公路工程建設(shè)的施工合同管理實(shí)踐

張超

（中交一公局集團(tuán)海外分公司，北京 100000）

1 引言

對(duì)于公路項(xiàng)目的施工環(huán)節(jié)研究，要結(jié)合當(dāng)前的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，加強(qiáng)施工的合同管理，并且有效對(duì)施工合同各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行研究，尋找出切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施，保證公路項(xiàng)目的建設(shè)順利進(jìn)行。

2 公路工程建設(shè)施工合同概述

從公路工程建設(shè)合同角而言，為了能夠獲得更加有價(jià)值的最終研究成果，應(yīng)充分掌握工程的實(shí)際情況。主要有如下幾點(diǎn)：

1）施工合同是工程發(fā)包人與承包人要嚴(yán)格遵守的且具備一定法律意義的文件資料，對(duì)于工程雙方的責(zé)任與義務(wù)有著明確的規(guī)定。

2）對(duì)于工程建設(shè)合同的使用，要根據(jù)工程計(jì)劃按照要求來進(jìn)行，保證工程質(zhì)量合格且有效避免造成過大的經(jīng)濟(jì)損失。

3）要充分考慮到工程合同的管理，可以大大提升工程管理水平，使施工順利進(jìn)行，可以充分發(fā)揮出合同的優(yōu)勢(shì)，滿足工程的施工需要[1]。

3 公路工程建設(shè)合同管理存在的問題

3.1 合同管理質(zhì)量差，認(rèn)知水平非常低

在執(zhí)行公路工程建設(shè)項(xiàng)目的合同管理時(shí)，由于工作人員對(duì)合同管理的重要作用缺乏認(rèn)識(shí)，工作人員認(rèn)知水平有限，會(huì)導(dǎo)致合同管理工作質(zhì)量比較差，嚴(yán)重影響整個(gè)工程的順利實(shí)施。導(dǎo)致產(chǎn)生這些問題的原因主要有：

1）公路工程項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)，由于有些工程的管理人員沒有對(duì)合同引起重視，也沒有建立完善的管理體系，人員配置方面存在著一定的缺陷，資金投入量比較少，因而導(dǎo)致合同管理工作的質(zhì)量無法有效地提升，給工程項(xiàng)目的順利實(shí)施、經(jīng)濟(jì)效益的提高帶來不良影響。

2）由于有些工程管理人員的素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)比較欠缺，對(duì)合同管理的認(rèn)識(shí)度比較差，所以，造成了工程管理工作不能順利地進(jìn)行，最終給工程的正常實(shí)施造成不良影響，合同管理工作也無法順利地開展下去。

3.2 執(zhí)行力度不夠，管理機(jī)制不完善

由于公路工程建設(shè)施工合同執(zhí)行差、管理制度存在缺陷等，導(dǎo)致合同管理的水平和質(zhì)量都比較低。主要是如下幾個(gè)方面：

1）有些公路工程施工合同的執(zhí)行環(huán)節(jié)，由于雙方?jīng)]有嚴(yán)格執(zhí)行合同條款，違反合同規(guī)定的要求，無法保證工期、質(zhì)量。工程的管理水平低，缺乏有效的工程建設(shè)管理，也造成了比較嚴(yán)重的管理問題，威脅到工程的質(zhì)量和安全。

2）有些工程建設(shè)施工項(xiàng)目在開展合同管理工作過程中，由于施工單位沒有充分了解工程的形勢(shì)，這就使合同管理的機(jī)制不完善，進(jìn)而使合同管理的各項(xiàng)工作無法有效地進(jìn)行，最終公路建設(shè)項(xiàng)目的管理效率和質(zhì)量都不理想，造成項(xiàng)目難以順利地完成[2]。

3.3 其他方面存在的問題

1）管理方式不足，合同中的條款存在不規(guī)范現(xiàn)象。從公路建設(shè)項(xiàng)目的合同管理實(shí)際情況來分析，由于沒有采用精細(xì)化管理、信息化管理等先進(jìn)的方式，導(dǎo)致這些方面執(zhí)行起來存在一些問題，合同管理的整體水平比較低，技術(shù)含量不夠，所以造成了管理工作的開展缺乏有力的技術(shù)支持。同時(shí)，很多公路工程項(xiàng)目在簽訂合同時(shí)，由于各種細(xì)節(jié)性的條款沒有明確的規(guī)定，并且缺乏有效的論證與分析，造成合同條款存在不規(guī)范問題，在執(zhí)行后就會(huì)出現(xiàn)一些比較嚴(yán)重的糾紛問題，影響合同雙方的經(jīng)濟(jì)利益。

