項目管理模式在城市污水處理廠建設(shè)工程中的應(yīng)用

管玉華，張愛軍，劉星宇

（湖北中南市政工程監(jiān)理有限公司，武漢 430010）

1 引言

近幾年，在黨和國家政府的領(lǐng)導(dǎo)下，城市污水治理取得了顯著的成效。但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市污水不斷增加，污水處理設(shè)備和技術(shù)與污水治理的基本現(xiàn)實相脫節(jié)，在城市污水治理中，水污染的情況愈發(fā)嚴(yán)重。城市水污染已成為一項社會廣泛關(guān)注的民生問題，時刻影響著城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民日常生活。為此，必須運用科學(xué)的項目管理模式，加快城市污水處理廠工程項目建設(shè)。

2 項目管理模式分類及其優(yōu)缺點

城市污水處理廠建設(shè)工程中應(yīng)用的項目管理模式因污水處理廠情況的不同而有所差異。不同的項目管理模式適用于污水處理廠的不同情況，基于自身的需要，在多種項目管理模式中選擇科學(xué)、合理、符合自身建設(shè)需求的模式，對于城市污水處理廠建設(shè)工程的發(fā)展具有重要的意義和價值。對于城市污水處理廠中所運用的項目管理模式，可以根據(jù)其運行結(jié)構(gòu)分為以下4 類。

2.1 DBB 模式

即設(shè)計-招標(biāo)-建造（Design-Bid-Build）模式。這是一種最為傳統(tǒng)的在國際上最為通用的項目管理模式。該模式的特點是必須嚴(yán)格按照設(shè)計、招標(biāo)、建造的流程順序進(jìn)行，只有在一個階段結(jié)束后，另一個階段才能開始，必須嚴(yán)格按照模式所規(guī)定的順序運行。

模式優(yōu)點:此管理方法比較成熟，各方對有關(guān)程序都很熟悉，業(yè)主可自由選擇咨詢設(shè)計人員，對設(shè)計要求可控制，可自由選擇工程師，可采用各方均熟悉的標(biāo)準(zhǔn)合同文本，有利于合同管理、風(fēng)險管理和減少投資。

模式缺點：項目運行周期長，業(yè)主與設(shè)計、施工方分別簽約，自行管理項目，管理費較高。設(shè)計的可施工性差，工程師控制項目目標(biāo)能力不強。不利于工程事故的責(zé)任劃分，由于圖紙問題產(chǎn)生爭端索賠多。

適用條件：該項目管理模式適用于較為復(fù)雜的工程項目。實際情況表明，我國目前普遍采用該模式占建筑市場總建筑模式的90%以上，但DBB 模式的組織結(jié)構(gòu)通常較為復(fù)雜，不適用于簡單工程項目的管理。

2.2 EPC 模式

即設(shè)計-采購-建造（Engineering-Procurement-Construction）工程總承包模式。該種模式下業(yè)主提出設(shè)計要求，其余由總承包商完成。業(yè)主不過多干涉承包商的工作，只進(jìn)行工程竣工檢測。承包商承擔(dān)設(shè)計風(fēng)險、自然力風(fēng)險和不可控因素風(fēng)險的大部分風(fēng)險，也具有一定的自由能力，對整個工程項目負(fù)責(zé)【1】。

模式優(yōu)點:總承包商更能發(fā)揮其主觀能動性，能運用其先進(jìn)的管理經(jīng)驗為業(yè)主或承包商自身創(chuàng)造更多的利益，提高工作效率，減少協(xié)調(diào)工作量，設(shè)計變更少，工程建設(shè)周期短。采用總價合同形式，基本上不用再支付索賠及追加項目管理費用。項目的最終價格和要求的工期具有更大程度的確定性。

