淺談施工企業(yè)如何做好過程結(jié)算管理

□ 李建平

1 引言

近年來，我國建筑業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)成為國家的支柱產(chǎn)業(yè)。但是，目前我國建筑業(yè)在造價管理方面整體表現(xiàn)為造價管理意識不夠、造價管理的觀念及方法落后等，致使建筑業(yè)收益差，從而阻礙了很多建筑企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。建筑業(yè)中常見的工程款拖欠、結(jié)算糾紛處理時間冗長及施工成本難以預控等問題，經(jīng)常困擾著施工企業(yè)的管理者，其主要根源就是在工程價款結(jié)算方面出現(xiàn)了問題。顯然，傳統(tǒng)的以竣工圖作為結(jié)算基礎的竣工結(jié)算方式已跟不上我國建筑業(yè)的發(fā)展需要，在工程建設領(lǐng)域全面推行過程中，結(jié)算已迫在眉睫，但目前我國建筑業(yè)缺少過程結(jié)算的工程實踐，缺乏對施工過程結(jié)算的認識。因此，深入研究施工企業(yè)過程結(jié)算管理工作，對施工企業(yè)做好過程結(jié)算、提高經(jīng)濟效益具有一定的現(xiàn)實意義[1]。

2 對施工過程結(jié)算的認識

施工過程結(jié)算是把竣工結(jié)算分解到合同約定的形象節(jié)點中，分段對質(zhì)量合格的已完成工程價款（包括價款調(diào)整、設計變更、現(xiàn)場簽證等）進行確認與支付，它是一種早已被財政部、住房城鄉(xiāng)建設部制定的工程價款結(jié)算方式，《建設工程價款結(jié)算暫行辦法》（財建〔2004〕369號）中的按月結(jié)算、分段結(jié)算及竣工結(jié)算，其實質(zhì)就是過程結(jié)算，只是在實踐中嚴格按過程結(jié)算的進行價款結(jié)算的方式應用極少。住房城鄉(xiāng)建設部于2014年、2017年分別發(fā)文《住房城鄉(xiāng)建設部關(guān)于進一步推進工程造價管理改革的指導意見》（建標〔2014〕142號）《住房城鄉(xiāng)建設部關(guān)于加強和改善工程造價監(jiān)管的意見》（建標〔2017〕209號），均給出推行過程結(jié)算的指導意見，尤其是2020年1月8日國務院總理李克強在國務院常務會議上，要求在工程建設領(lǐng)域全面推行過程結(jié)算。由此可見，施工過程結(jié)算將是建筑行業(yè)發(fā)展的趨勢。

3 傳統(tǒng)結(jié)算方式中存在的問題

3.1 結(jié)算工作重復量大，施工企業(yè)人力資源成本增加

目前，整個建筑行業(yè)，施工過程中的計量計價普遍作為進度款支付的依據(jù)，沒有形成經(jīng)參建各方確認且作為竣工結(jié)算的有效文件，在竣工結(jié)算時，施工過程中相應的計量計價還得重新梳理，浪費了大量的人力資源。加之按相關(guān)規(guī)定，施工企業(yè)在提交竣工驗收申請前需編制完成竣工結(jié)算文件，并在提交竣工驗收申請的同時向發(fā)包人提交竣工結(jié)算文件，時間緊、任務重，施工企業(yè)勢必要增加相應的造價工作人員，才能完成竣工結(jié)算文件的編制工作，由此導致施工企業(yè)人力成本增加。

3.2 對合同價款調(diào)整工作不重視，成本難以預控，資金壓力大

當前，在施工過程中，大部分的施工企業(yè)都將主要精力集中在工程質(zhì)量、安全和進度的目標管理中，對在施工過程中各階段合同價款的調(diào)整工作不夠重視，由于各方面的原因而習慣性地把這項工作放在竣工結(jié)算時處理，致使在施工過程中增加的價款要到竣工結(jié)算完成才能拿到相應的工程款。若工程變更、現(xiàn)場簽證、索賠、人材機費用調(diào)整或是工期較長的工程通過一定時間的累積等導致增加的造價金額很大，將會導致施工企業(yè)項目成本管理失控，甚至出現(xiàn)施工企業(yè)實際墊資施工的情況，給施工企業(yè)帶來損失。

3.3 施工過程中技術(shù)經(jīng)濟資料管理不規(guī)范導致竣工結(jié)算難度增加

在施工過程中，經(jīng)常遇到的情況是施工單位接受建設、監(jiān)理等單位的口頭指令先行施工，相關(guān)的變更、簽證等書面資料未能及時完善，尤其是發(fā)生索賠事件，相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟資料未能按合同約定的時間進行上報與簽署，時間間隔長，相關(guān)分部分項工程已隱蔽，相關(guān)人員對相關(guān)事件記憶模糊或是遺忘，或是人事變動，會使施工單位舉證困難，相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟資料簽署難度加大，嚴重影響竣工結(jié)算的編制進度和上報時間。另外，很多技術(shù)經(jīng)濟資料在施工過程中簽署不規(guī)范，因在施工過程中沒有做結(jié)算工作，對技術(shù)經(jīng)濟資料的簽署質(zhì)量不夠重視，等到編制竣工結(jié)算時才發(fā)現(xiàn)其中的問題，屆時需重新找相關(guān)參建單位人員進一步的鑒定與明確相關(guān)事項，經(jīng)常發(fā)生爭議、扯皮事件，由此也影響了竣工結(jié)算上報的時間[2]。

