四網(wǎng)融合構(gòu)建下的江蘇軌道交通發(fā)展思路探索

胡俊豪，張海軍，劉洋，石利群

（蘇交科集團(tuán)股份有限公司，南京 210000）

1 引言

為了更好地貫徹落實(shí)十九大提出的我國(guó)在新時(shí)期的發(fā)展方針，江蘇省要不斷提高發(fā)展質(zhì)量，“強(qiáng)富美高”新江蘇。在此時(shí)代背景下，江蘇要按照國(guó)家的交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略部署，在四網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)+廣電網(wǎng)+電信網(wǎng)+電網(wǎng)）融合的發(fā)展思路指導(dǎo)下構(gòu)建智慧、綠色、高效的綜合立體軌道交通網(wǎng)絡(luò)體系，不斷優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)體系，完善交通網(wǎng)絡(luò)功能，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在保證出行安全的基礎(chǔ)上美化保護(hù)生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，從而實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2 四網(wǎng)融合發(fā)展目標(biāo)分析

江蘇省為了實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)省的發(fā)展目標(biāo)，要不斷深化軌道交通供給側(cè)改革，對(duì)軌道交通四網(wǎng)運(yùn)力資源進(jìn)行優(yōu)化整合，提高四網(wǎng)運(yùn)力供給的有效性，并將出行便捷、互聯(lián)互通、資源共享、集約高效以及功能互補(bǔ)作為四網(wǎng)融合軌道交通的總體發(fā)展定位。在網(wǎng)絡(luò)融合方面應(yīng)實(shí)現(xiàn)空間疊合和功能銜接；在樞紐聚合中應(yīng)以樞紐錨固以及站城一體作為發(fā)展的基本思路；在運(yùn)營(yíng)統(tǒng)籌方面應(yīng)向公交服務(wù)、融合統(tǒng)一方面發(fā)展；而在機(jī)制創(chuàng)新方面則應(yīng)將多級(jí)聯(lián)動(dòng)、建設(shè)協(xié)調(diào)作為融合發(fā)展的主要思路，從而構(gòu)建一個(gè)現(xiàn)代化融合開(kāi)放的高效智慧的軌道交通體系。

3 四網(wǎng)融合發(fā)展戰(zhàn)略思路分析

3.1 實(shí)現(xiàn)規(guī)劃融合的發(fā)展思路

作為“多規(guī)合一”主要指的是政府部門(mén)通過(guò)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制的建立來(lái)使空間規(guī)劃體系更加完善，并形成統(tǒng)一發(fā)展藍(lán)圖規(guī)劃【1】。因此，應(yīng)將軌道交通有效地融入到空間規(guī)劃體系的多規(guī)合一平臺(tái)，充分銜接匹配規(guī)劃管理以及協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與綜合交通體系規(guī)劃以及多層級(jí)軌道交通規(guī)劃內(nèi)部之間的協(xié)調(diào)配合。在發(fā)展實(shí)踐中可以采用列表沖突排查法梳理排查來(lái)找出其在四網(wǎng)融合的不同層面中存在的沖突點(diǎn)，并采取有針對(duì)性的解決措施，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)劃階段四層級(jí)網(wǎng)絡(luò)的有機(jī)融合。同時(shí)，應(yīng)將完整出行過(guò)程作為數(shù)據(jù)分析目標(biāo)，全面分析出行全過(guò)程涉及的各種交通方式，通過(guò)交通出行的動(dòng)態(tài)性以及連貫性分析來(lái)構(gòu)建完整出行鏈，提高軌道交通多層級(jí)需求分析的準(zhǔn)確性，再通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)來(lái)引導(dǎo)調(diào)控人們的出行需求。

3.2 實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)融合的發(fā)展思路

3.2.1 加強(qiáng)軌道交通復(fù)合型廊道的建設(shè)