模式缺點：業(yè)主不能對工程進(jìn)行全程控制?？偝邪虒φ麄€項目的成本、工期和質(zhì)量負(fù)責(zé)，加大了總承包商的風(fēng)險，總承包商為了降低風(fēng)險獲得更多的利潤，可能通過調(diào)整設(shè)計方案來降低成本，影響工程質(zhì)量。由于采用的是總價合同，承包商獲得業(yè)主變更令及追加費用的彈性很小。

適用條件：該模式一般適用于大型投資項目，主要集中在石油、化工、冶金、電力工程。采用該模式建設(shè)的項目都有投資規(guī)模大、專業(yè)技術(shù)要求高、管理難度大等特點。

2.3 PMC 模式

即項目承包（Project-Management-Contractor）模式。業(yè)主選擇專門的項目管理公司代表業(yè)主對項目的實施進(jìn)行全程或若干階段的管理與服務(wù)。由于項目管理公司在工程各階段中的參與程度和職責(zé)范圍不同，項目承包模式具有靈活性，可再細(xì)化成3 種基本應(yīng)用模式。

模式優(yōu)點：可以充分發(fā)揮管理承包商在項目管理方面的專業(yè)技能，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理項目的設(shè)計與施工，減少矛盾，有利于建設(shè)項目投資的節(jié)省。該模式可以對項目的設(shè)計進(jìn)行優(yōu)化，可以實現(xiàn)在項目生存期內(nèi)達(dá)到的成本最低。在保證質(zhì)量優(yōu)良的同時，有利于承包商獲得對項目未來的契股或收益分配權(quán)，可以縮短施工工期，在高風(fēng)險領(lǐng)域，通常采用契股這種方式來穩(wěn)定隊伍。

模式缺點：業(yè)主參與工程的程度低，變更權(quán)力有限，協(xié)調(diào)難度大。業(yè)主方很大的風(fēng)險在于能否選擇一個高水平的項目管理公司。

適用條件：項目管理承包商通常用于國際性的大型項目中，有其特定的使用條件，項目融資超過10 億美元，且有大量復(fù)雜的技術(shù)含量，需要得到商業(yè)銀行或出口信貸機(jī)構(gòu)的國家信貸，業(yè)主不能以原有資產(chǎn)進(jìn)行擔(dān)保。

2.4 BOT 模式

即建造-運營-移交（Build-Operate-Transfer）模式。依靠私人資本建設(shè)政府基礎(chǔ)設(shè)施項目，在協(xié)議期滿后無償移交政府的項目管理模式。

模式優(yōu)點：可獲得政府許可和支持，也可獲得政府優(yōu)惠政策，從而拓寬融資渠道；可以減輕政府的負(fù)擔(dān)、降低公營機(jī)構(gòu)的投資風(fēng)險；吸引外資，解決資金不足的問題。

模式缺點：在特許時間內(nèi)政府失去整個項目的所用權(quán)和經(jīng)營權(quán)；導(dǎo)致風(fēng)險分?jǐn)偛粚ΨQ，造成大量外匯的流出。

適用條件：適用于機(jī)場、港口、隧道、供水或污水處理等周期長、投入資金大、可運營獲利的大型工程項目。

3 項目管理模式在城市污水處理廠工程建設(shè)中的應(yīng)用選擇

在城市污水量新增和人居環(huán)境要求改善的前提下，基于當(dāng)前城市污水處理廠建設(shè)狀況，堅持現(xiàn)代化、可持續(xù)化發(fā)展原則，從工程建設(shè)基本需求著手，針對工程項目部分改造、整體改造、擴(kuò)建工程等不同情況，進(jìn)行項目管理模式的科學(xué)、合理化選擇。