2）監(jiān)督與管理機(jī)構(gòu)并不具備權(quán)威性，管理人員素質(zhì)水平有限。公路建設(shè)合同管理環(huán)節(jié)，往往會(huì)受到經(jīng)濟(jì)利益的影響，雙方比較關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益而忽視監(jiān)督與管理機(jī)構(gòu)職能的發(fā)揮，使項(xiàng)目管理最終的結(jié)果難以顯現(xiàn)出來，直接導(dǎo)致了管理工作無法有序開展，從而影響項(xiàng)目的順利進(jìn)行。同時(shí)，在公路工程的管理環(huán)節(jié)，由于一些工作人員缺乏積極性、專業(yè)素質(zhì)水平一般，經(jīng)驗(yàn)也比較欠缺，所以導(dǎo)致了工程的建設(shè)合同管理工作缺乏有力的支持，無法達(dá)到科學(xué)化、規(guī)范化的管理要求。

4 公路工程建設(shè)施工合同管理的應(yīng)對(duì)措施

4.1 提起足夠的重視，合理開展管理工作

根據(jù)當(dāng)前公路工程的實(shí)際需要，按照建設(shè)與工程的需要，為了能夠更好地提升合同管理水平，在整個(gè)施工的過程中，施工單位必須要對(duì)合同管理引起足夠的重視，能夠采取更加科學(xué)合理的管理措施，有效開展合同管理工作。主要操作如下：

1）公路工程實(shí)施的主體單位應(yīng)該重視合同管理工作，充分發(fā)揮出合同管理的重要作用，全面提高工程的質(zhì)量和效率，使現(xiàn)代公路項(xiàng)目的實(shí)施更加科學(xué)化。

2）根據(jù)合同管理工作的需要開展各項(xiàng)具體的工作，同時(shí)需要專業(yè)技術(shù)人員具備較高水平的管理能力，從根本上提升管理工作的質(zhì)量與水平[3]。

4.2 加大執(zhí)行力度，完善管理機(jī)制

采用科學(xué)合理的合同管理方式，需要以合同的特性、實(shí)際價(jià)值為出發(fā)點(diǎn)，有效避免合同管理中出現(xiàn)的不良問題，同時(shí)還需要全面提升執(zhí)行力，制定出完善的合同管理制度來約束各種行為。主要是如下幾個(gè)方面：

1）公路工程合同的雙方，應(yīng)該按照工程的實(shí)際情況以及未來發(fā)展的需要，積極落實(shí)合同管理的各項(xiàng)工作，具備較強(qiáng)的契約精神，在合同落實(shí)環(huán)節(jié)需要加強(qiáng)管理和控制，有效地消除其存在的細(xì)節(jié)問題，保證合同執(zhí)行的質(zhì)量，符合科學(xué)性、規(guī)范化的要求，使合同管理工作質(zhì)量滿足要求。

2）公路工程實(shí)施單位應(yīng)該積極創(chuàng)新管理思想和理念，積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理知識(shí)，并且要對(duì)各方面的資源進(jìn)行整合利用，使合同管理制度可以落實(shí)到位，給工作的進(jìn)行提供良好的基礎(chǔ)條件，從而大大提高合同管理質(zhì)量。

4.3 其他方面的措施

對(duì)于工程建設(shè)合同管理質(zhì)量的提高，還應(yīng)該通過如下措施來實(shí)現(xiàn)：

1）在工程實(shí)施的過程中，要明確掌握合同實(shí)施環(huán)節(jié)的各種風(fēng)險(xiǎn)，了解市場(chǎng)的變化趨勢(shì)；要不斷建全合同條款，使合同細(xì)節(jié)更加完善；要加強(qiáng)管理意識(shí)的提升，可以大大提升合同管理效果。

2）公路施工單位要根據(jù)自身的工作需要和人員素質(zhì)來有針對(duì)性地開展培訓(xùn)和教育活動(dòng)，建立完善的獎(jiǎng)懲制度，從而提升人員的綜合素質(zhì)，認(rèn)識(shí)到合同管理的重要性，保證各項(xiàng)工作更具專業(yè)性，給現(xiàn)代公路項(xiàng)目的順利建設(shè)、促進(jìn)公路事業(yè)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)條件[4，5]。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，工程建設(shè)施工合同是重要的法律文件，但目前的合同管理還存在一些問題，這就需要結(jié)合實(shí)際情況，采取必要的措施來提升合同管理的水平與質(zhì)量，有效地提升工程的質(zhì)量水平，充分保障各方的經(jīng)濟(jì)效益，也能夠促進(jìn)我國(guó)工程領(lǐng)域的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)的全面發(fā)展。