目前，江蘇省內(nèi)的軌道交通運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)品比較單一，無(wú)法適應(yīng)日益多元化的運(yùn)輸層次需求。因此，應(yīng)根據(jù)江蘇省內(nèi)的客流廊道情況以及各廊道客流的主要構(gòu)成來(lái)對(duì)各廊道內(nèi)軌道交通系統(tǒng)的不同層次需求進(jìn)行客觀的分析，并結(jié)合現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施條件對(duì)軌道交通線路進(jìn)行合理布局，從而通過(guò)復(fù)合型廊道的構(gòu)建來(lái)促進(jìn)軌道交通系統(tǒng)不同層次網(wǎng)絡(luò)融合的實(shí)現(xiàn)。

3.2.2 提高既有鐵路資源的利用率

江蘇省內(nèi)存在鐵路線路資源分布不均勻的問(wèn)題，在部分線路資源短缺的同時(shí)，仍有部分線路能力沒(méi)有得到充分的利用。因此，應(yīng)對(duì)既有鐵路資源進(jìn)行梳理，通過(guò)對(duì)具備改造條件線路的技術(shù)改造來(lái)使其達(dá)到開(kāi)行城際列車(chē)或者市域列車(chē)的條件，從而在充分利用既有資源的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)軌道交通多層次系統(tǒng)的有機(jī)融合。

3.2.3 積極應(yīng)用軌道交通新技術(shù)裝備

隨著我國(guó)軌道交通裝備技術(shù)的進(jìn)步，各種新型軌道交通設(shè)備的研發(fā)應(yīng)用不斷加快，其對(duì)不同制式標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)能力不斷提高，從而使同一車(chē)輛能夠在不同信號(hào)系統(tǒng)以及供電制式條件下實(shí)現(xiàn)跨線運(yùn)行【2】。因此，在江蘇的軌道交通規(guī)劃中要積極了解并掌握技術(shù)發(fā)展方向，為不同層次軌道交通線路實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通預(yù)留充足的應(yīng)用空間，以促進(jìn)軌道交通不同層次的網(wǎng)絡(luò)融合。

3.3 實(shí)現(xiàn)樞紐融合的發(fā)展思路

江蘇應(yīng)根據(jù)本省人口密度大以及環(huán)境人均容量小的特點(diǎn)發(fā)展占用能源少并能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)交通和不同運(yùn)輸方式間相互協(xié)調(diào)、有機(jī)銜接的綜合運(yùn)輸樞紐。在現(xiàn)代化軌道交通樞紐內(nèi)，不僅要實(shí)現(xiàn)城際鐵路以及中長(zhǎng)途干線的快速乘坐，還要能夠?qū)崿F(xiàn)與城市軌道交通以及中短途的市域鐵路間的便捷換乘，為旅客節(jié)約時(shí)間，改善出行體驗(yàn)【3】。江蘇省在軌道交通樞紐建設(shè)中要重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)同站換乘和同臺(tái)換乘等，并強(qiáng)化城市軌道、鐵路聯(lián)絡(luò)線以及都市圈軌道的樞紐聯(lián)系，為居民出行提供便利。同時(shí)，在發(fā)展站城融合時(shí)要以站—城關(guān)系為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)和車(chē)站交通功能之間的一體化發(fā)展，既要加強(qiáng)周邊區(qū)域和樞紐站點(diǎn)之間的土地融合開(kāi)發(fā)利用，還要促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)和樞紐站點(diǎn)之間的深層次融合發(fā)展。

3.4 實(shí)現(xiàn)運(yùn)服融合的發(fā)展思路

3.4.1 加強(qiáng)多制式組織協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)

江蘇要科學(xué)評(píng)估軌道交通不同層次樞紐和網(wǎng)的實(shí)際運(yùn)能，以提高編制軌道交通多模式下協(xié)同運(yùn)輸方案的精細(xì)化程度和合理性，構(gòu)建一個(gè)能夠有效融合軌道交通網(wǎng)絡(luò)不同制式下的運(yùn)輸協(xié)同決策系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)軌道交通不同模式網(wǎng)絡(luò)能力的綜合運(yùn)用，以出行鏈為基礎(chǔ)，對(duì)軌道交通設(shè)施以及網(wǎng)絡(luò)換乘方案進(jìn)行優(yōu)化，從而使不同制式的軌道交通能夠?qū)崿F(xiàn)一體化調(diào)度指揮。