3.1 城市污水處理廠的部分改造工程

部分改造是指對城市污水廠中不符合現(xiàn)代化治污標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)工程、設(shè)備、工藝等進(jìn)行部分改造。改造具有針對性，對城市污水廠的部分改造，不能牽涉與之相關(guān)聯(lián)的部分，以免對性能優(yōu)良的部分產(chǎn)生破壞。基于現(xiàn)代化城市污水的治理標(biāo)準(zhǔn)，對落后的、與時代相脫節(jié)的部分土木工程、設(shè)備和工藝進(jìn)行改造，從而提升污水處理效率，改善人們生產(chǎn)、生活環(huán)境。基于工程部分改造的客觀需求，結(jié)合項目管理模式的優(yōu)缺點和適用條件，可選用DBB 模式進(jìn)行工程項目管理。DBB 模式適用于復(fù)雜的工程項目，對于城市污水廠部分改造，在施工過程中具有一定的施工難度，并且按照嚴(yán)格的施工程序通過設(shè)計、招標(biāo)、建造，能夠更大限度地降低改造中不可控因素的影響，降低改造風(fēng)險【2】。

3.2 城市污水處理廠的整體改造工程

整體改造從本質(zhì)上講就是對整個污水處理廠進(jìn)行升級、變革，從污水處理廠基本結(jié)構(gòu)構(gòu)造、設(shè)備、生產(chǎn)工藝等進(jìn)行全方位的升級換代。在大幅度的改動下，提升城市污水處理廠的工作效率?；诠こ谈脑炝看?、周期長，從污水廠基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)到后期污水處理工藝都要進(jìn)行技術(shù)性變革，因此，所采用的項目管理模式必須從圖紙設(shè)計、施工選擇、材料供應(yīng)商等方面具有主導(dǎo)性，整個工程的設(shè)計、規(guī)劃、施工具有一體性和統(tǒng)一性，故而采用DBB+EPC 的混合模式。在EPC 項目管理模式的應(yīng)用下，輔之DBB 模式，能夠?qū)崿F(xiàn)整個工程的一體化建設(shè)。此種模式能夠有效提升城市污水處理廠的施工效率，提升對項目的整體化管理。經(jīng)調(diào)查研究表明，DBB+EPC 的混合項目管理模式在大型項目的整體改造中應(yīng)用前景廣泛。

3.3 城市污水處理廠的擴(kuò)建工程

擴(kuò)建工程是在原有的工程基礎(chǔ)上擴(kuò)大運行規(guī)模。工程擴(kuò)建的目標(biāo)是為更好地發(fā)揮污水處理廠的功效和應(yīng)對城市污水量的大幅度提升。從其規(guī)模性質(zhì)來講屬于一個小型的整體性工程。在工程建造中要科學(xué)處理原有工程與擴(kuò)建工程的關(guān)系，實現(xiàn)二者的有效對接。基于擴(kuò)建過程的建設(shè)需求，工程承包商應(yīng)對工程項目有全面的認(rèn)識，并最大限度地縮短工期，故采用DBB 或EPC 項目管理模式，在城市污水處理廠的擴(kuò)建中都能發(fā)揮較好的作用，提升污水處理廠的施工效率，降低施工風(fēng)險。

3.4 城市污水處理上的大型工程建設(shè)

就當(dāng)前城市污水形式而言，許多國家和地區(qū)在各重點城市都建設(shè)了大型的城市污水處理廠，具有綜合化的污水處理功能。基于大型污水處理廠建設(shè)項目的投入資金大、建設(shè)周期長等特點，可采用BOT 項目管理模式，政府依靠私人資本建設(shè)城市基礎(chǔ)工程，在一定協(xié)議期限內(nèi)，私人企業(yè)把工程移交給政府部門，在有效降低政府財政負(fù)擔(dān)的同時，可有效促進(jìn)城市功能的發(fā)揮【3】。

4 結(jié)語

綜上所述，城市污水處理廠工程建設(shè)是社會發(fā)展的需要，選擇科學(xué)、合理的項目管理模式對于工程建設(shè)具有重要的價值?；诓煌椖抗芾砟Ｊ降膬?yōu)缺點和適用條件，結(jié)合工程特點和性能需求，選擇項目管理模式是當(dāng)前城市污水處理廠建設(shè)的必由之路。