文 魏路

政策篇

為助力企業(yè)打贏這場“抗疫戰(zhàn)”，華東六省一市紛紛出臺新政，從關(guān)注企業(yè)自身發(fā)展要素到優(yōu)化營商環(huán)境，政策內(nèi)容不斷完善。

2020年伊始，新型冠狀病毒自湖北開始蔓延，并迅速席卷全國多個省市。一場爭分奪秒的“抗疫戰(zhàn)”在全國自上而下拉開。眾多行業(yè)經(jīng)濟受創(chuàng)，多數(shù)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)難，尤其是中小企業(yè)。為全力支持企業(yè)抗擊疫情，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，保障企業(yè)平穩(wěn)度過疫情，健康發(fā)展，華東六省一市紛紛出臺扶持中小企業(yè)抗擊疫情的相關(guān)政策。

從全國首個針對中小企業(yè)的扶持政策蘇“惠”十條加大金融支持力度、減免企業(yè)負(fù)擔(dān)、穩(wěn)定企業(yè)職工隊伍的三個方面，到上海28條綜合政策舉措為各類企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、加大金融助企紓困力度、著力做好援企穩(wěn)崗工作、有序促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、優(yōu)化為企服務(wù)營商環(huán)境的六個方面，華東六省一市的中小企業(yè)扶持政策逐漸完善，各省市委辦局和各區(qū)政府也快速響應(yīng)，出臺相應(yīng)配套實施細(xì)則落實政策執(zhí)行。

全國首個抗疫新政出臺，為企業(yè)發(fā)展減負(fù)

2月2日，江蘇省蘇州市出臺《關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情 支持中小企業(yè)共渡難關(guān)的十條政策意見》，這是疫情發(fā)生后全國首個針對中小企業(yè)的扶持政策，被稱為蘇“惠”十條。

蘇“惠”十條主要關(guān)注企業(yè)發(fā)展要素的資金、團隊以及企業(yè)發(fā)展成本三方面，尤其注重保障小微企業(yè)的發(fā)展。在加大金融支持方面，蘇“惠”十條指出要確保受疫情影響的小微企業(yè)2020年信貸余額不低于2019年同期余額，2020年融資成本不高于2019年同期融資成本；并發(fā)揮各政策性銀行“國家隊”作用，全力滿足疫情防控融資需求；同時鼓勵金融機構(gòu)持續(xù)展開“百行千人進(jìn)萬企”活動，通過線下走訪、線上顧問及遠(yuǎn)程服務(wù)等形式提供保障性金融服務(wù)。

為保障企業(yè)員工利益，在穩(wěn)定職工隊伍方面，針對“不裁員或少裁員的參保企業(yè)”，返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%，并可緩繳最長6個月的社會保險費。待緩繳期滿后，只要企業(yè)足額補繳緩繳的社會保險費，便不會影響參保人員的個人權(quán)益。

在為企業(yè)減負(fù)方面，主張減免中小企業(yè)的房租和稅費，延期交納稅款；同時，對于中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、孵化器及創(chuàng)業(yè)基地等科創(chuàng)載體，優(yōu)先享受減免租金等政策的扶持。

華東地區(qū)新政完善，優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境

蘇“惠”十條的出臺實在且及時地為中小企業(yè)注入了一劑強心針，為企業(yè)打贏這場“抗疫戰(zhàn)”提供了無后顧之憂的政策盾牌，圈粉無數(shù)。隨后，各省市陸續(xù)降下“政策及時雨”。

2月3日，作為國內(nèi)首個發(fā)布應(yīng)對疫情支持中小企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)保經(jīng)營穩(wěn)發(fā)展的副省級城市，山東省青島市出臺的《關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情 支持中小企業(yè)保經(jīng)營穩(wěn)發(fā)展若干政策措施的通知》（以下簡稱“通知”）不僅考慮到企業(yè)發(fā)展的資金、團隊和成本，還考慮到了政策執(zhí)行的效率對企業(yè)幫扶的力度。

該通知在加大金融支持、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、穩(wěn)定職工隊伍三大部分之外，增加了“完善政策執(zhí)行”一項確保政策迅速有效地落地。例如，通知明確提出市財政局等相關(guān)部門要加快支持企業(yè)發(fā)展資金的兌現(xiàn)進(jìn)度，抓緊組織企業(yè)申報和加快資金審核；各行政執(zhí)法部門應(yīng)規(guī)范行政執(zhí)法行為，最大限度地減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響；建立企業(yè)應(yīng)對疫情復(fù)工復(fù)產(chǎn)幫扶機制，通過市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、微信、熱線等方式“一事一議”在線解決企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)難題；建立清理和防止拖欠賬長效機制；同時通過政府購買法律服務(wù)的方式，為企業(yè)提供法律援助和服務(wù)。

2月4日，安徽省首個發(fā)布相關(guān)政策的地市—銅陵市，發(fā)布《關(guān)于應(yīng)對肺炎疫情幫助中小微企業(yè)共渡難關(guān)的若干政策意見》（以下簡稱“意見”），涉及加大財政金融支持、加大用工支持、降低企業(yè)用工成本、強化企業(yè)服務(wù)四大項。

較之已出臺的政策，該意見在企業(yè)資金支持和成本減負(fù)方面增加了減免銀行手續(xù)費、降低用水用氣價格；在企業(yè)團隊方面，通過市場、網(wǎng)絡(luò)、專場招聘、協(xié)商等方式，精準(zhǔn)開展企業(yè)用工對接活動，引導(dǎo)當(dāng)?shù)赝獬鰟?wù)工人員返鄉(xiāng)就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，來穩(wěn)定企業(yè)用工對人才的需求，并提供相應(yīng)資金支持。