3.4.2 加強(qiáng)票制統(tǒng)一以及安檢互信系統(tǒng)的建設(shè)

為了實(shí)現(xiàn)對(duì)多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同管理以及綜合安全保障，江蘇要積極應(yīng)用安全互信以及信息共享等技術(shù)手段，加強(qiáng)安檢互信體系的建設(shè)。同時(shí)，要根據(jù)多制式軌道交通特點(diǎn)，加強(qiáng)虛擬票務(wù)一體化技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，并要與開(kāi)放域征信系統(tǒng)有效融合，以信用登乘原則為基礎(chǔ)確定票務(wù)支付接口，并加強(qiáng)相關(guān)流程規(guī)范的制定。

3.4.3 加強(qiáng)一體化信息服務(wù)體系的建設(shè)

研究面向軌道交通大數(shù)據(jù)的高效收集發(fā)布、高維數(shù)據(jù)融合、態(tài)勢(shì)感知決策等基礎(chǔ)技術(shù)以及信息安全保障技術(shù)，綜合旅客智能服務(wù)終端和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)應(yīng)用，建立閉環(huán)智能出行服務(wù)機(jī)制，研發(fā)開(kāi)放架構(gòu)的基于一體化平臺(tái)的軌道交通智能信息服務(wù)體系，提供交互式的一站式智能旅客出行服務(wù)。

3.4.4 加強(qiáng)統(tǒng)一應(yīng)急保障以及運(yùn)維體系的建設(shè)

江蘇要加強(qiáng)能夠?yàn)槎鄬哟诬壍澜煌ňW(wǎng)絡(luò)提供綜合性運(yùn)維服務(wù)的基地建設(shè)，從而使軌道交通車(chē)輛能夠在共享運(yùn)維保障設(shè)施的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)跨線運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，要全面分析評(píng)價(jià)軌道交通體系的互操作性、可維修性、可用性、安全性以及可靠性，建立應(yīng)急決策協(xié)調(diào)機(jī)制以及大客流條件下的應(yīng)急疏散救援方案，從而使軌道交通體系的應(yīng)急處置能力得到明顯的提高。

3.5 實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制融合的發(fā)展思路

3.5.1 加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃體制融合

江蘇應(yīng)按照國(guó)家的多規(guī)合一要求，積極探索創(chuàng)新軌道交通的四網(wǎng)審批管理機(jī)制，對(duì)職能部門(mén)職責(zé)權(quán)限進(jìn)行調(diào)整，并不斷對(duì)政府工作流程以及行政管理體制加以優(yōu)化創(chuàng)新，從而構(gòu)建一體化四網(wǎng)融合的行業(yè)管理機(jī)制以及審批機(jī)制。

3.5.2 加強(qiáng)政府協(xié)調(diào)合作機(jī)制建設(shè)

江蘇要以區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為基礎(chǔ)構(gòu)建政府協(xié)調(diào)合作機(jī)制，合理配置區(qū)域內(nèi)資源，促進(jìn)生產(chǎn)要素的選擇和流動(dòng)，提高資源的利用率。江蘇省要積極利用其區(qū)域一體化基礎(chǔ)，推動(dòng)領(lǐng)域聯(lián)手，并通過(guò)政策引導(dǎo)突破區(qū)域限制，構(gòu)建公共服務(wù)共享體系，積極搭建政府間協(xié)調(diào)合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間軌道交通的有機(jī)融合，從而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)、都市圈經(jīng)濟(jì)以及新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供助力。

4 結(jié)語(yǔ)

在四網(wǎng)融合發(fā)展思路的指導(dǎo)下發(fā)展軌道交通是江蘇省在“十四五”期間的重要戰(zhàn)略任務(wù)，也是江蘇實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)省目標(biāo)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇的動(dòng)力來(lái)源。因此，江蘇要科學(xué)統(tǒng)籌，合理規(guī)劃，將多制式以及多層次的軌道交通網(wǎng)絡(luò)有機(jī)地融合成一個(gè)整體，從而使中心城市輻射引領(lǐng)以及資源集聚作用得到充分的發(fā)揮。