3.4 竣工結(jié)算編制、審核工作量大，結(jié)算審核時間長

所有的變更、簽證、索賠等技術(shù)經(jīng)濟資料都積壓到竣工驗收前整理后編制結(jié)算，時間趕、任務重，結(jié)算文件編制質(zhì)量得不到保障；同時，所有的變更、簽證、索賠等技術(shù)經(jīng)濟資料都累積到竣工結(jié)算時審查，審查難度加大，審查時間長，影響工程尾款的支付。

4 全面推行過程結(jié)算的積極意義

4.1 及時解決結(jié)算糾紛

實行過程結(jié)算，把竣工結(jié)算的任務分解到施工過程的各個節(jié)點或是階段中，經(jīng)參建各方簽署的施工過程計量計價，不僅作為進度款支付的依據(jù)，而且是竣工結(jié)算資料組成的有效文件。施工過程計量計價勢必引起參建各方的高度重視和認真對待，相關(guān)節(jié)點或者階段完成的工作實時計量計價進行結(jié)算，相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟資料也會及時完善，相關(guān)的問題及爭議也能及時解決，為后期快速、順利完成竣工結(jié)算編制與審核工作提供了有力的保障。

4.2 實時把控施工成本

施工過程結(jié)算，實現(xiàn)了在每個節(jié)點或是階段中完成的施工內(nèi)容都能及時結(jié)算，及時拿到完成所有質(zhì)量合格分部分項的工程進度款，施工企業(yè)可以及時進行成本數(shù)據(jù)的統(tǒng)計與分析，可靠有效，實時把控施工成本，從而才有可能使得施工企業(yè)對項目后續(xù)的施工成本進行合理的預測和有效的控制。

4.3 縮短竣工結(jié)算時間

實行過程結(jié)算，竣工結(jié)算主要工作就是將施工過程各節(jié)點或是各階段中完成的過程結(jié)算進行匯總，極大地縮短了竣工結(jié)算編制所需要的時間。同時，過程結(jié)算在施工過程中已得到參建各方的確認，結(jié)算審核工作量大幅度減少。由此，竣工結(jié)算工作能在較短的時間內(nèi)完成，工程尾款能得到及時的支付。

5 施工企業(yè)做好過程結(jié)算管理工作要點

5.1 強化組織措施

施工企業(yè)要做好施工過程結(jié)算工作，與造價、技術(shù)等部門及領(lǐng)導的通力協(xié)作是密不可分的。施工企業(yè)應組織相關(guān)部門的工作人員進行培訓，讓相關(guān)人員明白什么是過程結(jié)算，明確各自在施工過程結(jié)算中各時點、各階段的工作任務，確保在每個合同約定的結(jié)算節(jié)點相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟資料準確、完整，滿足編制節(jié)點結(jié)算的需要。

5.2 加強合同管理

在工程招投標階段，施工企業(yè)中標后，在簽訂合同階段，應組織企業(yè)各相關(guān)部門對施工合同進行評審，應特別加強施工合同中對結(jié)算約定相關(guān)條款的評審，在不違反招標文件中實質(zhì)性條款的情況下充分地與建設單位溝通協(xié)商，盡量做到施工過程結(jié)算節(jié)點界面清晰明確、方便計量計價，為施工過程結(jié)算的順利進行提供條件。

5.3 加強施工過程的質(zhì)量管理

施工過程結(jié)算是分段對質(zhì)量合格的已完成工程價款進行確認與支付，施工過程的質(zhì)量符合施工合同的約定標準是進行相應施工過程結(jié)算的前提。這就要求施工企業(yè)應更加重視分部分項工程、工序施工質(zhì)量的控制，同時，相應的施工過程質(zhì)量驗收等內(nèi)業(yè)資料應與過程結(jié)算節(jié)點同步及時完成。

5.4 加強技術(shù)經(jīng)濟資料檔案管理

施工過程結(jié)算除滿足施工合同約定的質(zhì)量、進度等要求外，符合合同約定及相關(guān)規(guī)范要求的、完整的技術(shù)經(jīng)濟資料也是進行過程結(jié)算的必備條件之一，同時，技術(shù)經(jīng)濟資料質(zhì)量的好與壞直接影響到結(jié)算價款高低，從而影響施工項目的經(jīng)濟效益。技術(shù)經(jīng)濟資料應及時歸集整理，實時跟蹤簽署進度和核對相關(guān)單位簽署意見。若簽署不規(guī)范、不及時，應及時與相關(guān)人員進行溝通進行更正或是加快簽署進度，若出現(xiàn)爭議，施工企業(yè)及時舉證或是召開溝通協(xié)調(diào)會進行解決，確保不影響正常合同約定節(jié)點的結(jié)算。

5.5 重視建筑信息模型在過程結(jié)算中的應用

利用建筑信息模型，可以很直觀、準確地提取到工程項目分部分項工程的工程量及相關(guān)資源消耗量，參建各方認可度高，減少爭議，加快施工過程結(jié)算的進度。

6 結(jié)語

總之，傳統(tǒng)竣工結(jié)算方式存在諸多阻礙我國建筑企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的問題，采用施工過程結(jié)算可以有效地解決諸如結(jié)算糾紛、施工成本失控、拖欠工程款等一系列問題。結(jié)算質(zhì)量的好壞將直接影響施工企業(yè)的收益高低，因此施工企業(yè)勢必要在過程結(jié)算中發(fā)揮積極能動的作用，把握控制好施工過程結(jié)算中的各要點，從而做好施工過程結(jié)算管理工作，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。但是對于施工過程結(jié)算在不同工程類型、不同管理模式等的工程實踐中可能出現(xiàn)的新問題，還需進一步研究。