在企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境方面，提出要強化企業(yè)服務(wù)，關(guān)注到政府公務(wù)人員的工作效率對企業(yè)的影響，提出通過落實各級領(lǐng)導(dǎo)干部包保聯(lián)系相關(guān)企業(yè)制度，完善“承諾即開工”審批制度，發(fā)揮“民營經(jīng)濟110”熱線作用，推動更多政務(wù)服務(wù)事項“網(wǎng)上辦、掌上辦、指尖辦”。

值得注意的是，該意見關(guān)注到疫情對企業(yè)信用的影響，主張對企業(yè)受疫情影響而受一般行政處罰的記錄不推送至“信用中國”，同時，采取便利信用修復(fù)流程，幫助企業(yè)重塑信用，規(guī)避失信風(fēng)險，保障企業(yè)在融資貸款、招投標(biāo)領(lǐng)域不受相關(guān)限制。

2月3日至8日，華東六省一市各地扶持中小企業(yè)抗擊疫情的政策如雨后春筍般破土而出，其政策關(guān)注點從企業(yè)自身發(fā)展的資金、團隊及發(fā)展成本等要素到企業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境等外部因素—從保障企業(yè)抗擊疫情，到助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展提供了政策后盾。

滬上新政預(yù)計為企業(yè)減負(fù)300億元

2月8日，上海公布《上海市全力防控疫情支持服務(wù)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干政策措施》（以下簡稱“上海28條綜合政策舉措”），提出全力支持企業(yè)抗擊疫情、切實為各類企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、加大金融助企紓困力度、著力做好援企穩(wěn)崗工作、有序促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、優(yōu)化為企服務(wù)營商環(huán)境等六個方面28條綜合政策舉措。

從上海28條綜合政策舉措中，可以看出該舉措不僅高度關(guān)注參與疫情防控的重點企業(yè)、受疫情沖擊較大相關(guān)行業(yè)，尤其是中小企業(yè)，還兼顧到了延遲復(fù)工以后的各類企業(yè)，注重分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策。

針對疫情防控的重點企業(yè)，支持直接融資渠道鼓；鼓勵開展進(jìn)口預(yù)付款保險；并對支持重點防疫物資的供銷企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定后給予項目總投入50%-80%的財政補貼或最高給與全額生產(chǎn)投入支持；提供多款專項資金支持疫情防控創(chuàng)新產(chǎn)品研制攻關(guān)，并快速形成有效產(chǎn)能投入應(yīng)用，致力保障企業(yè)快速有效地進(jìn)行“科技防疫”，支持各類企業(yè)在上海發(fā)展。

上海市政府副秘書長、上海市發(fā)展和改革委員會主任馬春雷在“上海市新型冠狀病毒感染的肺炎防控情況系列新聞發(fā)布會”上表示，預(yù)計該舉措將為企業(yè)減負(fù)300億元左右。

據(jù)悉，上海28條綜合政策舉措制定的重要依據(jù)來源于，自1月底以來，上海積極開展的政策調(diào)研。此次政策調(diào)研，通過4000多份的線上問卷調(diào)查等多種方式完成，成功了解到企業(yè)在此次疫情中所面臨的主要困難和政策訴求。

為進(jìn)一步落實政策執(zhí)行，全力支持上海市科技企業(yè)渡難關(guān)、穩(wěn)發(fā)展、促轉(zhuǎn)型。2月10日，上海市科學(xué)技術(shù)委員會（以下簡稱“市科委”）發(fā)布《關(guān)于全力支持科技企業(yè)抗疫情穩(wěn)發(fā)展的通知》（以下簡稱“16條舉措”）提出扎實做好新冠肺炎防控有關(guān)科技支撐、支持本市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體落實“減免企業(yè)房屋租金”、支持科技型中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動、加大科技創(chuàng)新券支持力度、加強科技金融服務(wù)、支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力、優(yōu)化服務(wù)保障等7項共16條舉措。

根據(jù)16條舉措，市科委將加快啟動科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金（“創(chuàng)業(yè)在上?！眹H創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽）申請工作。2月14日，2020年科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金（“創(chuàng)業(yè)在上海”國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽）申請通知發(fā)布，取消了專題賽和現(xiàn)場路演，實行網(wǎng)上評審，并爭取5月下達(dá)資金。特別強調(diào)，今年的創(chuàng)新資金將優(yōu)先支持運用新技術(shù)新模式應(yīng)對疫情防控的科技型中小企業(yè)。

為鼓勵科技企業(yè)在艱難時期堅持創(chuàng)新發(fā)展，加速科技創(chuàng)新券的兌付。市科委將2020年上海科技創(chuàng)新券使用額度上限由30萬元提高至50萬元；在疫情防控期內(nèi)，科技創(chuàng)新券審核流程不超過5個工作日，并對參與疫情防控的企業(yè)開辟綠色通道，其審核流程不超過3個工作日。

截至2月10日，上海市16個區(qū)政府與臨港新區(qū)有關(guān)扶持中小企業(yè)抗擊疫情的新政已全部出臺。截至2月12日，上海市各委辦局也出臺相關(guān)實施細(xì)則，全力支持服務(wù)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，幫助企業(yè)快速平穩(wěn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。