的粗放式發(fā)展模式，鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果，延長公路使用年限，減少建設(shè)重復(fù)投入，做到“貨暢其流，人便于行”。推動農(nóng)村公路向“建養(yǎng)并重、均衡發(fā)展”轉(zhuǎn)變，確?！敖B(yǎng)管并重，保障暢通”，其重要性主要有4 個方面：（1）在建設(shè)和發(fā)展新農(nóng)村背景下，政府和國民對農(nóng)村的公路工程建設(shè)提出了加強(qiáng)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)一體化的管理要求；（2）通過加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)工作的一體化管理，在很大程度上使車輛通行更加通暢，降低交通事故的發(fā)生率，為農(nóng)村居民的出行提供便利；（3）通過實施農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理，利于推動我國的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，在一定意義上也利于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；（4）通過實施農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理，有利于提高農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量，減少不達(dá)標(biāo)施工，提高農(nóng)村公路使用壽命[1]。

3 農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理中的問題

3.1 農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)力度有待加強(qiáng)

現(xiàn)階段，我國在農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理的過程中，存在的最主要的問題是農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)力度不夠。具體表現(xiàn)為：（1）受農(nóng)村自身經(jīng)濟(jì)條件的影響，相關(guān)部門對公路養(yǎng)護(hù)工作的重視程度不夠，使農(nóng)村公路普遍存在路面破損、沉陷等現(xiàn)象，嚴(yán)重時還會影響車輛的通行；（2）相關(guān)工作人員對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)意識薄弱，在農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理的過程中，很多農(nóng)村將重點放在建設(shè)方面，導(dǎo)致公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)存在脫節(jié)現(xiàn)象；（3）養(yǎng)護(hù)資金不到位，農(nóng)村公路大部分實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、分級養(yǎng)護(hù)”管理模式，縣道由縣級政府及有關(guān)專業(yè)部門專門進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和管理，鄉(xiāng)道則不同于其他大型公路建設(shè)，由于地理位置偏僻，中間步驟較多，國家下發(fā)的公路建設(shè)補(bǔ)助資金分發(fā)到各農(nóng)村就只有很少一部分，無法顧及鄉(xiāng)道甚至于村道的養(yǎng)護(hù)管理工作。

3.2 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工人的福利待遇有待提高

農(nóng)村地區(qū)和我國城鎮(zhèn)地區(qū)相比較，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后，沒有對過往的車輛進(jìn)行收費(fèi)，難以為公路的養(yǎng)護(hù)工作籌集足夠的資金。農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作通常都是由當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民完成，其養(yǎng)護(hù)方式較為落后，養(yǎng)護(hù)工人的工資也是由相關(guān)部門從養(yǎng)護(hù)資金中提取，因此，其福利待遇有待提高。除此之外，我國大部分農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作都是季節(jié)性地進(jìn)行，養(yǎng)護(hù)工人的補(bǔ)助也是象征性地發(fā)放，從而很大程度上影響了工人的工作積極性，最終影響公路的養(yǎng)護(hù)水平。

3.3 養(yǎng)護(hù)工作管理和實施水平相對滯后

農(nóng)村公路具有線路長、范圍較大等特點，因此，養(yǎng)護(hù)工作難度較大，加上受到農(nóng)村自身經(jīng)濟(jì)條件的限制，實際養(yǎng)護(hù)工作中，沒有配備相關(guān)的車輛和專業(yè)的公路養(yǎng)護(hù)人才，使養(yǎng)護(hù)工作的管理和實施水平相對滯后。目前，我國農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作基本都是采取人工補(bǔ)挖或人工攤鋪的方式進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)時間較長，效率不高[2]。

4 農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理的強(qiáng)化措施

4.1 加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊伍的建設(shè)力度

提高農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理的效果，實現(xiàn)系統(tǒng)、統(tǒng)一的管理，應(yīng)加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊伍的建設(shè)力度，為農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作提供人才隊伍支持。為此，（1）相關(guān)企業(yè)要加強(qiáng)對農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)隊伍的團(tuán)隊建設(shè)，增強(qiáng)其責(zé)任心，使其在實際的工作過程中相互配合，實現(xiàn)人才的最大化利用；（2）企業(yè)要加強(qiáng)對養(yǎng)護(hù)人員的操作技能的培訓(xùn)，使其熟練掌握各種公路病害的處理措施，積極推行養(yǎng)護(hù)新技術(shù)、新工藝。

4.2 建立并完善公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)監(jiān)督機(jī)制

政府應(yīng)建立并完善公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)監(jiān)督機(jī)制，將教育、制度以及監(jiān)督等方面納入農(nóng)村公路建設(shè)的各個環(huán)節(jié)中，利用完善的監(jiān)督機(jī)制遏制在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)過程中的不廉潔現(xiàn)象，對于非法轉(zhuǎn)包、分包以及在招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的違規(guī)操作的行為，政府要嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)重時要追究法律責(zé)任，以此保證將所有資金用在農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)方面，從根本上提高農(nóng)村公路的建設(shè)質(zhì)量。

4.3 采取多元化的手段進(jìn)行資金籌措和管理

從根本上解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中的福利加強(qiáng)及資金短缺的問題，要采取多元化的手段進(jìn)行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的籌措和管理，可以采取以下措施：（1）加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的政府扶持和引導(dǎo)，加大對公路養(yǎng)護(hù)的資金投入，建立“?？顚Ｓ谩敝贫龋ＷC農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作有充足的資金，保證所有參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的工人有穩(wěn)定的收入；（2）農(nóng)村可以采取受益人自愿出資、征用農(nóng)用車進(jìn)行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)等措施來進(jìn)行資金籌備。

總言之有，我國的各級政府需要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實際情況，采取合適的方式進(jìn)行農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的資金籌集，并進(jìn)行資金的優(yōu)化配置，在具體的資金籌集過程中遵循為農(nóng)民減負(fù)以及為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)減負(fù)的原則，提高公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的效益。

4.4 加強(qiáng)技術(shù)督導(dǎo)工作

在實施農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)一體化管理的過程中，交通部門要進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督，保證公路工程的建設(shè)單位在實際的建設(shè)過程中，嚴(yán)格遵守我國的各項農(nóng)村公路的工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高施工水平；另外，政府還需要建立完善的社會監(jiān)理、政府監(jiān)督以及企業(yè)自檢一體化的質(zhì)量監(jiān)督和管理體系，并開通各項舉報和投訴渠道，以此來保證公路工程可以保質(zhì)保量的按時完工[3]。

5 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作對于我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，但是，受到資金、技術(shù)以及其他各個方面的影響，其在實施農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理的過程中，還存在著較多的問題。這就需要相關(guān)政府部門加大資金投入、加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督，并結(jié)合農(nóng)村的具體情況制定強(qiáng)化措施，以此來提高我國農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量，促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。